民主政治發(fā)展視閾下新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線功能析論

魏范青 丁三青

（1.中國礦業(yè)大學(xué)，徐州221116；2.江蘇海洋大學(xué)，連云港222005）

一、引言

民主政治作為政治形態(tài)，涉及民主政治發(fā)展的方向與路徑等內(nèi)容，它的發(fā)展既是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)命題，更是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在西方政治話語權(quán)強(qiáng)勢(shì)的當(dāng)今時(shí)代，西方一些政治理論家們常常忽視中國民主政治發(fā)展道路的社會(huì)主義性質(zhì)和國情因素，借用普世價(jià)值對(duì)中國民主政治發(fā)展指手劃腳。實(shí)際上，民主政治發(fā)展的歷史前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)構(gòu)成本國民主政治的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，它是由本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史等綜合因素構(gòu)成的錯(cuò)綜復(fù)雜的有機(jī)體，從根本上決定了一個(gè)國家政治發(fā)展的基本走向，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)：“各國國情不同，每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”［1］

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是“完成祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶，更是治國理政的重要法寶和制度性戰(zhàn)略選擇”［2］。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線在保持自身政治性的同時(shí)，作為“協(xié)調(diào)中國政治關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系的重要制度平臺(tái)，已經(jīng)嵌入中國的政治發(fā)展過程，構(gòu)成國家治理的重要組成部分，成為影響和優(yōu)化中國政治發(fā)展過程的重要政治機(jī)制”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度已經(jīng)成為國家制度運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在要素和維系整個(gè)制度一體化的基本的政治平臺(tái)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家制度后，推動(dòng)著國家制度與非國家制度的契合，在協(xié)調(diào)社會(huì)與國家之間關(guān)系的同時(shí)又推動(dòng)了自身深入社會(huì)，從而建立起與其他國家治理主體之間的有機(jī)聯(lián)系。尤其是隨著協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線更是融入到國家治理的各個(gè)層面，成為國家治理結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要政治要素，嵌入到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線還通過體制機(jī)制的創(chuàng)新與規(guī)范，進(jìn)一步實(shí)化其職能并且借助當(dāng)前的國家機(jī)構(gòu)改革將統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步融入到中國的政治體制。統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治的價(jià)值契合是理解我國民主政治發(fā)展的政治邏輯前提。在新時(shí)代社會(huì)主義民主政治發(fā)展的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然有著重要的政治功能與價(jià)值。

二、歷史視野下中國民主政治發(fā)展與統(tǒng)一戰(zhàn)線演進(jìn)的邏輯路徑

中國最終走向社會(huì)主義民主政治道路是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，同時(shí)也是人民和歷史的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制是中國民主政治最顯著的特點(diǎn)，這條民主政治發(fā)展道路既是對(duì)中國國情實(shí)際和歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也融合了對(duì)中國集權(quán)傳統(tǒng)和社會(huì)主義本質(zhì)的綜合思考，是政治權(quán)威、社會(huì)秩序和民主機(jī)制有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾追求民主政治發(fā)展的歷程也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷完善和發(fā)展的同步過程，中國民主政治發(fā)展的路徑就是統(tǒng)一戰(zhàn)線現(xiàn)代化的過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治發(fā)展的共生路徑和近現(xiàn)代以來中華民族的兩大歷史任務(wù)息息相關(guān)并體現(xiàn)在很多重要的歷史時(shí)間節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主政治的價(jià)值契合是理解我國民主政治發(fā)展的政治邏輯前提，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要原則和經(jīng)驗(yàn)。

（一）我國民主政治發(fā)展的歷史邏輯路徑

民族特色和歷史繼承性是任何國家民主政治發(fā)展的共同邏輯。堯舜禹時(shí)期民主政治實(shí)踐是中國古代民主政治文化成果的重要濃縮，隨著小康取代大同，根植于“民為貴”的政治文化與民主傳統(tǒng)漸行漸遠(yuǎn)。秦漢時(shí)期中央集權(quán)的專制體制取代了以地方自治為特征的封建制度。明清時(shí)期，中國高度集權(quán)的封建專制最終演變?yōu)榛实鄣膫€(gè)人專制。這種具有制度、價(jià)值和組織高度統(tǒng)一的傳統(tǒng)政治體系構(gòu)成的國家制度異乎尋常牢固，但2000多年的政治歷程耗盡了內(nèi)部的政治資源。隨著19世紀(jì)西方民主價(jià)值的傳入，中國文化中的民主傳統(tǒng)被喚醒，中國封建專制型政治體系的最終命運(yùn)不是轉(zhuǎn)型，而是徹底崩潰。面對(duì)世界現(xiàn)代化潮流，中國傳統(tǒng)政治體系走向了歷史盡頭，戊戌變法、辛亥革命、五四運(yùn)動(dòng)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命這些事關(guān)中國民主政治發(fā)展的關(guān)鍵歷史事件推動(dòng)著中央集權(quán)的君主政治向帶有契約精神的民主政治轉(zhuǎn)型。這些歷史場(chǎng)景既是中國近現(xiàn)代社會(huì)變遷的邏輯起點(diǎn)，也讓對(duì)民主政治的追求成為近現(xiàn)代歷史時(shí)代的主題和貫穿的主線。中國民主政治道路走向是在中國近現(xiàn)代國家建設(shè)和社會(huì)秩序重構(gòu)的暴風(fēng)雨式的革命中不斷轉(zhuǎn)向和發(fā)展，近代以來不同時(shí)期走向歷史舞臺(tái)的政黨成為塑造和促進(jìn)中國近現(xiàn)代民主政治發(fā)展的直接動(dòng)力，中國共產(chǎn)黨成為中國民主政治發(fā)展的最終引領(lǐng)者和領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的民主政權(quán)發(fā)展變遷路徑

中國共產(chǎn)黨成立之初，就把爭取民主作為自己的歷史使命，并深刻地認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)于爭取民主革命勝利的意義。1922年7月，黨的“二大”在中國近代史上第一次提出了徹底的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，并認(rèn)為：完成民主革命任務(wù)，黨必須結(jié)成廣泛的民主聯(lián)合戰(zhàn)線，通過了《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》。1923年2月，京漢鐵路工人大罷工失敗讓中國共產(chǎn)黨深深地認(rèn)識(shí)到單憑無產(chǎn)階級(jí)絕不可能取得革命的勝利，促使黨的“三大”作出了建立國民革命聯(lián)合戰(zhàn)線的決策，最終共產(chǎn)黨人以個(gè)人身份加入國民黨，實(shí)現(xiàn)國共合作，中國國民黨被改造成為幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)盟。大革命失敗以后，中國共產(chǎn)黨重新分析了當(dāng)時(shí)的敵我結(jié)構(gòu)，厘清革命的對(duì)象和革命的動(dòng)力，建立了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，在江西瑞金創(chuàng)建了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)性質(zhì)的中華蘇維埃共和國?！熬乓话恕笔伦兒?，中國社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，階級(jí)矛盾讓位于中日之間的民族矛盾，亡國之禍迫在眉睫，救亡圖存成為全國人民的首要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨為求民族生存，以民主推動(dòng)抗戰(zhàn)，以抗戰(zhàn)促進(jìn)民主，推動(dòng)抗日民主運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，提出了既聯(lián)合又斗爭的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總政策，并努力建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各階級(jí)、各階層抗擊日軍侵略的積極性，共產(chǎn)黨在敵后廣泛建立容納各階級(jí)的“三三制”抗日民主政權(quán)，“三三制”政權(quán)不僅是抗日政權(quán)的組織形式，還是中國民主建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭勝利前夕，毛澤東在黨的七大《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中提出：“在徹底打敗日本侵略者之后，建立一個(gè)以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度?！保?］當(dāng)新中國的晨曦剛剛露出東方地平線時(shí)，毛澤東在《論人民民主專政》中提出：“在國內(nèi)，喚起民眾。這就是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家?！保?］“統(tǒng)一戰(zhàn)線國體論”思想形成。1949年在北平召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議“創(chuàng)立了具有中國特色的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民民主專政的國家政權(quán)，為中國民主的建設(shè)和發(fā)展開辟了道路”［5］。中央人民政府委員會(huì)選舉產(chǎn)生的政府副主席人員中，非中共人士占50%；在56位中央人民政府委員中，非中共人士也約占50%，這些充分體現(xiàn)了我國人民民主政權(quán)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。作為一種政治聯(lián)盟，“人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)全國各族人民、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體及各界愛國人士的偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織?！保?］具有中國特色的民主政治發(fā)展道路，既符合中國國情又為人類社會(huì)民主政治發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

（三）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線嵌入國家制度體系的演進(jìn)路徑

改革開放以后，我們加大了社會(huì)主義民主的制度建設(shè)，定位于“上層建筑范疇的”統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅得到恢復(fù)和發(fā)展，而且還深深嵌入我國政治制度和政治體系甚至是政治生活中。1989年，根據(jù)鄧小平的指示，中國共產(chǎn)黨經(jīng)與民主黨派協(xié)商制定的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布，意見揭示了在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行多黨合作的深刻蘊(yùn)涵，1993年，八屆人大一次會(huì)議正式把多黨合作制度寫進(jìn)憲法，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義政黨制度正式被納入國家政治制度體系。2007年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書，這是我國首次就政黨制度發(fā)表的白皮書。白皮書首次提出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”，將“中國政黨制度的價(jià)值和功能表現(xiàn)在把西方政黨制度的對(duì)抗和壓力型變?yōu)楹献骱蛥f(xié)商的動(dòng)力型的新型政黨關(guān)系”［7］。黨的十八大首次確認(rèn)了“協(xié)商民主”和“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念，對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行規(guī)劃和部署，強(qiáng)調(diào)“完善民主制度和工作機(jī)制，深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”［8］。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展進(jìn)程中，充分“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例（試行）》以黨內(nèi)法規(guī)的形式將新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線上升到“關(guān)鍵”“最大的政治”“高度”，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是“中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要法寶”，以“形成最大公約數(shù)”和“畫出最大同心圓”為指向，以“形成更廣泛、更有效的民主”［9］為目的，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問題上最新的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，這是對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線演進(jìn)發(fā)展的規(guī)律性新詮釋。黨的十九大報(bào)告不僅將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入社會(huì)主義民主政治體系加以論述，更是在體現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵有關(guān)“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”的闡述中提出新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐路徑和具體工作要求。在2019年迎春座談會(huì)上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同把中國事情辦好。這是新時(shí)代對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家制度體系中地位與作用的歷史新界定。

中國近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史和實(shí)踐表明：不同時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線相繼發(fā)展的價(jià)值取向就是人民民主。在現(xiàn)代中國，“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，筑成了我們國家政權(quán)的廣泛而深厚的社會(huì)基礎(chǔ)”，不同時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)變化會(huì)引起國家形態(tài)的變化，中國共產(chǎn)黨由最初的體制外的政黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線這一政治載體，從邊緣化走到了社會(huì)中心，最終成長為帶領(lǐng)我們改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，其歷程表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國民主政治發(fā)展的共生關(guān)系。

三、民主政治發(fā)展視域下新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能價(jià)值

民主政治是人類政治生活方式的高級(jí)形態(tài)，是由諸多要素構(gòu)成的復(fù)雜而完整的系統(tǒng)。我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展形成的民主制度體系為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障，最廣泛地實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，彰顯了中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的中共中央圍繞“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”的重大時(shí)代課題，形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，明確了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)和全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步回答了新時(shí)代在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問題?！稕Q定》突出制度體系建設(shè)的地位，將人民當(dāng)家作主的民主政治列入十三個(gè)制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，通過深化改革推動(dòng)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化和程序化，推進(jìn)民主政治制度體系更加成熟和規(guī)范，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為建設(shè)社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民當(dāng)家作主的重要渠道，在新時(shí)代民主政治發(fā)展道路中只有切實(shí)發(fā)揮法寶功能，在創(chuàng)制民主政治制度體系高效的基礎(chǔ)上，才能不斷增加和擴(kuò)大我國社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)。

（一）匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線“最大公約數(shù)”力量，筑牢民主執(zhí)政合法性基礎(chǔ)

現(xiàn)代民主政治的發(fā)展是以政黨為中心形成與運(yùn)作的，在國家公權(quán)力結(jié)構(gòu)中，政黨是重要的能動(dòng)模塊，政黨制度是現(xiàn)代民主政治的關(guān)鍵組成部分，執(zhí)政黨民主執(zhí)政水平的高低表征著民主政治的有效性和管用性。正如習(xí)近平總書記所指出的，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的”［10］。在現(xiàn)代民主政治條件下，民主政治發(fā)展的制度體系核心是中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和治理水平?jīng)Q定著民主政治的發(fā)展方向，而民主政治價(jià)值又成為鞏固黨的政治合法性基礎(chǔ)的必然要求。任何政黨要獲得穩(wěn)固而有效的執(zhí)政，必須滿足三個(gè)基本要求：其一是具有正當(dāng)性的統(tǒng)治形式，即其執(zhí)政地位的獲得以及在自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國家建設(shè)中，取得所代表階級(jí)、階層的認(rèn)可和大多數(shù)民眾的擁護(hù)，依法掌握國家政權(quán)，依法治理國家；其二是有效性，即這種民主政治必須從整體上有效地推進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展；其三是整合性，即“能夠促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與合作，協(xié)調(diào)各方矛盾與多元社會(huì)利益，成功地說服公民、公共社會(huì)接受統(tǒng)治者的統(tǒng)治，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定”［11］。我們黨是通過革命的成功而確立自己的執(zhí)政地位，執(zhí)政的合法性是歷史的選擇也是人民的選擇，具有毋庸置疑合乎世理的合法性，是符合中國社會(huì)發(fā)展的歷史軌跡，具有正當(dāng)性的統(tǒng)治形式。改革開放以來，在從“富起來”到“強(qiáng)起來”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中我們黨帶領(lǐng)全國各族人民取得了舉世矚目的傲人成績，國家整體實(shí)力不斷攀升，人民民主權(quán)利不斷發(fā)展，人民生活幸福指數(shù)不斷提高，這是中國共產(chǎn)黨當(dāng)下持續(xù)執(zhí)政的最大的現(xiàn)實(shí)合法性，體現(xiàn)了執(zhí)政的有效性。

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的今天，我國仍舊處于由傳統(tǒng)的單一性同質(zhì)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場(chǎng)關(guān)系為聯(lián)結(jié)點(diǎn)的多樣性異質(zhì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期。社會(huì)群體價(jià)值取向日益多元化，彌散了以主流意識(shí)形態(tài)為主要文化內(nèi)涵的社會(huì)內(nèi)聚力，一定程度上造成黨和國家的政治合法性基礎(chǔ)的消解。這就迫切需要我們黨采取積極有效的戰(zhàn)略，不斷拓展執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，加強(qiáng)、鞏固與提升執(zhí)政合法性的歷史緊迫感更加凸顯。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須直面經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深刻變革對(duì)黨的生存和發(fā)展帶來的全面挑戰(zhàn)，適時(shí)夯實(shí)和拓展新的政治合法性基礎(chǔ)，以科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政為建設(shè)宗旨，以執(zhí)政能力的提升為突破點(diǎn)提高執(zhí)政有效性，以進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國政治系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，對(duì)拓展黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)有效整合，增強(qiáng)民主政治發(fā)展韌勁具有獨(dú)特的法寶價(jià)值與意義。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為整合全民族力量為實(shí)現(xiàn)民族解放與獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)與人民富裕這一共同目標(biāo)而組建的共同體。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念及內(nèi)涵來看，凝聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命線，它與政治合法性理論相吻合。正如一些研究者所指出的，“中國共產(chǎn)黨之所以偉大，是因?yàn)楸澈笥幸粋€(gè)廣大的中華民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線的支持，沒有一個(gè)全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線的支持，中國共產(chǎn)黨就失去了存在的根基，也就無法完成自己的特定的歷史使命”［12］。中國共產(chǎn)黨通過人民政治協(xié)商會(huì)議將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)之中，人民政治協(xié)商會(huì)議成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)的主要實(shí)現(xiàn)機(jī)制。從歷史和現(xiàn)實(shí)中來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性和社會(huì)性的特點(diǎn)體現(xiàn)了大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)參與機(jī)制、社會(huì)議政機(jī)制與政治合法性的人民根源性是完全吻合的，凸現(xiàn)了政治合法性的人民根源性”［13］，有利于鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著我國改革開放的深入和社會(huì)狀況的深刻變化，黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作由以政治領(lǐng)域?yàn)橹飨蛘?、?jīng)濟(jì)、科技、文化等諸多領(lǐng)域拓展，功能作用日益重要和突出。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)演變?yōu)榘ㄈw社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠充分發(fā)揮自身的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)和功能，匯聚“最大公約數(shù)”力量，有效化解執(zhí)政過程中所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的長期執(zhí)政合法性和提高國家民主治理的有效性。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線利益表達(dá)功能，提升執(zhí)政黨政治資源整合力

西方行為主義政治學(xué)認(rèn)為“政治體系存在的前提是必須擁有和掌握一定的政治資源，并且政治體系掌控的資源數(shù)量與質(zhì)量往往影響到政治效能的發(fā)揮”［14］。從廣義上講，政治資源是政治行為主體作用于或影響他人行為的直接或間接手段，包括所有物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源，范圍十分廣泛。執(zhí)政黨對(duì)于政治資源整合有效性和合理性是政治發(fā)展的重要內(nèi)容和標(biāo)志，也是一個(gè)國家民主政治發(fā)展體系生命力的重要體現(xiàn)。同時(shí)，政治資源整合的充分性既可以鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，又可以為執(zhí)政黨推進(jìn)民主政治和社會(huì)發(fā)展提供有效的場(chǎng)域空間。在中國這個(gè)超大規(guī)模的后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國共產(chǎn)黨通過具有中國特色的組織整合體系和統(tǒng)戰(zhàn)整合體系在促進(jìn)國家統(tǒng)一和推動(dòng)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中形成了具有高度整合功能的政治體制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)利益、權(quán)力、文化和組織的有效協(xié)調(diào)，維系社會(huì)的動(dòng)態(tài)和諧。

中國統(tǒng)一戰(zhàn)線整合體系主要發(fā)揮政治整合和利益整合兩大功能。政治整合是統(tǒng)一戰(zhàn)線整合的基礎(chǔ)性功能，主要通過人民政協(xié)對(duì)各種社會(huì)性力量進(jìn)行吸納與團(tuán)結(jié)，以求同存異為工作原則，加強(qiáng)政治認(rèn)同和政治引導(dǎo)，最終達(dá)到各黨派、群體的意志的整合。最大限度地開發(fā)與利用了全社會(huì)的政治資源，促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治體系的互動(dòng)與融合，從而為各種社會(huì)階層參與政治提供了組織、程序和渠道，保證了社會(huì)主流民意的表達(dá)和人民民主的實(shí)現(xiàn)。從一定意義上講，疏通社會(huì)共同意志的表達(dá)渠道實(shí)際就是政治資源的整合。社會(huì)整合的本質(zhì)是利益的整合，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同階級(jí)、階層、黨派和團(tuán)體在共同利益基礎(chǔ)上形成的政治聯(lián)盟，具有發(fā)揮利益表達(dá)與利益整合的功能。特別是在中國現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與重組，社會(huì)利益的不斷分化，人們的利益意識(shí)顯著增強(qiáng)，從一定程度上講，這種“以利益主體多樣化、利益客體豐富化、利益關(guān)系復(fù)雜化和利益觀念活躍化為主要特征的利益多元化”［15］的新時(shí)代已經(jīng)到來，利益格局的變遷又進(jìn)一步引起社會(huì)群體心理和心態(tài)的變化，社會(huì)觀念的多元化成為趨勢(shì)。這種情況客觀上要求執(zhí)政黨在充分利用現(xiàn)有政治資源的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮利益整合的功能，調(diào)整公眾合理的利益觀，實(shí)現(xiàn)不同群體社會(huì)利益的表達(dá)，完成國家意志的傳輸，使社會(huì)民眾在心理上認(rèn)可、行動(dòng)上支持現(xiàn)行的政治制度，這關(guān)系到我們黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)為目標(biāo)，通過社會(huì)主義民主政治協(xié)商平臺(tái)，把“處于分離、分散、分裂狀態(tài)的多元利益群體和各種社會(huì)政治力量統(tǒng)合進(jìn)一個(gè)統(tǒng)一的政治體系，保持和實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)良性有序運(yùn)轉(zhuǎn)的過程和狀態(tài)”［16］，在政治層面達(dá)成共識(shí)與合作的基礎(chǔ)上，通過各參與主體的參政議政，將共識(shí)推向社會(huì)層面，在政治層面和社會(huì)層面中形成良性的互動(dòng)，影響和促使社會(huì)的不同群體產(chǎn)生共同的政治認(rèn)同，消融公民個(gè)體、新興階層以及其他群體之間的政治資源張力，提升開發(fā)和利用社會(huì)政治資源的能力。由于不同時(shí)期社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境變化，政治資源的分化和整合會(huì)呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，因此，在多黨合作和政治協(xié)商的體系中，在順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史要求前提下，要不斷對(duì)政治資源作出適應(yīng)性的調(diào)整以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)政治資源的整合。從這個(gè)角度的意義講，正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個(gè)重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大”［17］。

（三）開發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商民主功能，保障公民政治參與的有序性

公民政治參與是現(xiàn)代政治學(xué)的一個(gè)重要概念，隨著政治文明的演進(jìn)，權(quán)力政治逐步向權(quán)利政治過渡是歷史發(fā)展的必然。民主政治參與的活躍度是權(quán)利政治發(fā)展的直接體現(xiàn)與本質(zhì)特點(diǎn)。公民政治參與體現(xiàn)了國家與公民之間的良好關(guān)系，是公共政治生活自下而上的政治行為。公民通過民主政治參與直接或間接地影響政府的公共決策，實(shí)現(xiàn)參與主體的利益博弈。有序與依法是現(xiàn)代民主國家公民民主政治參與的歷史前提。公民有序政治參與是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，它將眾多的分散的個(gè)別的乃至對(duì)立的公民意愿轉(zhuǎn)化為有序的、可探討的、可協(xié)商的政治參與，這本身就是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的過程。作為社會(huì)主義國家，我們堅(jiān)持的是中國特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是中國民主政治發(fā)展的最大特點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與的根本要求。在政治參與的制度化程序化進(jìn)程中，公民政治參與既是公民社會(huì)生存的一項(xiàng)基本需要和權(quán)利，更是人們的一種義務(wù)和責(zé)任。但我們必須注意到公民政治參與的應(yīng)然能力不等同于實(shí)然能力，現(xiàn)階段的側(cè)重點(diǎn)是要循序漸進(jìn)地培育和提高公民政治參與的實(shí)然能力。那種被動(dòng)式動(dòng)員起來的政治參與往往會(huì)超出政治體制的承載能力或因公民缺乏政治意識(shí)和政治參與的基本知識(shí)，就會(huì)形成無序的政治參與。如果被別有用心的人或勢(shì)力利用，就會(huì)演變成政治動(dòng)蕩，給社會(huì)帶來損失甚至是災(zāi)難。因此，有序的政治參與必須以政治穩(wěn)定為前提，不斷提高公民政治參與的制度化水平。

有序的政治訴求必須消融在體制內(nèi)，這是政治生活持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線為公民的政治參與提供了制度化舞臺(tái)與場(chǎng)域，是推進(jìn)有序化政治參與的重要保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線需要“團(tuán)結(jié)與民主”，團(tuán)結(jié)在一定程度上講就是和諧與有序；民主就是公民有序政治參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線與公民有序政治參與的契合點(diǎn)就是“團(tuán)結(jié)與民主”。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過民主協(xié)商政治參與功能的開發(fā)，一方面可以不斷容納增加和擴(kuò)大的多元政治參與主體，增強(qiáng)人民政協(xié)的民主容量，有序擴(kuò)大政治參與的范圍；另一方面，在中國政治體系架構(gòu)下，通過社會(huì)主義協(xié)商民主，為統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的各利益主體提供了一種不僅有序而且有效的政治參與途徑，實(shí)現(xiàn)國家民主與社會(huì)民主的互動(dòng)，避免現(xiàn)代化進(jìn)程激增的民主參與對(duì)政治穩(wěn)定形成的巨大沖擊，增強(qiáng)民主參與的有序性。

“擴(kuò)大公民有序的政治參與的關(guān)鍵在于制度。制度可使公民政治參與日趨理性化。只有良性的政治參與，才會(huì)對(duì)民主政治的發(fā)展起積極作用?！保?8］與統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密聯(lián)系的四項(xiàng)政治制度是公民參與國家政治生活與社會(huì)生活并體現(xiàn)公民意志的重要載體和制度保證。人民代表大會(huì)制度是我國的政體，也是我國根本的政治制度，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本屬性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。這些制度有利于集合不同利益群體和階層的智慧和意志，直接或間接影響黨和政府公共決策的形成，促進(jìn)重大決策的民主化。人民政協(xié)作為團(tuán)結(jié)各界別公民進(jìn)行政治參與的重要載體，為不同群體公民表達(dá)民意、反映訴求、參政議政等組織化政治參與開辟了空間，架起中央和各級(jí)黨政部門與人民群眾聯(lián)絡(luò)的橋梁，以利于全社會(huì)形成更加強(qiáng)烈的參政意識(shí)，為擴(kuò)大公民有序政治參與發(fā)揮不可替代的作用。民族區(qū)域自治制度是我國解決民族問題的杰出創(chuàng)造，它把民族自治和區(qū)域自治結(jié)合起來，有利于保障少數(shù)民族自主地管理本民族事務(wù)的權(quán)利，在實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的民主權(quán)利的同時(shí)又保證了國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是具有強(qiáng)大生命力的政治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫仁前l(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。這種“納米民主”是民主政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的來源和最終的受益對(duì)象。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過社團(tuán)等非政府組織更廣泛地深入基層，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、人大代表、政協(xié)委員與基層群眾進(jìn)行全方位的無障礙溝通，直接或間接地推進(jìn)基層公民的有序政治參與。能否處理好基層的統(tǒng)戰(zhàn)工作問題，在一定程度上決定了“納米民主”能否真正實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策和總?cè)蝿?wù)的重要組成部分，始終是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的戰(zhàn)略方針和政治優(yōu)勢(shì)。新的歷史方位和歷史使命決定了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的奠基石，更是使中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)政黨能力到國家治理能力的轉(zhuǎn)變的助燃劑。面對(duì)風(fēng)云變幻的大變革時(shí)代，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線需要堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝成員，進(jìn)一步潤滑民主政治制度結(jié)構(gòu)要素之間的關(guān)系，鞏固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，為中國特色政治發(fā)展道路筑牢共同思想基礎(chǔ)。