探索居民積極參與社區(qū)治理的方式

文 張應(yīng)梅 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副教授

作為城市居民生活的主要基本區(qū)域，社區(qū)也是城市管理體系中一個主要構(gòu)成部分，更是黨組織緊密聯(lián)系群眾、密切黨群關(guān)系的地方。黨的十九大報告明確表示，加大社區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)力度，使社會治理重心不斷下移，充分發(fā)揮社會組織效用，確保政府治理、社會調(diào)節(jié)以及居民自治之間能夠長期保持良好互動關(guān)系。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，人們在社區(qū)生活中必然會出現(xiàn)各種矛盾，阻礙社區(qū)治理工作的進(jìn)行。作為社區(qū)治理建設(shè)必不可少的參與者，公民也是社區(qū)發(fā)展不可或缺的因素，居民通過參與社區(qū)治理能夠更直接地訴求自身利益、暢通溝通渠道，從而彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足，緩解政府的壓力。因此，提高社區(qū)居民的參與能力和水平，對促進(jìn)社區(qū)和社會的整體發(fā)展具有重要的作用。

社區(qū)居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

以云南省昆明市官渡區(qū)太和街道辦事處和平路社區(qū)為例，它位于主城區(qū)商貿(mào)繁華地段，轄區(qū)面積0.38 平方公里，有公共單位38 家，社區(qū)商戶800余家，居民住戶5188 戶，常住人口15687 人，流動人口5000 余人，轄區(qū)居民樓院108 個，其中80%沒有物管，是一個典型的老舊居民區(qū)。社區(qū)既有百富琪商業(yè)廣場、興杰現(xiàn)代城小區(qū)、萬裕大廈、和平園小區(qū)等5 個新型商住樓樓宇，也有總量占比達(dá)80%的二十世紀(jì)七八十年代建成的單位職工宿舍，還有和平村、和平后村、黃家莊等農(nóng)轉(zhuǎn)非私房48 棟，建筑情況參差不齊，居住情況復(fù)雜，加之建筑年代久遠(yuǎn)，給社區(qū)治理帶來了很多難處。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。2018 年，和平路社區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)功能，制定了《昆明市官渡區(qū)太和街道和平路社區(qū)治理5 年行動規(guī)劃》，以樓院問題和居民需求為導(dǎo)向，通堵點(diǎn)、解難點(diǎn)、治痛點(diǎn)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，把社區(qū)治理放在樓院，落實(shí)在家庭里，體現(xiàn)在居民中，創(chuàng)新老舊小區(qū)自治載體和機(jī)制，營造黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，共治共享人人參與的良好氛圍。

社區(qū)居民參與社區(qū)治理的模式

以黨建引領(lǐng)，形成共同體自治模式。為破解和平路社區(qū)老舊小區(qū)引入物管難、居民自治難、資金保障難的“三難”困境。社區(qū)以黨建引領(lǐng)，多措并舉，創(chuàng)新探索實(shí)踐形成“紅色樓院共同體自治”模式，2020 年，在“紅色樓院共同體自治”模式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索實(shí)踐形成“紅色鄰里和”融合自治模式。在社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會指導(dǎo)下，開展老舊小區(qū)院落自治服務(wù)，破解老舊小區(qū)治理難題。一是成功申報實(shí)施2018 年度至2019 年度官渡區(qū)黨建服務(wù)群眾項(xiàng)目——太和巷院落自治服務(wù)項(xiàng)目。二是搭建院落自治“三駕馬車”，建立紅鄰黨支部、培育孵化本土社會組織和樂居街坊薈、組建太和巷院落自治委員會。三是整合社區(qū)“大黨委”黨組織、黨員資源，延伸社區(qū)“大黨委”服務(wù)觸角，建立太和巷黨群微網(wǎng)格，把黨建服務(wù)群眾工作做細(xì)做實(shí)。建立健全社區(qū)黨組織、紅鄰黨支部、和樂居街坊薈黨支部的《三方黨建聯(lián)席會議制度》和社區(qū)居委會、和樂居街坊薈、院落自治委員會的《三方服務(wù)聯(lián)席會議制度》，形成黨建領(lǐng)路、服務(wù)先行，共同參與、居民受益的樓院自治氛圍，形成了在全國老舊小區(qū)可復(fù)制推廣的“紅色樓院自治共同體”模式。

以社區(qū)為主導(dǎo)，探索融合自治模式。2019 年至2020 年，和平北路“和融居”紅色居民自治項(xiàng)目在太和巷“紅色樓院自治共同體”模式成功的基礎(chǔ)上，復(fù)制推行并探索創(chuàng)新實(shí)踐“三社聯(lián)動+社會單位（物業(yè)）資源+社區(qū)居民聯(lián)動”的“紅色鄰里和”融合自治模式，聯(lián)系社區(qū)樓院產(chǎn)權(quán)單位結(jié)合“三供一業(yè)”改造，引入物業(yè)管理公司參與社區(qū)治理。新冠肺炎疫情期間，社區(qū)黨組織發(fā)動十余家長期無人管理的樓院所屬單位參與了疫情的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做到有保安值守、進(jìn)出測體溫、入戶登記、發(fā)現(xiàn)異常情況及時向疫情指揮中心上報，借此機(jī)會把單位動員參與到社區(qū)治理中，并形成疫情防控和社區(qū)治理長效機(jī)制。

打造協(xié)商議事的“陣地堡壘”，形成社區(qū)協(xié)商民主模式。和平路社區(qū)自2018 年以來，創(chuàng)建“和諧同心 共商共議”協(xié)商民主社區(qū)治理項(xiàng)目，充分運(yùn)用“三段六步法”廣泛開展協(xié)商議事活動，形成較為成熟的協(xié)商議事經(jīng)驗(yàn)和有效轉(zhuǎn)化協(xié)商議事成果的能力。社區(qū)建立了一中心四平臺及“書記茶室”協(xié)商議事延伸點(diǎn)。成立了36 人的協(xié)商議事委員會和4 支協(xié)商議事隊(duì)伍。社區(qū)通過實(shí)施該項(xiàng)目，一方面鞏固提升活動陣地，將政治協(xié)商與基層協(xié)商民主相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)揮政協(xié)之家、和平路社區(qū)協(xié)商民主“一中心四平臺”“書記茶室”等協(xié)商議事陣地的作用，打造社區(qū)黨員群眾協(xié)商議事的“陣地堡壘”、紅色教育的“實(shí)踐平臺”、思想交流的“心靈港灣”、服務(wù)黨群的“溫馨家園”；另一方面有效增進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)人士、協(xié)商議事委員、居民群眾的思想認(rèn)同、民族認(rèn)同、國家認(rèn)同，有效推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，筑牢共同政治思想，實(shí)現(xiàn)文化與統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化、實(shí)體化、陣地化和可視化的融合發(fā)展，畫好最大同心圓，形成“1+2+5+N”的社區(qū)協(xié)商民主模式。

提升社區(qū)黨組織組織力，滿足群眾多元需求。通過成立紅鄰黨支部和和樂居街坊薈，整合了社區(qū)黨組織和區(qū)域內(nèi)外單位的各類資源力量，既提高了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的能力，又提高了社區(qū)黨組織的區(qū)域影響力和帶動力，真正意義上實(shí)現(xiàn)共駐共建、互融互促，讓社區(qū)治理煥發(fā)出新活力。針對居民居家養(yǎng)老需求，社區(qū)與專業(yè)社會組織合辦居家養(yǎng)老服務(wù)站，為獨(dú)居空巢、孤寡老人提供日間照料、用餐送餐、棋牌娛樂、家政服務(wù)、健康咨詢等服務(wù)，讓家門口的養(yǎng)老生活也豐富起來。收集梳理轄區(qū)各類群體需求，梳理擬定“兩清單一目錄”項(xiàng)目清單，有效解決社區(qū)資源力量不足的問題，得到了廣大群眾的認(rèn)可和好評。通過為群眾提供多元精細(xì)的服務(wù)，讓群眾感覺到黨組織就在身邊，拉近黨組織與群眾之間的密切聯(lián)系，黨組織的政治功能和服務(wù)功能得到了較大提升。

增強(qiáng)社區(qū)居民主體意識，提升社區(qū)自治水平。院落自治委員會和民主協(xié)商議事平臺喚醒了居民主體意識，讓社區(qū)怎么建、工作怎么干實(shí)現(xiàn)了由居民說了算。通過制定看起來“簡單”卻明確的議事規(guī)則，引導(dǎo)居民圍繞社區(qū)民生問題積極開展議題征集、議事決策，從最初的臉紅耳赤、不歡而散變?yōu)橐?guī)則至上、理性對話、民主表決，許多社區(qū)長期存在的老大難問題迎刃而解。和平路社區(qū)和樂居街坊薈、院落自治委員會和“一中心四平臺”率先深度觸碰和探索社區(qū)治理的難題，推動了社區(qū)協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展，在社區(qū)居民心中逐步形成“家園意識”“共同體意識”。

利用網(wǎng)格化管理，培育居民參與意識。通過實(shí)施“紅旗興”黨建網(wǎng)格化治理項(xiàng)目，創(chuàng)新網(wǎng)格黨建治理，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，把黨支部建到網(wǎng)格里。一是按照“便于管理、便于組織、便于服務(wù)”的原則把功能性黨組織建在網(wǎng)格上，在轄區(qū)10 個網(wǎng)格建立4 個功能型黨組織、紅旗興黨支部，把單位黨員、社區(qū)在編黨員、在居黨員、流動黨員整合成立黨支部，落實(shí)黨建網(wǎng)格化責(zé)任，建立婦女、樓長志愿者隊(duì)伍等，帶頭發(fā)揮社區(qū)治理基礎(chǔ)力量。二是在社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮網(wǎng)格黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全協(xié)商議事機(jī)制，開展協(xié)商議事活動，帶動黨員、居民群眾參與到社區(qū)治理中。網(wǎng)格區(qū)域負(fù)責(zé)人定期到網(wǎng)格內(nèi)走訪居民，可以及時了解民情民意，并且在走訪過程中向居民傳達(dá)社區(qū)歡迎居民主動獻(xiàn)計獻(xiàn)策的聲音，喚起居民參與的主動性，進(jìn)而培育參與意識。太和街道以黨建為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)群團(tuán)組織改革試點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化區(qū)域化黨建思維，著力破解制約群團(tuán)組織作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，把區(qū)域化黨建工作和基層群團(tuán)改革工作與“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作實(shí)踐結(jié)合起來，與網(wǎng)格化工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共贏，以黨建工作引領(lǐng)深化基層治理有力，提升了群團(tuán)服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任在一線落實(shí)、調(diào)度在一線進(jìn)行、問題在一線解決。