新發(fā)展階段政商共同體與工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展

楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，杭州310025）

黨的十九屆五中全會(huì)不僅提出了“十四五”規(guī)劃建議，也擘畫(huà)了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景藍(lán)圖。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局成為黨和政府與廣大民營(yíng)企業(yè)家共同奮斗的路徑指向和動(dòng)力源。政商關(guān)系共同體，是指黨和政府與廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，基于“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素”和“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人、自家人”［1］的重要論斷和深刻認(rèn)知所形成的命運(yùn)共同體、目標(biāo)共同體、事業(yè)共同體、利益共同體、價(jià)值共同體［2］。這一共同體在過(guò)去40多年改革開(kāi)放取得偉大成就的進(jìn)程中逐步形成，在未來(lái)三十年實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中不斷完善和發(fā)展。工商聯(lián)所屬商會(huì)一方面作為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的娘家，另一方面作為黨和政府聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家的橋梁紐帶、作為政府管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要助手，必將從中發(fā)揮越來(lái)越重要的獨(dú)特作用。加強(qiáng)商會(huì)組織和治理建設(shè)，全方位創(chuàng)新提升服務(wù)能力，已成為新發(fā)展階段工商聯(lián)所屬商會(huì)改革的方向標(biāo)。

一、新發(fā)展階段工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)工商聯(lián)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮工商聯(lián)群團(tuán)組織的作用，強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要與政府部門(mén)脫鉤。2018年7月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步推動(dòng)地方商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，完善商會(huì)的職能作用，探索創(chuàng)新地方商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)治理和運(yùn)行模式。十九屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，明確提出要深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)前，大力培育促進(jìn)商會(huì)組織健康發(fā)展，圍繞服務(wù)“兩個(gè)健康”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋，對(duì)于理順市場(chǎng)、企業(yè)、政府之間的關(guān)系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，助推新?tīng)顟B(tài)下民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定信心、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有十分重要的意義。

1.工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段兩大顯著特征和核心要?jiǎng)?wù)，作為第一市場(chǎng)主體和第一外貿(mào)主體的民營(yíng)企業(yè)首當(dāng)其沖。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度從2006年的64.2%下降到2019年的31.8%，但民營(yíng)企業(yè)占據(jù)了我國(guó)出口的45%，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比較高的省市，外貿(mào)依存度居高不下（如浙江為72%），構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局任重而道遠(yuǎn)。而與此同時(shí)，絕大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游為主的民營(yíng)中小微企業(yè)，自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展面臨艱巨而緊迫的任務(wù)。如何協(xié)助黨和政府破解市場(chǎng)失靈和政府失靈問(wèn)題，探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，成為新發(fā)展階段中工商聯(lián)所屬商會(huì)履職的新?lián)?dāng)。以浙江為例，省委省政府提出“既立足浙江發(fā)展浙江，又跳出浙江發(fā)展浙江，率先構(gòu)建新發(fā)展格局”，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“從資源拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)躍遷、從搶占市場(chǎng)向創(chuàng)造市場(chǎng)躍遷、從服務(wù)大局向融入大局躍遷、從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)向城鄉(xiāng)融合躍遷、從局部場(chǎng)景向整體環(huán)境躍遷”［3］，這既對(duì)各級(jí)黨委政府提出了新任務(wù)，也為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家指明了新方向，而同時(shí)也是對(duì)工商聯(lián)所屬商會(huì)提交了履職新課題。

2.工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十九屆四中全會(huì)著眼推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出要“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能”；五中全會(huì)立足發(fā)展新階段、構(gòu)建發(fā)展新格局，明確提出“要深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革”。從治理視閾看，重點(diǎn)要厘清政府、市?場(chǎng)與企業(yè)、社會(huì)的邊界，但邊界厘清后政府管理退出部分不能成為服務(wù)管理的空白地帶，這有賴(lài)于社會(huì)中介組織特別是商會(huì)的補(bǔ)位作用。傳統(tǒng)的中介組織發(fā)展存在一些突出問(wèn)題，特別是行業(yè)協(xié)會(huì)行政化傾向較明顯、職能不健全、自我發(fā)展能力弱，營(yíng)利性市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至出現(xiàn)變相強(qiáng)制入會(huì)、壟斷經(jīng)營(yíng)、收費(fèi)高、服務(wù)差等現(xiàn)象，侵犯會(huì)員和非會(huì)員利益，行業(yè)協(xié)會(huì)異化為“收錢(qián)協(xié)會(huì)”，嚴(yán)重影響了親清政商關(guān)系的構(gòu)建。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)脫鉤并回歸其中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之本位，這是全面深化改革的必然要求。在這方面，浙江省各地先走一步，前幾年探索由工商聯(lián)所屬商會(huì)接納從政府部門(mén)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)［4］。國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（自2020年1月1日起施行）為這項(xiàng)工作的全面推開(kāi)提供了法規(guī)依據(jù)，不僅對(duì)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義，也為工商聯(lián)所屬商會(huì)改革明確了方向、創(chuàng)造了條件。

3.工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的必然要求

政商關(guān)系中黨與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的引導(dǎo)與被引導(dǎo)關(guān)系是我國(guó)政商關(guān)系的顯著特征和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)黨建是我國(guó)政商關(guān)系健康發(fā)展的政治保證。2019年中央組織部公布的《2018年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2018年12月31日，全國(guó)有158.5萬(wàn)家非公有制企業(yè)法人單位建立了黨組織?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第二十七條指出：“統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)按照同級(jí)黨委安排，參與非公有制企業(yè)黨建工作。工商聯(lián)黨組應(yīng)當(dāng)支持和配合做好所屬會(huì)員企業(yè)、各類(lèi)商會(huì)黨組織組建工作，推動(dòng)成立行業(yè)性或者區(qū)域性黨組織?！保?］從實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)黨建工作是工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展的首要任務(wù)和根本保證，有利于加強(qiáng)政治引領(lǐng)、避免商會(huì)組織成為少數(shù)人的俱樂(lè)部，進(jìn)而把黨建工作與企業(yè)發(fā)展、商會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，與構(gòu)建親清政商關(guān)系和清廉民企建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神緊密結(jié)合起來(lái)，與先進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)和和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建緊密結(jié)合起來(lái)，使這項(xiàng)工作常抓常新，充滿(mǎn)活力。

4.工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展是與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新自身職能的必然要求

“兩個(gè)健康”既是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題，也是工商聯(lián)工作的主題。工商聯(lián)所屬商會(huì)職能作用集中體現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的有機(jī)統(tǒng)一，這種三性統(tǒng)一從某種意義上講與構(gòu)建政商關(guān)系三種思維方法［6］是契合的。統(tǒng)戰(zhàn)性本是統(tǒng)戰(zhàn)思維的基礎(chǔ)，也是商會(huì)建設(shè)的核心。經(jīng)濟(jì)性相對(duì)應(yīng)于法治思維，是商會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)。商會(huì)要發(fā)揮溝通政企的橋梁紐帶作用，根本目的就是要服務(wù)黨委政府發(fā)展中心工作；商會(huì)要服務(wù)會(huì)員企業(yè)，根本目的就是引領(lǐng)和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。民間性相對(duì)應(yīng)是治理的基礎(chǔ)，政府從管理轉(zhuǎn)向治理很重要的方面就是大量培育社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)活力，共同參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)管理，建設(shè)社會(huì)治理共同體，提升國(guó)家治理效能。特別是中央賦予工商聯(lián)思想政治引導(dǎo)（黨和政府聯(lián)系溝通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶）和行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)主管單位（政府管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要助手）兩項(xiàng)職能，是西方國(guó)家商會(huì)所沒(méi)有的。我國(guó)商會(huì)作為黨委政府聯(lián)系廣大企業(yè)的社會(huì)組織，是支撐現(xiàn)代市場(chǎng)體系運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，在正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系中、在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新型政商關(guān)系中扮演著重要角色，因此在拓展組織建設(shè)的同時(shí)必須與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新職能建設(shè)。當(dāng)前商會(huì)建設(shè)存在的主要問(wèn)題：商會(huì)建設(shè)發(fā)展不平衡（行業(yè)商會(huì)和異地商會(huì)發(fā)展不平衡，異地商會(huì)發(fā)展較快，行業(yè)協(xié)會(huì)特別是新興產(chǎn)業(yè)商會(huì)發(fā)展滯后）；商會(huì)治理機(jī)制不完善，商會(huì)職能作用發(fā)揮不到位，商會(huì)的凝聚力、影響力和號(hào)召力有待進(jìn)一步提高；商會(huì)職能界定不清，商會(huì)與政府的協(xié)作機(jī)制不健全，政府協(xié)同意愿不夠；商會(huì)管理體制雜亂，基層商會(huì)的歸口管理存在分散現(xiàn)象，商會(huì)改革發(fā)展的保障不夠有力，等等。商會(huì)改革和發(fā)展是保持自身持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，必須堅(jiān)持政治建會(huì)、團(tuán)結(jié)強(qiáng)會(huì)、服務(wù)興會(huì)、改革強(qiáng)會(huì)，積極推進(jìn)工商聯(lián)組織體制、運(yùn)行機(jī)制、工作方式創(chuàng)新。

二、新發(fā)展階段工商聯(lián)所屬商會(huì)職能的創(chuàng)新與拓展

工商聯(lián)所屬商會(huì)職能建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)地拓展，才能更加有效地承擔(dān)起橋梁、紐帶和助手的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，工商聯(lián)所屬商會(huì)職能和功能不斷深化發(fā)展：從上個(gè)世紀(jì)八九十年代的解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我管理，到世紀(jì)之交的組織集體行動(dòng)以應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，再到近十年來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的使命，每一次改革發(fā)展無(wú)不一頭聯(lián)系企業(yè)一頭聯(lián)系政府及有關(guān)部門(mén)。新世紀(jì)以來(lái)，工商聯(lián)所屬商會(huì)積極搭建平臺(tái)渠道、參與行業(yè)管理和服務(wù)，推進(jìn)銀企合作、創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，反映訴求、維護(hù)權(quán)益等等，在拓展服務(wù)的領(lǐng)域和功能方面作出了卓有成效的積極探索。進(jìn)入新發(fā)展階段，工商聯(lián)所屬商會(huì)必須貫徹新發(fā)展理念，在信息、人才、醫(yī)療、培訓(xùn)、法律、金融等六大服務(wù)基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地拓展服務(wù)領(lǐng)域和職能，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.商會(huì)如何引領(lǐng)和幫助會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

商會(huì)要以整體智治理念營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境，撬動(dòng)改革新突破。提升服務(wù)水平，探索建立線上線下融合的商會(huì)會(huì)員服務(wù)中心，試行代辦協(xié)辦機(jī)制，整合資源，為會(huì)員企業(yè)提供融資、信息、技術(shù)、培訓(xùn)、人才等服務(wù)，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是引領(lǐng)支持民企產(chǎn)品迭代更新啟動(dòng)新升級(jí)。民營(yíng)企業(yè)尤其是占大多數(shù)的中小微企業(yè)大都分布在縣區(qū)以下，縣域經(jīng)濟(jì)特色鮮明。在區(qū)域品牌建設(shè)方面，通過(guò)編制行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃、打造產(chǎn)業(yè)基地、申請(qǐng)集體商標(biāo)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮關(guān)鍵作用?？商剿鲃?chuàng)新成立科技裝備商會(huì)等特種商會(huì)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，擴(kuò)大民參軍隊(duì)伍。二是助力民營(yíng)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新發(fā)展。帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，努力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、打破卡脖子技術(shù)封鎖。以培育新模式新業(yè)態(tài)為抓手觸動(dòng)商業(yè)變革新樞紐，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群培養(yǎng)，參與“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)，參與5G基站建設(shè)。三是參與建立行業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。商會(huì)的興起有效彌補(bǔ)了政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，通過(guò)信息共享、資源對(duì)接、人才培訓(xùn)、聯(lián)合推廣、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、運(yùn)營(yíng)中心和物流中心籌建等方式為企業(yè)服務(wù)，搭建行業(yè)性公益服務(wù)平臺(tái)組織。把“開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)”納入業(yè)務(wù)范圍，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審和技能鑒定。通過(guò)成立工商聯(lián)國(guó)際合作商會(huì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高規(guī)則，發(fā)揮油氣全產(chǎn)業(yè)鏈、新型貿(mào)易、港口運(yùn)輸、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與，促進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新成立工商聯(lián)質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，探索以促進(jìn)品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重塑推動(dòng)新提升，幫助廣大民營(yíng)企業(yè)錘煉產(chǎn)品質(zhì)量，打造企業(yè)品牌，制定各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)廣大民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。四是幫助民營(yíng)企業(yè)提升應(yīng)對(duì)和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。以“政策直通車(chē)、親清懇談會(huì)”為抓手，積極建言獻(xiàn)策、服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，努力提升企業(yè)創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。探索建立必要的平臺(tái)、渠道和機(jī)制，幫助會(huì)員企業(yè)破解因轉(zhuǎn)型、技改帶來(lái)的資金鏈斷裂等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.商會(huì)如何為構(gòu)建新發(fā)展格局、踐行新發(fā)展理念服務(wù)

引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)立足主業(yè)主責(zé)，提升能力素質(zhì)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。一是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)新內(nèi)需。特別是以高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。二是以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)制造新樞紐，打造服務(wù)我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通的制造樞紐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、暢鏈、護(hù)鏈，全面提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是以促進(jìn)服務(wù)內(nèi)外貿(mào)暢通協(xié)動(dòng)市場(chǎng)新樞紐。廣泛動(dòng)員各級(jí)工商聯(lián)所屬商會(huì)會(huì)員，積極參與建設(shè)內(nèi)外貿(mào)有效貫通的市場(chǎng)樞紐。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、消化產(chǎn)品庫(kù)存，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。重點(diǎn)建設(shè)跨境電商直播基地、邊境產(chǎn)業(yè)園基地和知名民企大型直播基地。四是為會(huì)員企業(yè)“走出去”發(fā)展提供服務(wù)與支持。加強(qiáng)與境內(nèi)外工商社團(tuán)交流合作，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享。發(fā)動(dòng)和組織民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)公布的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展報(bào)告（2019）》稱(chēng)：民營(yíng)企業(yè)已成為“一帶一路”建設(shè)的生力軍，在提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、平臺(tái)分享、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、增進(jìn)社會(huì)福祉、環(huán)境保護(hù)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等八個(gè)方面積極為“走出去”所在地可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”投資超千億美元，半數(shù)民企盈利［7］。

3.商會(huì)如何參與和促進(jìn)區(qū)域協(xié)作

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，工商聯(lián)要充分發(fā)揮商會(huì)網(wǎng)絡(luò)特別是異地商會(huì)的優(yōu)勢(shì)，組織推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與東西部扶貧協(xié)作。一是著眼持續(xù)雙贏建立商會(huì)東西部合作機(jī)制。積極發(fā)揮商會(huì)在東西協(xié)作中的作用，建立定期工作例會(huì)制度，架起聯(lián)系、溝通的橋梁，為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)更好地參與東西部扶貧協(xié)作搭建平臺(tái)。注重幫扶地區(qū)的短期脫困和長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷增強(qiáng)幫扶地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。二是發(fā)揮異地商會(huì)以商引商的網(wǎng)絡(luò)渠道優(yōu)勢(shì)。在這方面，浙江省各地的異地商會(huì)發(fā)育較早、網(wǎng)絡(luò)齊全、作用顯著，值得借鑒。自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，異地浙江商會(huì)開(kāi)始興起。目前，全國(guó)已成立近1 000家浙江商會(huì)，省級(jí)浙江商會(huì)30家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在省外投資經(jīng)商的浙江人有650多萬(wàn)，省外投資總額超過(guò)3萬(wàn)億元。臺(tái)州市工商聯(lián)以建立異地商會(huì)聯(lián)合會(huì)的形式，將所屬134個(gè)異地商會(huì)組織起來(lái)。近幾年來(lái)“總部經(jīng)濟(jì)”在浙江各地興起。為吸引在外浙商回歸家鄉(xiāng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江省政府賦予在外浙江商會(huì)招商引資的功能，商會(huì)成為浙商回歸主要目標(biāo)渠道。仰仗這一優(yōu)勢(shì)，浙江省工商聯(lián)承辦了五屆世界浙商大會(huì)，溫州市在全國(guó)各大城市建立了數(shù)十個(gè)“溫州會(huì)館”。三是發(fā)揮異地商會(huì)促進(jìn)互補(bǔ)合作的獨(dú)特作用。很多縣級(jí)政府駐外辦事處取消后，地方政府要對(duì)外宣傳家鄉(xiāng)的名優(yōu)特產(chǎn)及優(yōu)勢(shì)資源，80%都是通過(guò)異地商會(huì)來(lái)嫁接。湖北浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)（總商會(huì)）是2004年時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志帶黨政代表團(tuán)在湖北親自授牌的，成立以來(lái)不但帶動(dòng)了126個(gè)項(xiàng)目回歸，也通過(guò)開(kāi)展“天下浙商湖北行”幫助當(dāng)?shù)爻晒σY536億元，而且開(kāi)展“浙醫(yī)援鄂 商會(huì)助力”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在2020年抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐表明，異地商會(huì)的異軍突起，對(duì)于促進(jìn)破解不平衡不充分矛盾，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成，發(fā)揮了積極作用。

4.商會(huì)如何協(xié)同參與社會(huì)治理

一是參與環(huán)境治理。工商聯(lián)所屬商會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，倡導(dǎo)會(huì)員企業(yè)積極為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作貢獻(xiàn)。二是參與安全生產(chǎn)管理。商會(huì)在安全生產(chǎn)管理方面的措施主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：抓安全生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)，抓規(guī)章制度建設(shè)，抓安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)。三是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。商會(huì)是“三方會(huì)談”不可或缺的主體之一。工商聯(lián)、工會(huì)等單位加強(qiáng)合作，深入開(kāi)展和諧企業(yè)創(chuàng)建和“雙愛(ài)雙評(píng)”（“企業(yè)愛(ài)員工”“員工愛(ài)企業(yè)”，評(píng)比“熱愛(ài)企業(yè)的好員工”“關(guān)愛(ài)員工的好企業(yè)家”）活動(dòng)，使企業(yè)主和員工在企業(yè)內(nèi)部形成了利益共同體。一方面，倡導(dǎo)廣大企業(yè)要關(guān)愛(ài)職工，與職工同呼吸共命運(yùn)，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控，積極穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)職工；另一方面，倡導(dǎo)廣大職工要支持企業(yè)，與企業(yè)同舟共濟(jì)共克時(shí)艱，認(rèn)真落實(shí)防疫要求，自覺(jué)支持企業(yè)生產(chǎn)，依法理性表達(dá)訴求。四是探索商會(huì)人民調(diào)解工作。在這方面，浙江的經(jīng)驗(yàn)做法提供了有益的啟示。浙江全省建立了378個(gè)商會(huì)調(diào)解組織。2019年4月，溫州市甌海區(qū)眼鏡行業(yè)協(xié)會(huì)與甌海區(qū)法院、區(qū)工商聯(lián)合作，成立了浙江省首家“商（協(xié)）會(huì)行業(yè)調(diào)解工作中心”。區(qū)別于以往的調(diào)解組織，該中心達(dá)成的協(xié)議經(jīng)專(zhuān)門(mén)平臺(tái)由法院司法確認(rèn)，若一方拒絕履行調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，另一方可請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行。五是商會(huì)參與社會(huì)公益慈善和救災(zāi)事業(yè)。作為互益性組織，在商會(huì)內(nèi)部以慈善基金會(huì)等形式設(shè)立站點(diǎn)；以各種活動(dòng)形式積極支持和參與社會(huì)公益事業(yè)；直接以商會(huì)的名義推行公益項(xiàng)目；商會(huì)與公益組織合作，組織公益活動(dòng)或設(shè)立公益項(xiàng)目。

5.商會(huì)如何承接政府部分職能轉(zhuǎn)移

隨著政府機(jī)構(gòu)改革全面推進(jìn)，政府行為正在不斷歸位和規(guī)范。而行業(yè)商（協(xié)）會(huì)作為介于政府與企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織，在政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，地位和作用被提到前所未有的高度。從浙江省溫州市政府實(shí)踐探索來(lái)看，商會(huì)承接政府部分職能轉(zhuǎn)移遵循“三個(gè)凡是”的原則：凡是政府不該管，但從企業(yè)和社會(huì)的需要來(lái)看，又需要有人管的事務(wù)，都應(yīng)該交給行業(yè)協(xié)會(huì)去做；凡是政府需要管，但是單靠政府難以管好或者政府管理效率較低的事務(wù)，可以由政府委托給行業(yè)協(xié)會(huì)去做；凡是成員企業(yè)有需要，但單個(gè)企業(yè)難以做好的事務(wù)，一般也應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)去做。政府購(gòu)買(mǎi)商會(huì)服務(wù)的原則如下：政府承擔(dān)公共性強(qiáng)的服務(wù)，公共性低的服務(wù)要購(gòu)買(mǎi)；如果政府是成本承擔(dān)者，而商會(huì)在提供服務(wù)時(shí)有比較優(yōu)勢(shì)，政府就應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)商會(huì)服務(wù)。由商會(huì)承接政府部分職能，實(shí)現(xiàn)了“行內(nèi)人管行內(nèi)事”，既提升了辦事的專(zhuān)業(yè)性和效率，又增強(qiáng)了商會(huì)的凝聚力和影響力。一個(gè)商會(huì)是否成功并不在于頭部會(huì)員的產(chǎn)值大小，而在于它是否能帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展，能否讓會(huì)員和政府都滿(mǎn)意。換句話說(shuō)，商會(huì)既要為企業(yè)服務(wù)，也要做好“政府助手”，從而為構(gòu)建新型政商關(guān)系作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。下一步工作的重點(diǎn)在于進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)什么，確保政府轉(zhuǎn)得出、商會(huì)接得住、作用發(fā)揮得好。

商會(huì)承接政府部分職能的形式可以多種多樣，但其對(duì)于構(gòu)建新型政商關(guān)系都將產(chǎn)生內(nèi)在聚變的作用。如：浙江寧?？h工商聯(lián)從建立商會(huì)服務(wù)中心到打造綜合性實(shí)體化承接平臺(tái)“親清家園”就是一個(gè)典型的案例。其主要做法包括：建立親清家園組織體系，建立政商關(guān)系協(xié)調(diào)體系，建立親清家園服務(wù)體系，建立親清文化培育體系。實(shí)踐表明，“親清家園”建設(shè)不但使商會(huì)成功承接政府部分職能，而且在構(gòu)建新型政商關(guān)系方面取得了前所未有的成效，進(jìn)一步建立完善了制度化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的政企溝通機(jī)制。

三、新發(fā)展階段工商聯(lián)所屬商會(huì)組織建設(shè)與構(gòu)建政商關(guān)系共同體

如前所述，“內(nèi)在要素”和“自己人”的論斷，實(shí)質(zhì)上是一種命運(yùn)、目標(biāo)、利益、事業(yè)和價(jià)值的共同體，也是我國(guó)親清政商制度的本質(zhì)內(nèi)核。這種認(rèn)知應(yīng)是雙向的，從黨和政府角度看，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民企28條”）已從政策和制度上對(duì)“自己人”作出詮釋和保障。工商聯(lián)和商會(huì)要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，幫助民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)認(rèn)知，堅(jiān)定理想信念，團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，打造利益和事業(yè)共同體。當(dāng)前，我們要以工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展撬動(dòng)“民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)共同體”機(jī)制的形成，這里重點(diǎn)論述推進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)組織建設(shè)和共建機(jī)制格局的形成。

1.努力把工商聯(lián)建成“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士之家”

中辦《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作要面向所有民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，和過(guò)去相比增加了三類(lèi)對(duì)象：持有一定股份的主要經(jīng)營(yíng)者、民營(yíng)投資機(jī)構(gòu)自然人大股東、商會(huì)主要負(fù)責(zé)人。這就把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象從單純的民營(yíng)企業(yè)主拓展到企業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、持股者和商會(huì)負(fù)責(zé)人，特別突出了職業(yè)經(jīng)理人和商會(huì)負(fù)責(zé)人的作用；指出做好民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任省級(jí)工商聯(lián)主席試點(diǎn)工作。要抓住契機(jī)，用好政策，精準(zhǔn)施策，揚(yáng)長(zhǎng)板補(bǔ)短板，切實(shí)加強(qiáng)工商聯(lián)所屬商會(huì)建設(shè)。要推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋，工商聯(lián)所屬商會(huì)要成為暢通政企溝通聯(lián)系的主渠道，工商聯(lián)所屬商會(huì)要成為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的第三方力量。要充分發(fā)揮工商聯(lián)和商會(huì)的優(yōu)勢(shì)作用，積極參與營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展依法甄別和糾正侵害民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案、防范和處置拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款等工作。要完善民營(yíng)企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、工商聯(lián)要積極配合政法機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)工作。工商聯(lián)要努力成為“民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)共同體”，引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)家堅(jiān)定信心聽(tīng)黨話、跟黨走，大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，以整體智治理念撬動(dòng)改革新突破。探索通過(guò)工商聯(lián)所屬商會(huì)主席（會(huì)長(zhǎng))企業(yè)結(jié)對(duì)服務(wù)小微企業(yè)打造“民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)共同體”，重點(diǎn)聚焦區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“精準(zhǔn)式結(jié)對(duì)+輸血式幫扶+造血式攻堅(jiān)”的幫扶機(jī)制，探索“融合化”發(fā)展、“項(xiàng)目化”實(shí)施、“平臺(tái)化”運(yùn)作，激活小微企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，逐步形成以主席（會(huì)長(zhǎng)）企業(yè)為龍頭的“一核多點(diǎn)、鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)”的“民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)共同體”，“以大帶小”助推企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

2.著眼有利于政企溝通協(xié)商，加強(qiáng)和改進(jìn)商會(huì)組織規(guī)范建設(shè)

在建設(shè)親清新型政商關(guān)系過(guò)程中，基層商會(huì)具有載體豐富，亦政亦商的優(yōu)勢(shì)。商會(huì)特別是基層商會(huì)一頭連著政府一頭連著企業(yè)家，通過(guò)基層商會(huì)加強(qiáng)“政”和“商”的協(xié)商和溝通，有助于匯聚商界人心，化解政商分歧，凝聚政商共識(shí)，實(shí)現(xiàn)政商親和，促進(jìn)新型政商關(guān)系建設(shè)。國(guó)家層面，探索建立相應(yīng)的《商會(huì)法》，給予行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)地位、性質(zhì)和職能合法性保障，有利于提高行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力，使行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)完全納入法制的軌道。地方政府層面，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，制定相適應(yīng)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)條例》《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)規(guī)范》等地方條例與地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作制度、管理運(yùn)作模式、職能定位考核的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。商會(huì)層面，要加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，努力成為有效參與服務(wù)市場(chǎng)、企業(yè)和政府的主體。目前，商會(huì)自身規(guī)范化建設(shè)方面存在的問(wèn)題，特別是一些商會(huì)黨建不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有形成合力，商會(huì)先進(jìn)性號(hào)召力不突出，作用發(fā)揮不明顯。相關(guān)調(diào)查表明，目前行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)所發(fā)揮的職能僅是總功能的20%～30%左右。由此可見(jiàn)，商會(huì)組織規(guī)范建設(shè)十分必要而緊迫。

當(dāng)前，工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展方興未艾、如火如荼。商會(huì)特別是基層和行業(yè)商會(huì)必須研究和破解以下問(wèn)題：新時(shí)代如何加強(qiáng)基層商會(huì)黨建引領(lǐng)；新常態(tài)下如何創(chuàng)新商會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)方式以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展；新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)背景下如何實(shí)現(xiàn)商會(huì)工作向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“拓展覆蓋”問(wèn)題；新型政商關(guān)系建設(shè)背景下如何發(fā)揮商會(huì)的政企協(xié)商作用；現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)背景下如何加強(qiáng)商會(huì)自身建設(shè)；“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下如何創(chuàng)新基層商會(huì)工作方式方法。特別是著眼提升國(guó)家治理能力，打造社會(huì)治理共同體，商會(huì)如何承接政府職能轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。首先，加強(qiáng)商會(huì)黨建工作是首要任務(wù)。商會(huì)中的黨建是中國(guó)特色商會(huì)建設(shè)的一個(gè)鮮明特色。要著力推動(dòng)黨組織和黨的工作全覆蓋。要加強(qiáng)“黨建”和“會(huì)建”的融合。要通過(guò)商會(huì)黨建為新型政商關(guān)系的構(gòu)建提供政治和組織保證。要探索完善工商聯(lián)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬商會(huì)黨建工作的有效機(jī)制。2018年4月，全國(guó)工商聯(lián)授予嘉興市工商聯(lián)非公黨建試點(diǎn)單位。目前，嘉興市工商聯(lián)黨委所屬商會(huì)建有黨組織32家，有在冊(cè)黨員和流動(dòng)黨員550多名。溫州市率先在全國(guó)構(gòu)建31個(gè)在外溫商黨工委組織網(wǎng)絡(luò)，并向其中10個(gè)重點(diǎn)省份在外溫商黨工委派出10名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任專(zhuān)職副書(shū)記，還推出溫商黨員“紅雁領(lǐng)歸”等黨建系列工作。依托組織網(wǎng)絡(luò)，溫商黨工委在全國(guó)排摸出超過(guò)1.96萬(wàn)名在外溫商黨員，并建立在外溫商黨員數(shù)據(jù)庫(kù)，組建流動(dòng)黨支部。其次，創(chuàng)新商會(huì)組織方式是主攻方向。要分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，組建一批、吸收一批、規(guī)范一批——“僵尸”商會(huì)要注銷(xiāo)，支柱商會(huì)要做強(qiáng)，散弱商會(huì)要整合。以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方黨委政府的工作關(guān)注點(diǎn)為導(dǎo)向，注重在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)加快組建力度；以市場(chǎng)為依托，有什么樣市場(chǎng)就建什么樣商會(huì)；以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)商會(huì)建設(shè)；以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為坐標(biāo)，加快建設(shè)行業(yè)特色商會(huì)，特別是要針對(duì)新業(yè)態(tài)積極探索打造標(biāo)準(zhǔn)化+智慧商會(huì)、“網(wǎng)上商會(huì)”。最后，完善商會(huì)法人治理是根本保障。加強(qiáng)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和制度建設(shè)，按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織的要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的法人治理結(jié)構(gòu)，依照法律法規(guī)和商會(huì)章程開(kāi)展活動(dòng)。充分保障廣大會(huì)員的主體地位，發(fā)揮廣大會(huì)員的主體作用，積極發(fā)揮“行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)”的職能作用，積極探索更好發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會(huì)（總商會(huì)）功能的有效形式。創(chuàng)新服務(wù)、培訓(xùn)和維權(quán)平臺(tái)載體，進(jìn)一步提升工作整體效能。

3.積極形成齊抓共管的機(jī)制格局

一是逐步推廣工商聯(lián)歸口管理商（協(xié)）會(huì)的體制。工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展要取得實(shí)效，特別是為促進(jìn)新型政商關(guān)系真正發(fā)揮橋梁紐帶的作用，從浙江省的探索實(shí)踐看，必須理順體制，明確由工商聯(lián)歸口管理商會(huì)協(xié)會(huì)。早在2004年，浙江省嘉興市政府就授權(quán)市工商聯(lián)歸口管理經(jīng)濟(jì)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。溫州市從2011年起明確商會(huì)統(tǒng)一歸口工商聯(lián)管理，2012年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋并全部在民政登記，2017年在溫異地商會(huì)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)工商聯(lián)主管。目前溫州市已形成民營(yíng)企業(yè)基本都加入對(duì)口商會(huì)，商會(huì)都?xì)w口工商聯(lián)管理的新格局。溫州市抓住全國(guó)“兩個(gè)健康”示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，主動(dòng)作為，有效創(chuàng)新，探索建立了民政、工商聯(lián)、職能部門(mén)的“三方治理”新模式，推進(jìn)工商聯(lián)和商會(huì)改革發(fā)展，培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織的先行區(qū)。二是進(jìn)一步建立完善相應(yīng)機(jī)制，為商會(huì)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展拓展空間。商會(huì)在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮作用的大小，一定程度上取決于政府讓渡空間的大小，各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步為商會(huì)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供長(zhǎng)效保障機(jī)制。實(shí)行告知制度，進(jìn)一步擴(kuò)大商會(huì)的知情權(quán)。實(shí)行聽(tīng)政制度，進(jìn)一步擴(kuò)大商會(huì)的建言權(quán)。賦予商會(huì)相關(guān)職能，進(jìn)一步擴(kuò)大商會(huì)參與權(quán)。三是推進(jìn)各部門(mén)合力支持商會(huì)促發(fā)展的機(jī)制。積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府授權(quán)、部門(mén)指導(dǎo)、民間辦會(huì)、依法活動(dòng)”具有中國(guó)特色的商會(huì)建設(shè)新路子。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和考評(píng)激勵(lì)，建立健全商會(huì)管理辦法和考核、監(jiān)督、激勵(lì)和退出機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理、有效管理、動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)綜合監(jiān)管，完善扶持政策。各有關(guān)部門(mén)要完善和落實(shí)相關(guān)政策，積極支持商會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)、參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。將商會(huì)人才培養(yǎng)納入人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，提升商會(huì)工作人員的能力水平。