市域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究*
——以三明市為例

■ 葉寧 羅蘭芳 廖萍藝 蔡芳娜

三明學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 三明 365004

0 引言

經(jīng)過40 多年的改革與開放，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長，經(jīng)濟(jì)和國際地位有了極大的提升。但隨著資源與人口紅利優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式突顯出經(jīng)濟(jì)增長速度與發(fā)展質(zhì)量不匹配、不均衡、不充分的問題，加劇各種風(fēng)險(xiǎn)與矛盾的累積。這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，必須從注重?cái)?shù)量和速度轉(zhuǎn)向著重于質(zhì)量和效率的提升。制造業(yè)是強(qiáng)國之本、興國之基，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與支撐，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要物質(zhì)保障，其發(fā)展質(zhì)量決定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明:實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛，尤其是發(fā)達(dá)的制造業(yè)是推動(dòng)國家走向富強(qiáng)的主要驅(qū)動(dòng)力[1]。制造業(yè)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，筑牢以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，做強(qiáng)做大制造業(yè)，離不開市域制造業(yè)的均衡與高質(zhì)量發(fā)展[2]。

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)正處于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)階段。從市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，制造業(yè)仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重在制造業(yè)，也難在制造業(yè)[3]。市域制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)量決定著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、能力和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐領(lǐng)域，市域制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與競(jìng)爭應(yīng)對(duì)尤為重要，如何把握高質(zhì)量發(fā)展要求，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和生態(tài)等因素，合理化配置制造業(yè)所需生產(chǎn)要素，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)環(huán)境協(xié)同，以提升市域制造業(yè)發(fā)展能力，從根本上推動(dòng)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前研究的重心之一。

圖1 2013～2018年三明市規(guī)模以上制造業(yè)概況

表1 2018年三明市制造業(yè)主要產(chǎn)業(yè)情況

作為福建省的傳統(tǒng)重工業(yè)基地以及中央蘇區(qū)核心區(qū)、全國文明城市、綜合改革試驗(yàn)區(qū)和全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型示范區(qū)，三明市具備較完整的工業(yè)體系和扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，在制造業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著發(fā)達(dá)區(qū)域的競(jìng)爭挑戰(zhàn)。隨著改革的持續(xù)深入，該市的制造業(yè)發(fā)展缺乏后勁，已明顯落后于本省沿海地區(qū)，存在較大轉(zhuǎn)型升級(jí)困難和壓力。在此背景下，嘗試由三明市的制造業(yè)現(xiàn)狀及趨勢(shì)入手，分析市域制造業(yè)演化規(guī)律，以橫向數(shù)據(jù)比較和縱向態(tài)勢(shì)分析等手段，確定市域制造業(yè)的瓶頸及根源，探索高質(zhì)量目標(biāo)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)策略，提出政策引導(dǎo)、環(huán)境匹配和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等創(chuàng)新發(fā)展思路。

1 文獻(xiàn)綜述

袁曉玲等（2019）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本規(guī)律，是新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的要求，是依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)更高的生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益、更合理的資源配置、更優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、更注重幸福導(dǎo)向和更綠色環(huán)保的發(fā)展方式[4]。孫久文等（2020）提出結(jié)構(gòu)升級(jí)是解決區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力問題，過去區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力本質(zhì)仍未改變，但隨著要素紅利期的結(jié)束，應(yīng)通過要素優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)推進(jìn)發(fā)展質(zhì)量[5]。陳旭升等（2020）指出制造業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和重心，通過增加規(guī)模和低成本競(jìng)爭的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，必須提高創(chuàng)新能力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展[6]。余典范（2019）通過分析我國的工業(yè)化階段的特點(diǎn)和趨勢(shì)，認(rèn)為制造業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體和國民經(jīng)濟(jì)支撐，面對(duì)中國制造業(yè)大而不強(qiáng)、要素價(jià)格上升和核心技術(shù)對(duì)外依存等突出問題，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加值和單位能源效率[7]。余東華（2020）認(rèn)為供需錯(cuò)配和中長期供給質(zhì)量不高是中國制造業(yè)的實(shí)質(zhì)瓶頸，加速供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從而打破資源剛性約束，提高產(chǎn)業(yè)增長質(zhì)量和生態(tài)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)有機(jī)統(tǒng)一[8]。辛國斌（2019）提出制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，只有完善相關(guān)體制機(jī)制，深化“放管服”改革，才能妥善解決企業(yè)成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難等突出問題，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力[9]。羅文（2019）分析了我國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的安全危機(jī)問題，應(yīng)全面提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和創(chuàng)新支撐，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以促進(jìn)區(qū)域高技術(shù)和高質(zhì)量的發(fā)展[10]。

圖2 2013～2018年三明市規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值增長率情況

圖3 2013～2018年三明市和福建省沿海地市規(guī)模以上制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率情況

學(xué)術(shù)界針對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑的研究主要集中在全國和省域兩個(gè)層面，對(duì)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展手段、內(nèi)容、方向和政策支持等有較多研究，但對(duì)市域角度的發(fā)展研究仍較少。因此，本文從市域視角出發(fā)，通過典型地市的制造業(yè)發(fā)展分析，探索主要市域制造業(yè)的發(fā)展特質(zhì)和瓶頸，理清問題根源和要素脈絡(luò)，推導(dǎo)市域制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)方式，提出有效政策建議是本文的主要研究目標(biāo)。

2 以三明市為例分析市域制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的市域制造業(yè)得到充分發(fā)展，特別是通過吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，整體市域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向上下游延伸，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。從三明市的市域經(jīng)濟(jì)看，以冶金壓延、化工、建材、紡織、機(jī)械制造和林產(chǎn)加工為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及生物醫(yī)藥和氟化工等新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，已逐步形成以制造業(yè)為主體，高技術(shù)為動(dòng)能，各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系。2013～2018年，全市制造業(yè)總產(chǎn)值和主營業(yè)務(wù)收入呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，分別由2013年的2146.31和2169.11億元上升至2018年的3702.14和3745.88億元，復(fù)合增長分別達(dá)11.52%和11.55%，利潤總額則由2013年的65.26億元快速增長至2018年的189.28 億元，復(fù)合增長率達(dá)23.73%（如圖1所示）。2018年三明市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)共有31 個(gè)產(chǎn)業(yè)，1478 家企業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)及木材加工類制品業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這6個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)單位數(shù)、銷售產(chǎn)值、利潤總額、利稅總額和平均用工人數(shù)在制造業(yè)中的占比分別高達(dá)55.95%、60.21%、70.17%、70.26和58.28%，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)一枝獨(dú)秀，貢獻(xiàn)的利潤及利稅總額高達(dá)30%以上（如表1所示）。

進(jìn)一步分析可見，2013～2018年三明市規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值增長率由2014年的0.18%大幅震蕩下滑至2018年的0.08%，降幅達(dá)55.56%（如圖2所示），增長動(dòng)能疲弱。同時(shí)，該期間制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施與推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”初見成效，呈現(xiàn)出先降后升的態(tài)勢(shì)，主營業(yè)務(wù)收入利潤率從2015年的最低點(diǎn)1.95%逐漸攀升至2018年的5.05%。但從橫向?qū)Ρ葋砜?，其主營業(yè)務(wù)收入利潤率明顯落后于福州、廈門、漳州、泉州、莆田沿海地市和全省水平（如圖3所示）。2013～2018年三明市制造業(yè)平均主營業(yè)務(wù)收入利潤率僅為3.21%，既遠(yuǎn)低于福建省同期6.81%的平均水平，也低于全國6.53%的平均水平[11]。這說明在供給側(cè)改革背景下，市域經(jīng)濟(jì)得到優(yōu)化，但也顯現(xiàn)出顯著的地域差異，特別是某些地域制造業(yè)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭能力弱，整體經(jīng)營效益不高，高質(zhì)量發(fā)展能力亟待提升。

3 以三明市的制造業(yè)為例分析高質(zhì)量發(fā)展瓶頸及根源

3.1 整體盈利能力較弱

3.1.1 內(nèi)生增長動(dòng)能乏力

就三明市的主要制造業(yè)產(chǎn)品分析，主要為粗鋼、鋼材、生鐵、化學(xué)藥品原藥、水泥、人造板、紗、布和機(jī)械紙及紙板等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，總體呈現(xiàn)資源消耗高、產(chǎn)品檔次低，中間產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少，粗加工產(chǎn)品多、精加工產(chǎn)品少，科技含量低產(chǎn)品多、附加值高產(chǎn)品少的特點(diǎn)。在市場(chǎng)日漸轉(zhuǎn)型的情況下，面向傳統(tǒng)市場(chǎng)的低端產(chǎn)品受市場(chǎng)沖擊大，市場(chǎng)開拓能力受到制約，行業(yè)利潤率難以提升，可持續(xù)競(jìng)爭能力弱。

3.1.2 生產(chǎn)成本不斷攀升

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，我國受人口老齡化和房地產(chǎn)商業(yè)化等多重因素疊加影響，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)由盛轉(zhuǎn)衰，資源與要素約束力愈發(fā)明顯，能源、土地、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力等要素成本持續(xù)抬升。產(chǎn)業(yè)資本逐利的特質(zhì)誘發(fā)資金“脫實(shí)入虛”，虛擬經(jīng)濟(jì)的“虹吸作用”對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生顯著的“擠出效應(yīng)”，制造業(yè)特別是中小制造企業(yè)普遍存在融資貴、融資難的問題。體制成本在高速的經(jīng)濟(jì)增長中重新上升，削弱了比較競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，對(duì)一向靠成本優(yōu)勢(shì)發(fā)力的中國經(jīng)濟(jì)增長形成拖累[12]。這些綜合外部因素不斷推高三明市制造業(yè)的生產(chǎn)成本，壓縮利潤空間，制約企業(yè)的投資動(dòng)力和創(chuàng)新激情。

表2 2013、2018年三明市和福建省沿海地區(qū)R&D研發(fā)投入強(qiáng)度情況

3.1.3 環(huán)境保護(hù)支出呈剛性上升

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，隨著綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推行，我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、督查力度日趨嚴(yán)苛，已陸續(xù)出臺(tái)了多部環(huán)保法規(guī)，頒布近800 項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并深入結(jié)合排污許可，出臺(tái)《大氣十條》、《水十條》和《土十條》等法規(guī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范[13]。這使得高耗能、高污染型制造業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展空間，成為依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的三明市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板。2018年，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，通過價(jià)格手段對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行整治，征收范圍包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等?！董h(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定了大氣和水污染物的應(yīng)稅稅率范圍，每污染當(dāng)量的稅額范圍分別為1.2～12 元和1.4～14 元[14]，福建省大氣和水污染物的征收標(biāo)準(zhǔn)分是1.2 元和1.4～1.5 元?；诖吮尘埃魇兄圃鞓I(yè)要進(jìn)一步調(diào)和發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾，必須加大清潔技術(shù)改造和更新等支出，各項(xiàng)環(huán)保支出的增加將在短期內(nèi)給企業(yè)帶來陣痛。

表3 2010～2018年三明市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出構(gòu)成

圖4 2010～2018年政府資金占R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出比重

3.2 創(chuàng)新能力弱、層級(jí)低

總體來看，以三明市為例的制造業(yè)多數(shù)產(chǎn)業(yè)受制于創(chuàng)新能力弱、層級(jí)低等瓶頸，整體產(chǎn)業(yè)鏈仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中的低端位置，產(chǎn)品附加值和核心競(jìng)爭力較低，缺乏定價(jià)、議價(jià)和話語權(quán)；部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品和服務(wù)與不斷升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)匹配度低，低端供給過剩、高端供給不足的結(jié)構(gòu)性失衡問題突出。據(jù)第三次和第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2013和2018年三明市制造業(yè)R&D 投入強(qiáng)度分別為0.63%和0.62%，僅與泉州市相當(dāng)，與廈門、福州、漳州和莆田存在較大差距，且低于同期福建省0.91% 和1.07% 的平均水平（如表2所示）。

從三明市制造業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出來看，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要以策略性微創(chuàng)新為主，即企業(yè)研發(fā)投入中試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占比高，卻極少從事基礎(chǔ)和應(yīng)用研究活動(dòng)，核心技術(shù)對(duì)外依存度高。2010～2018年，三明市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出構(gòu)成中，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)始終維持在93%～100%的高位區(qū)間，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的比重極低，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比重近乎為零（如表3所示）。此外，三明市財(cái)政對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新支持度由2010年的4.14%大幅下降2018年的0.48%，降幅達(dá)88.41%（如圖4所示）。企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)創(chuàng)新支持乏力，會(huì)抑制創(chuàng)新成長的空間與動(dòng)能，拖累轉(zhuǎn)型升級(jí)，阻礙高質(zhì)量發(fā)展，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

3.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足

產(chǎn)業(yè)集群是指同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在空間上的動(dòng)態(tài)集聚，使企業(yè)間可以方便地相互服務(wù)并增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速變化和不確定性的應(yīng)對(duì)能力，降低風(fēng)險(xiǎn)[15]。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速和劇烈的全球競(jìng)爭壓力下，產(chǎn)業(yè)集群的作用和重要性愈加突顯，企業(yè)必須依托成熟的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)、技術(shù)以及相關(guān)資源的共享與協(xié)同，加快產(chǎn)業(yè)企業(yè)間資源與技術(shù)的交流、互換、轉(zhuǎn)化和再創(chuàng)新。從三明產(chǎn)業(yè)集群情況看，受總體創(chuàng)新能力薄弱、數(shù)字化程度低等因素制約，主要產(chǎn)業(yè)集群仍處在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，“低端鎖定”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。冶金壓延、汽車及機(jī)械裝備、林產(chǎn)加工業(yè)和紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏具備帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)與產(chǎn)品，相關(guān)企業(yè)多為空間上的簡單集聚，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，與省內(nèi)沿海地市相比產(chǎn)業(yè)配套能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展未形成合力，產(chǎn)業(yè)集群層次低、發(fā)展緩慢；新興產(chǎn)業(yè)間企業(yè)關(guān)聯(lián)度差，發(fā)展不均衡，生產(chǎn)服務(wù)型配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)群集效應(yīng)不明顯。

3.4 工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展需求不匹配

3.4.1 園區(qū)特色不明顯

由三明市的工業(yè)園區(qū)情況可見，傳統(tǒng)市域范圍園區(qū)總體呈現(xiàn)“布局較分散，大數(shù)量、小規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯，生活服務(wù)配套能力弱”等特征。各工業(yè)園區(qū)雖初步顯現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)雛形，但主題與方向仍不突出，存在趨同現(xiàn)象，有4 個(gè)園區(qū)把機(jī)械制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，另有2 個(gè)園區(qū)把生物醫(yī)藥作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外資吸納能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力較弱。從入駐園區(qū)企業(yè)看，企業(yè)數(shù)量雖多，但缺少具有帶動(dòng)輻射作用的核心企業(yè)，總體規(guī)模小，8家省級(jí)龍頭企業(yè)僅占入園企業(yè)數(shù)量的1.96%[16]。從現(xiàn)有入園項(xiàng)目看，存在著傳統(tǒng)項(xiàng)目多、高新技術(shù)項(xiàng)目少，小項(xiàng)目多、大項(xiàng)目少，粗加工型項(xiàng)目多、高附加值項(xiàng)目少的現(xiàn)象。

3.4.2 產(chǎn)城分離較突出，生活配套服務(wù)不到位

優(yōu)質(zhì)的工業(yè)園區(qū)應(yīng)具備共享型生產(chǎn)性服務(wù)功能，支持產(chǎn)業(yè)配套與集聚，并提供良好的生活服務(wù)配套。如果沒有完善的配套，園區(qū)就無法吸引人才、留住人才，無法解決招工難等實(shí)際問題，也無法增強(qiáng)企業(yè)信心，實(shí)現(xiàn)招商引資的良性循環(huán)。如三明市的工業(yè)園區(qū)地位區(qū)位條件多處偏僻郊域，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和生活區(qū)，園區(qū)內(nèi)的商業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施配套不足，不僅增加園區(qū)職工的通勤時(shí)間，也忽視職工生活的便利性與娛樂性。工業(yè)與城市生活功能片區(qū)的空間分離，在園區(qū)工作的人員基于生活成本的考慮往往很難與城區(qū)的生活消費(fèi)產(chǎn)生交集，出現(xiàn)“有業(yè)無城”或“有城無業(yè)”的困境。由于多數(shù)工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)配套滯后，入園企業(yè)員工吃、住、行不便，就醫(yī)及子女就學(xué)等方面也得不到有效保障，導(dǎo)致中、高端人才引進(jìn)難、留住難，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)類人才較為分散，導(dǎo)致研發(fā)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)欠佳。

4 市域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑的對(duì)策建議

4.1 增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

4.1.1 加快新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的培育

總體而言，市域制造業(yè)應(yīng)增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，引導(dǎo)企業(yè)向“微笑曲線”兩端高附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷體系進(jìn)行多元化發(fā)展?！袄蠘浒l(fā)新枝”，適時(shí)淘汰低端產(chǎn)品，加快產(chǎn)品升級(jí)與更新，有效對(duì)接與開拓新市場(chǎng)。重視利用先進(jìn)技術(shù)支持制造業(yè)優(yōu)化與升級(jí)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合，催生新業(yè)態(tài)，形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

4.1.2 創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境，降低企業(yè)融資成本

為制造業(yè)服務(wù)是金融的天職，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。市域的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分與“互聯(lián)網(wǎng)+”相融合，整合金融資源，利用網(wǎng)絡(luò)信用體系，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式和服務(wù)手段，并加大普惠金融的力度，有效解決制造企業(yè)融資困局。通過建立銀企政數(shù)據(jù)共建共享平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)信用檔案，完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，梳理并修正信貸投放參考指標(biāo)。對(duì)中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸投放不能局限于資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入和利潤等存量硬性指標(biāo)與時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，而應(yīng)綜合考慮企業(yè)品牌、信譽(yù)、治理結(jié)構(gòu)、研發(fā)能力和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?。?duì)有質(zhì)地優(yōu)、有發(fā)展?jié)摿Γ粫r(shí)出現(xiàn)資金困難的企業(yè)應(yīng)做好信息溝通功能與雙方對(duì)接工作，在遵循金融客觀規(guī)律和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新服務(wù)手段和方法，提供定制融資服務(wù)，提高金融服務(wù)地方制造業(yè)的質(zhì)與效。

4.1.3 優(yōu)化營商環(huán)境，降低非稅成本

全面深化改革抵制并扭轉(zhuǎn)體制成本抬升的勢(shì)頭，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的營商環(huán)境，助推市域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市域政府應(yīng)加大營商環(huán)境的優(yōu)化力度，可從以下兩方面入手降低制造業(yè)企業(yè)非稅成本。一是降低企業(yè)創(chuàng)新成本。在兼顧創(chuàng)新主體的靈活性與政府的有效監(jiān)管的前提下，以鼓勵(lì)創(chuàng)新和研發(fā)投入為目標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)新管理制度改革與規(guī)范，簡化申報(bào)和審查流程，降低創(chuàng)新主體過度或不必要的負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步深化“放管服”改革。完善放管服改革涉及的相關(guān)政策協(xié)同，強(qiáng)化不同部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高行政效率。建立健全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下生產(chǎn)許可數(shù)字證書管理系統(tǒng)，加強(qiáng)不同區(qū)域之間的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、結(jié)果互認(rèn)，降低獲取生產(chǎn)許可審批的交易成本[17]。

4.1.4 推進(jìn)高質(zhì)量綠色協(xié)同發(fā)展

制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)的有機(jī)統(tǒng)一。市域范圍的制造業(yè)應(yīng)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)新與綠色親和相匹配，倒逼“兩高一低”的傳統(tǒng)制造企業(yè)朝“兩低一高”發(fā)展。加大設(shè)備改造和更新力度，以精益生產(chǎn)方式為載體，注重增值活動(dòng)，多維度落實(shí)節(jié)能降耗，減少和杜絕生產(chǎn)中的各種浪費(fèi)與污染，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞并提高經(jīng)濟(jì)效益。重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提升作用，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)兩化融合，加速制造企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。政府應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用環(huán)保型設(shè)備、生產(chǎn)、開發(fā)、提供綠色環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)。

4.2 多舉措并舉，提升創(chuàng)新能力

創(chuàng)新發(fā)展是強(qiáng)市之策，通過提高創(chuàng)新質(zhì)量提升供給質(zhì)量，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。作為市域范圍制造業(yè)，首先應(yīng)積極吸取先進(jìn)區(qū)域的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，重視基礎(chǔ)和應(yīng)用研究并加大財(cái)政支持力度，扶持影響創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)朝數(shù)字化研發(fā)、數(shù)字化創(chuàng)新、數(shù)字化服務(wù)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。其次，應(yīng)大力鼓勵(lì)并支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，形成良性競(jìng)爭壓力，迫使區(qū)域內(nèi)其它企業(yè)重視研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)，提升創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)與市場(chǎng)有效對(duì)接，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提高資源的配置效率；注重發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)“攪局者”的角色，通過有效的技術(shù)引領(lǐng)，促進(jìn)技術(shù)及創(chuàng)新信息的傳播，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量增長。再者，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)普遍存在研發(fā)資金緊張的問題，可考慮建立可靠適宜的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，提供充分的資金支持。最后，注重提高人才供給質(zhì)量，強(qiáng)化并完善人才激勵(lì)與人力資本培育政策，促進(jìn)區(qū)域人才聚集，在減少本區(qū)域人才凈流出的同時(shí)完成對(duì)外部人才的吸納。

4.3 推進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群具有較強(qiáng)的向心作用，其“擴(kuò)散效應(yīng)”和“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”能使企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作體系更加明確，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化生產(chǎn)模式并通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)競(jìng)爭促使產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)構(gòu)日趨合理化與高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)集聚所形成的集群經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。因此，市域相關(guān)部門首先應(yīng)加快對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的識(shí)別、評(píng)估和扶持，鞏固并提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)和技術(shù)綜合競(jìng)爭水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。其次，重視產(chǎn)業(yè)鏈招商并引導(dǎo)制造業(yè)朝服務(wù)化轉(zhuǎn)型，圍繞加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)配套加速產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集群的形成，擴(kuò)大“葡萄串”效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。最后，依托龍頭企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，努力形成基于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群，加大資源整合力度，推進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)兩化融合，通過其帶動(dòng)與輻射作用，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整體邁向高端化、智能化，推動(dòng)先進(jìn)制造集聚區(qū)的建成，帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展

4.4.1 突出重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，對(duì)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理定位，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)要充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在聯(lián)系與空間布局。按照“合理分級(jí)、突出特色、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，整體集中、合理分散，數(shù)字提升、超前規(guī)劃”的思路，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合的環(huán)境友好型智慧工業(yè)園。加大招商力度與獎(jiǎng)勵(lì)辦法，吸納高新技術(shù)企業(yè)和興新產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)。調(diào)整并完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展方向，抓好重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，依據(jù)資源稟賦和要素保障差異，明確園區(qū)規(guī)劃邊界，“瘦身強(qiáng)體”突出園區(qū)特色，合理配套輔助生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4.4.2 注重產(chǎn)城融合，提高配套能力

工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)化的主要載體，在推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到了重要的作用。市域范圍的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)努力完善與產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展相關(guān)的服務(wù)功能配套，建立相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)體系，搭建公共支撐平臺(tái)、共享型的生產(chǎn)性服務(wù)功能配套集群。注重與生態(tài)環(huán)境的融合發(fā)展，完善配套服務(wù)設(shè)施，逐步在園區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)、商貿(mào)中心、職工住房、文教衛(wèi)體、公共交通等設(shè)施以及治安機(jī)構(gòu)，建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)體系，吸引員工入園，滿足園區(qū)內(nèi)不同層次人群的需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的配套支撐，帶動(dòng)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持招商引資與引才引智相結(jié)合，建立項(xiàng)目人才引進(jìn)一體化模式，力爭引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，帶進(jìn)一批人才，實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，培養(yǎng)提高一批人才，切實(shí)通過待遇、事業(yè)、環(huán)境和感情留住人才。

總之，市域制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是速度、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持制造強(qiáng)市，不斷優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境；多方重視創(chuàng)新能力與層級(jí)的提升，擺脫模仿跟進(jìn)的路徑依賴；補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)發(fā)展和建設(shè)短板，是三明市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和關(guān)鍵。只有制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，才能“壯筋骨”、“上臺(tái)階”，有效支撐市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并享受發(fā)展的質(zhì)量紅利。