統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民城市治理現(xiàn)代化
——學(xué)術(shù)研討會觀點(diǎn)綜述

上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會

（上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會，上海200237）

如何認(rèn)識和把握統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民城市治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系？在城市治理現(xiàn)代化過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線究竟可以發(fā)揮什么樣的優(yōu)勢和作用？如何將統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能？圍繞探索符合上海超大城市特點(diǎn)的治理新路，近日，上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會、上海市社會主義學(xué)院聯(lián)合舉辦“統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民城市治理現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會。來自上海師范大學(xué)的商紅日、上海社科院的殷嘯虎、復(fù)旦大學(xué)的肖存良、上海市社會主義學(xué)院的蔣連華和劉暉五位學(xué)者分別以《城市治理中的統(tǒng)一戰(zhàn)線效能及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》《如何更好發(fā)揮專項(xiàng)民主監(jiān)督在推進(jìn)人民城市建設(shè)和治理中的作用》《統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民城市治理現(xiàn)代化》《統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)人民城市治理現(xiàn)代化的理論邏輯》《多黨合作在推進(jìn)上海城市現(xiàn)代化進(jìn)程中治理效能的提升路徑》為題，作了交流發(fā)言。

現(xiàn)將研討會主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)人民城市治理現(xiàn)代化的理論邏輯

上海市社會主義學(xué)院教研部教授、城市民族與宗教研究中心主任蔣連華認(rèn)為，習(xí)近平總書記在關(guān)于城市工作的講話當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)了城市工作是一個系統(tǒng)工程。所以我們需要用系統(tǒng)工程這一科學(xué)思維方法，來思考統(tǒng)一戰(zhàn)線如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力城市治理這一系統(tǒng)工程實(shí)現(xiàn)它的最優(yōu)運(yùn)行。蔣連華認(rèn)為，系統(tǒng)工程的科學(xué)思維方法具有三個特點(diǎn)：整體性、綜合性和適應(yīng)性；統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)人民城市治理現(xiàn)代化的理論邏輯，相應(yīng)地也體現(xiàn)在三個方面：整體性、綜合性和適應(yīng)性。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢有利于推動形成整體性的城市治理理念

從整體性邏輯出發(fā)，需要思考城市治理現(xiàn)代化各個治理主體之間究竟是何種關(guān)系。在蔣連華教授看來，治理主體之間的工作是局部和整體的關(guān)系。所以在具體的工作落實(shí)當(dāng)中，就必然要相互協(xié)調(diào)和配合。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜的大背景下，城市治理的主體已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了地域和區(qū)域的界限。我們需要從整個世界的角度、地球人的角度來理解“人民”的概念，特別是像上海這種國際化大都市。以上海古北市民中心為例，居民50%以上都是外籍人士，里面有很多統(tǒng)戰(zhàn)工作對象，有國際人士也有國內(nèi)人士，這就需要放眼全球來看待我們城市治理的主體。再如城市民族工作，需要以中華民族共同體、56個民族整體性的思維來看待，而不能僅局限于少數(shù)民族。蔣連華認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作強(qiáng)調(diào)一致性和多樣性的統(tǒng)一，這就為整體性思維的工作理念提供了非常好的治理思維；而黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的形成，也將有助于建構(gòu)整體性的統(tǒng)戰(zhàn)思維和治理理念。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織優(yōu)勢有利于推動形成綜合性的城市治理方式

習(xí)近平總書記所說的“系統(tǒng)工程”，具體到實(shí)踐中，就是一種綜合性的方式和方法。由此人民城市治理現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)為一種綜合性的治理方式和方法。以往工作中，人們習(xí)慣于以定性的思維方式來解決問題；而系統(tǒng)工程這樣的思維方式，則是定性和定量的結(jié)合。比如政府服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”，就是一種定性加定量的綜合性方式和方法：通過數(shù)字技術(shù)，可以第一時間處理許多以前沒有辦法及時解決的問題。這是一種最大化規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法，也是綜合性的體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的觸角涉及到方方面面，代表著方方面面群體的利益。它可以彌補(bǔ)我們在公共部門治理當(dāng)中一些基層且細(xì)微方面的疏漏，可以彌補(bǔ)社會整合過程中的縫隙。這和統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織機(jī)制密不可分，也體現(xiàn)了治理方式方法的綜合性。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢有利于推動形成適應(yīng)性的城市治理機(jī)制

適應(yīng)性也即整體的適應(yīng)性。為什么在城市治理當(dāng)中要強(qiáng)調(diào)整體的適應(yīng)性？蔣連華認(rèn)為這和城市的發(fā)展是分不開的。因?yàn)槌鞘惺且粋€生命體，是自我伸展的、開放的、動態(tài)的生命體，所以城市治理就必然要適應(yīng)它的生命體征，必然是一個動態(tài)的、開放的、不斷發(fā)展的過程。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“要全周期管理”探索超大型城市治理，“全周期”意味著全要素、全場景、全過程。全周期管理的問題是一個制度要素不斷進(jìn)一步完善的過程，而統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢則對全周期管理制度要素的建構(gòu)具有促進(jìn)作用。我們黨和國家的一系列重大制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、社會主義協(xié)商民主制度、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，包括我們國家的監(jiān)督制度等，都和統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密聯(lián)系并相互結(jié)合。落實(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線具體實(shí)踐當(dāng)中，人大制度、政協(xié)制度等就是我們?nèi)绾螀⑴c和服務(wù)城市治理的一個重要的平臺和渠道。隨著自身發(fā)展及外部環(huán)境的變化、尤其是上海城市的發(fā)展變化給城市治理所帶來的新常態(tài)，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個政治優(yōu)勢、一個基本的戰(zhàn)略方針，在整合社會、協(xié)調(diào)社會的運(yùn)行機(jī)制中，也在不斷發(fā)展，以推動形成適應(yīng)性的城市治理機(jī)制。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)人民城市治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢和作用

復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地副秘書長肖存良老師在分析統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民城市治理現(xiàn)代化關(guān)系的基礎(chǔ)上，就統(tǒng)一戰(zhàn)線如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，在服務(wù)人民城市治理現(xiàn)代化中發(fā)揮作用提出了自己的觀點(diǎn)和見解。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民城市治理現(xiàn)代化的關(guān)系

肖存良從八個方面分析了統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民城市治理現(xiàn)代化的關(guān)系。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線之中的“人民”概念：統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民概念的重要范疇之一，人民城市內(nèi)在地包含著統(tǒng)一戰(zhàn)線。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民參與：統(tǒng)一戰(zhàn)線推動黨外各社會政治力量實(shí)現(xiàn)有序政治參與。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民城市的戰(zhàn)略使命：統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動上海的國際化、現(xiàn)代化及整個國家的現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。四是統(tǒng)一戰(zhàn)線提供力量支持：統(tǒng)一戰(zhàn)線是上海建設(shè)人民城市的主體力量之一。上海各方面的統(tǒng)戰(zhàn)人士大概有500萬人左右，占上海常住人口約1/5的數(shù)量，如此龐大的群體，無疑是建設(shè)人民城市的一個重要的主體力量之一。五是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與打造人民城市的物質(zhì)基礎(chǔ)：統(tǒng)一戰(zhàn)線人士中有許多是社會精英，他們在各行各業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量，作出卓越的貢獻(xiàn)。六是統(tǒng)一戰(zhàn)線塑造人民城市的精神品格：統(tǒng)戰(zhàn)文化是海派文化和紅色文化的重要組成部分，大量的統(tǒng)戰(zhàn)人物塑造了海派文化和紅色文化。七是統(tǒng)一戰(zhàn)線推動城市治理，成為城市治理主體之一，事例很多，在此不一一列舉。八是統(tǒng)一戰(zhàn)線塑造共同體意識：統(tǒng)一戰(zhàn)線通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等方式暢通民意表達(dá)的渠道，完善民主協(xié)商的機(jī)制，激發(fā)群策群力的行動。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)人民城市治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢和作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)人民城市治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是強(qiáng)化人民意識、塑造人民共同體。人民政協(xié)是一個政治共同體，統(tǒng)一戰(zhàn)線也是在塑造人民共同體。二是推動統(tǒng)一戰(zhàn)線人士團(tuán)結(jié)凝聚在中國共產(chǎn)黨周圍，與中國共產(chǎn)黨共同建設(shè)人民城市；人民城市建設(shè)，關(guān)鍵在黨。三是加強(qiáng)有序政治參與，推進(jìn)人民參與，尤其要加強(qiáng)參政議政和民主監(jiān)督，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與城市治理的一個重要的方面。四是以愛國主義為核心，塑造人民城市的精神品格。在塑造人民城市精神品格方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線大有作為，可以以愛國主義為核心，把港澳臺和海外的華僑華人都吸納進(jìn)來，共同參與到城市精神品格的塑造中。五是發(fā)揮上海海外聯(lián)誼會等統(tǒng)戰(zhàn)組織的優(yōu)勢，承擔(dān)對內(nèi)對外開放兩個扇面的樞紐作用。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢如何在城市治理中轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能

圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢如何才能在城市治理當(dāng)中轉(zhuǎn)化成統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際效能這一核心問題，上海市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會副會長、上海師范大學(xué)商紅日教授從問題導(dǎo)向出發(fā)，進(jìn)行了前瞻性的理論思考和探索。

（一）城市治理中的“現(xiàn)代問題”

將國家治理的制度體系運(yùn)用于城市治理，從而使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，首先需要厘清、辨析、研究當(dāng)前城市治理中所存在的問題，即城市治理中的“現(xiàn)代問題”。商紅日認(rèn)為，所謂現(xiàn)代問題是指以下幾類問題：一是城市公共服務(wù)供給的效率、水平與公平問題；二是現(xiàn)代制度的信任及其維護(hù)問題；三是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與化解能力問題；四是現(xiàn)代物質(zhì)生產(chǎn)的提質(zhì)升級問題；五是應(yīng)對不可抗力的問題（既包括自然力，也包括來自主權(quán)范圍之外的破壞力）。以上五類問題覆蓋了現(xiàn)代城市生產(chǎn)與生活的方方面面。與前現(xiàn)代問題不同的是，現(xiàn)代問題不是以城市服務(wù)于生產(chǎn)為中心而生成，而是以城市服務(wù)于人為中心所生成。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線效能在城市治理中的圖景

統(tǒng)一戰(zhàn)線的效能關(guān)注的是統(tǒng)一戰(zhàn)線這個活動、這種行為本身對社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等所產(chǎn)生的實(shí)際效果及發(fā)揮的實(shí)際作用。這種效能的理想化的圖景，就是在城市治理的實(shí)踐中，各行各業(yè)的事務(wù)、各種問題的解決，最終能夠在價(jià)值、認(rèn)知、心理、情感、行動的任何的一個方面，總體上體現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線的效能。比如城市共同體意識的強(qiáng)化、現(xiàn)代制度的鞏固、應(yīng)對公共危機(jī)的集體響應(yīng)、各種社會協(xié)同行動持續(xù)性地發(fā)生，等等。這些效能的圖景如能在各種城市運(yùn)行和治理的實(shí)踐當(dāng)中以相應(yīng)的成果呈現(xiàn)出來，那將是統(tǒng)戰(zhàn)效能的最佳狀態(tài)，也將意味著大統(tǒng)戰(zhàn)格局的最終形成。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線效能問題最終是治理成效問題，即它并不特別強(qiáng)調(diào)做事的主體，不特別強(qiáng)調(diào)某個職能部門的作用，而是關(guān)注最終的效能。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線城市治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制探討

探討統(tǒng)一戰(zhàn)線城市治理效能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，要以大統(tǒng)戰(zhàn)格局為背景來進(jìn)行思考。這是目前為止我們最可行的一個體制路徑。2015年設(shè)立了中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)方方面面與統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)、政策的制定實(shí)施等；隨后各省、自治區(qū)、直轄市也成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)觀察，這個體制雖已建立，但運(yùn)行尚在探索中，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒。所以統(tǒng)一戰(zhàn)線城市治理效能的發(fā)揮，還需在已有制度安排的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索和挖掘其潛在的運(yùn)行機(jī)制和功能。

（四）關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線價(jià)值提升及其普遍化問題

在大統(tǒng)戰(zhàn)格局下，隨著制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能成為基本的政治要求，在城市治理框架內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步提升和推廣統(tǒng)一戰(zhàn)線新的價(jià)值。提升和推廣新的價(jià)值，也就是要將統(tǒng)一戰(zhàn)線效能圖景價(jià)值化，例如大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、大合作等術(shù)語均表達(dá)主體的某種行為或行動，而在效能的意義上，這些術(shù)語應(yīng)成為價(jià)值概念，使其從“特定主體關(guān)聯(lián)”轉(zhuǎn)化為“普遍價(jià)值關(guān)聯(lián)”，從特定主體的特定行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際效能。這一轉(zhuǎn)換工作是十分必要的，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐中的重要課題。當(dāng)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、大合作等行動目標(biāo)轉(zhuǎn)化為普遍的政治價(jià)值目標(biāo)以后，其推廣空間擴(kuò)大，與城市治理主體和事物的聯(lián)系具有了內(nèi)在性，對于城市共同體建設(shè)將具有重要引領(lǐng)作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線效能也就蘊(yùn)含其中且會更快、更廣泛地得到實(shí)現(xiàn)。

四、多黨合作在推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中治理效能的提升路徑

上海市社會主義學(xué)院教研部主任及新型政黨制度研究中心主任劉暉從中國新型政黨制度視角出發(fā)，分析了多黨合作在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中治理效能的提升路徑。劉暉認(rèn)為，黨的十九屆四中全會及十一屆上海市委九次全會對人民城市治理主體、實(shí)踐路徑均作出了明確界定，即人人參與、有序參與。我國的政黨制度與社會治理有著共同的價(jià)值目標(biāo)，并已很好地融入了上海這座超大城市的社會運(yùn)行體系，顯現(xiàn)出主體多元、過程協(xié)商、實(shí)踐合作等鮮明的治理特征，為人人參與治理、有序參與治理提供了強(qiáng)大助力，發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜的變化，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性因素顯著增加，給城市治理帶來諸多變數(shù)?；诖耍瑒煆娜矫嫣接懥巳绾伟讯帱h合作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理效能提升這一重大課題。

（一）增強(qiáng)民主協(xié)商功能，助推社會治理創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會首次將“民主協(xié)商”納入社會治理體系，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要步驟和制度安排，而“民主協(xié)商”和“協(xié)商民主”正是多黨合作融入社會治理的重要方式和工作機(jī)制。首先，要重視政黨協(xié)商過程，優(yōu)化協(xié)商治理程序。多黨合作應(yīng)更多更主動地參與政黨協(xié)商，切實(shí)發(fā)揮好政黨在社會治理中的重要主體作用，以科學(xué)、合理和具備適度剛性約束的協(xié)商程序來保障協(xié)商的理性與平和，在協(xié)商議事過程、制定通用議事規(guī)則等方面用足心思、下足功夫。其次，要推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。通過政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接，可以對基層協(xié)商民主精神培育、協(xié)商制度體系創(chuàng)新、協(xié)商能力提升、協(xié)商質(zhì)量提高等方面提供支撐。再者，要積極探索建立民主黨派參與協(xié)商的有效機(jī)制。把民主黨派納入政府協(xié)商的參與主體，更好發(fā)揮參政黨在政府協(xié)商中的積極作用，推動決策的民主化和科學(xué)化。

（二）提升精細(xì)化社會服務(wù)職能，助推社會治理精準(zhǔn)化

社會治理的精細(xì)化得益于精細(xì)化的社會服務(wù)，多黨合作對城市治理或者說精細(xì)化治理作用的發(fā)揮，其實(shí)踐路徑主要有三條：一是要做到“由內(nèi)向外”。通過建立“工作坊”等形式深入新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織，在大中城市的園區(qū)樓宇建立民主黨派工作坊。二是要做到“由上向下”。通過建立“工作站”等形式將服務(wù)職能下移，在大中城市的街道及部分社區(qū)設(shè)立民主黨派工作站。三是要做到“由點(diǎn)向面”。通過建立“聯(lián)系點(diǎn)”等形式聯(lián)系和服務(wù)社會群體，廣泛建立民主黨派聯(lián)系點(diǎn)，推動民主黨派社會服務(wù)工作的常態(tài)化。通過構(gòu)建點(diǎn)、線、面的精準(zhǔn)化服務(wù)，做到由內(nèi)向外、由上而下、由點(diǎn)向面，讓民主黨派成員更多地深入基層、深入社區(qū)、深入樓宇、深入民眾。

（三）加強(qiáng)民主黨派主體性建設(shè)，助推社會治理現(xiàn)代化

加強(qiáng)新時代的民主黨派主體性建設(shè)，應(yīng)做到以下三個方面：首先，要體現(xiàn)新時代參政黨建設(shè)的目標(biāo)，加強(qiáng)民主黨派思想政治建設(shè)。在強(qiáng)化政黨意識的基礎(chǔ)上，應(yīng)準(zhǔn)確把握參政黨在公共決策過程中的地位和作用。參政黨在決策前的協(xié)商環(huán)節(jié)中，可充分利用政策平臺，發(fā)揮積極作用，充分表達(dá)自己所代表群體的利益訴求，幫助執(zhí)政黨高效地實(shí)現(xiàn)政黨整合功能，推動社會治理現(xiàn)代化。其次，要適應(yīng)民主黨派履行職能的新定位，推動民主黨派組織機(jī)構(gòu)改革。適當(dāng)調(diào)整民主黨派中央和地方組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，建議增設(shè)履行民主監(jiān)督職能的專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化民主黨派的民主監(jiān)督職能，健全對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)民主監(jiān)督等機(jī)制。再者，要推動機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改變民主黨派“業(yè)余干革命”的窘?jīng)r。加強(qiáng)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)民主黨派的中堅(jiān)力量，推動民主黨派機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支精干高效的民主黨派黨務(wù)工作者隊(duì)伍。此外，可通過掛職、交流等方式為民主黨派機(jī)關(guān)干部提供更多的實(shí)踐鍛煉機(jī)會，切實(shí)提高民主黨派機(jī)關(guān)干部的組織協(xié)調(diào)能力，提升其工作效能。

五、發(fā)揮好專項(xiàng)民主監(jiān)督在推進(jìn)人民城市建設(shè)和治理中的作用

上海社科院殷嘯虎教授認(rèn)為，人民城市建設(shè)和治理的根本屬性在于“人民性”——不僅要把為人民謀幸福、讓生活更美好作為城市建設(shè)和治理的鮮明主題，更要在城市建設(shè)和治理中緊緊依靠人民、充分發(fā)揮人民主人翁的作用。這其中，就包括了依靠發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，調(diào)動全社會各方面的積極因素。民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在人民城市建設(shè)和治理過程中積極作用的有益和有效嘗試，值得深入研究。

（一）專項(xiàng)民主監(jiān)督在推進(jìn)人民城市建設(shè)和治理中的意義和作用

專項(xiàng)民主監(jiān)督基本上是緊扣了城市發(fā)展、建設(shè)和治理中的一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，由民主黨派在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面的意見和建議的基礎(chǔ)上，提出具有針對性、對策性的意見和建議，作為中共上海市委決策的重要參考，推進(jìn)相關(guān)工作的改進(jìn)和提升。因此，民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能與作用、切實(shí)將人民城市建設(shè)和治理的工作要求轉(zhuǎn)化為依靠人民、造福人民、植根人民的務(wù)實(shí)行動的一項(xiàng)重要舉措；也是不斷提高執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民城市建設(shè)和治理的能力、不斷完善領(lǐng)導(dǎo)人民城市建設(shè)和治理的工作格局的重要措施，具有十分重要的意義和作用。實(shí)踐證明，自2016年開展工作以來，民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督對充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在人民城市建設(shè)和治理中的作用積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，提升了民主黨派在人民城市建設(shè)和治理過程中的參與力度，推進(jìn)了人民城市建設(shè)和治理的有序開展。

（二）民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的屬性及特征

就其屬性而言，專項(xiàng)民主監(jiān)督主要具有以下幾方面的特征：

一是針對性，或者說目的性。民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督的事項(xiàng)，是由中共上海市委選擇的事關(guān)上海改革發(fā)展以及城市建設(shè)和治理的重要任務(wù)，目的明確，針對性強(qiáng)，通過專項(xiàng)民主監(jiān)督，更好地發(fā)現(xiàn)問題，突破瓶頸，改進(jìn)工作，推進(jìn)城市建設(shè)和治理。二是權(quán)威性。專項(xiàng)民主監(jiān)督工作由中共上海市委牽頭協(xié)調(diào)，各民主黨派市委分工負(fù)責(zé)；各民主黨派的專項(xiàng)民主監(jiān)督工作也都是由市委主委掛帥，組成調(diào)研團(tuán)隊(duì)，可以說是各類民主監(jiān)督中政治規(guī)格最高的，具有很高的政治權(quán)威性和社會影響力，既體現(xiàn)了民主黨派在人民城市建設(shè)和治理中的參與力度，也保證了參與的實(shí)效性。三是專業(yè)性。各民主黨派參與專項(xiàng)民主監(jiān)督的成員，基本上都是黨派內(nèi)的相關(guān)專家學(xué)者，其自身所具有的專業(yè)性特征，不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，而且能夠針對問題提出針對性、對策性和專業(yè)性的意見和建議，從而提升了監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效性。四是民主性，或協(xié)商性。專項(xiàng)民主監(jiān)督本質(zhì)上依然是民主監(jiān)督，是通過民主協(xié)商的路徑和程序，就城市建設(shè)和治理過程中的突出問題提出意見和建議。民主和協(xié)商貫穿于監(jiān)督的整個過程之中。五是落實(shí)性。這也是專項(xiàng)民主監(jiān)督作為統(tǒng)一戰(zhàn)線參與人民城市建設(shè)和治理的突出作用。專項(xiàng)民主監(jiān)督本質(zhì)上雖然也是民主監(jiān)督，但其權(quán)威性、專業(yè)性（當(dāng)然還有政治性）保證了監(jiān)督結(jié)果的落實(shí)。中共各級黨委對監(jiān)督成果的落實(shí)都十分重視，而且對重要的建議都能及時反饋落實(shí)。

（三）完善專項(xiàng)民主監(jiān)督工作需處理好的三個關(guān)系

盡管民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督開展五年來，對充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在人民城市建設(shè)和治理中的作用積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，提升了民主黨派在人民城市建設(shè)和治理過程中的參與力度，推進(jìn)了人民城市建設(shè)和治理的有序開展，但從進(jìn)一步完善的角度出發(fā)，還需從理論和實(shí)踐層面關(guān)注并處理好以下三對關(guān)系：一是應(yīng)關(guān)注專業(yè)性和社會性的統(tǒng)一。各民主黨派參與專項(xiàng)民主監(jiān)督調(diào)研的基本上都是相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，這對提升專項(xiàng)民主監(jiān)督的針對性、專業(yè)性和落實(shí)性無疑是十分重要的。但專項(xiàng)民主監(jiān)督除了專業(yè)性外，更應(yīng)具有社會性，將各黨派聯(lián)系的群眾關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)和治理的呼聲及訴求及時反映給黨和政府，這應(yīng)當(dāng)也是開展這項(xiàng)工作的初衷所在。二是應(yīng)關(guān)注“公開性”與“公正性” （客觀性）的統(tǒng)一。專項(xiàng)民主監(jiān)督作為一項(xiàng)制度性工作，是由相關(guān)單位和部門安排進(jìn)行的，這種“公開性”保證了監(jiān)督工作的有序性，但對全面了解各方面情況、保證監(jiān)督工作的客觀性方面，難免會產(chǎn)生一些不利影響。因此，能否賦予專項(xiàng)民主監(jiān)督工作更多的自主性，以全面、準(zhǔn)確地掌握情況，提出改進(jìn)工作的意見和建議（以開展“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治為例）。三是應(yīng)關(guān)注實(shí)踐性與理論性的統(tǒng)一。民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在人民城市建設(shè)和治理過程中積極作用的重要實(shí)踐，要有序推進(jìn)這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐和理論兩個層面認(rèn)真總結(jié)和研究，開展好評估工作，通過深入地理論研究推進(jìn)專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的制度化進(jìn)程，以更好地發(fā)揮其在人民城市建設(shè)和治理中的作用。