論特殊用工形式的法律保護(hù)

谷美杰 曲昱霖

威海市水利事務(wù)服務(wù)中心

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使我國用人單位的用工形式日趨多元化，勞動(dòng)者就業(yè)的選擇空間也越來越廣。目前，我國全日制的用工形式仍然是當(dāng)前最主要的用工形式，但隨著社會(huì)的發(fā)展和人們的需求變化，特殊用工成為了較好的勞動(dòng)用工補(bǔ)充形式。與全日制用工形式有規(guī)范的法律保護(hù)來明確用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)相比,特殊用工由于用工形式多樣化不利于制定統(tǒng)一的法律保護(hù)方案等原因，出現(xiàn)了法律保護(hù)滯后的問題，使得特殊用工形式下的勞動(dòng)者和用人單位之間一旦出現(xiàn)糾紛，容易出現(xiàn)雙方權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)對(duì)特殊用工形式的法律保護(hù)。

一、常見的特殊用工形式

非全日制用工、勞務(wù)派遣、退休返聘、外包或者掛靠等是較為常見的特殊的用工形式。要對(duì)這些特殊的用工形式進(jìn)行法律保護(hù)，首先要對(duì)其有一個(gè)初步的了解。

1.非全日制用工。這種用工形式一般以小時(shí)為單位計(jì)算工資報(bào)酬。同一個(gè)勞動(dòng)者在同一家用人單位的工作時(shí)間一般低于4個(gè)小時(shí)，每周累計(jì)不超過24小時(shí)。勞動(dòng)報(bào)酬一般在15日內(nèi)完成結(jié)算。勞動(dòng)者或者用人單位的任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方用工終止。

2.勞務(wù)派遣工中。這種用工形式在我國出現(xiàn)得較晚，是一種較為新型的用工形式。與勞動(dòng)者訂立合同的單位是勞動(dòng)派遣單位，勞動(dòng)者在勞動(dòng)派遣單位的安排下自愿到工作地工作，并受到工作單位的管控，但勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬由勞動(dòng)派遣單位發(fā)放。這種用工形式可以減少用工單位的成本，并將用工風(fēng)險(xiǎn)分散。

3.退休返聘用工。按照我國法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定的年齡會(huì)“退休”。但隨著人口老年化、退休人員對(duì)于自身價(jià)值的追求等，退休返聘成為我國特殊的一種用工形式。它指的是已經(jīng)退休的勞動(dòng)者再次被單位聘用，走上退休崗位。退休返聘對(duì)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)退休員工自身都有著積極的意義，但若相關(guān)的法律保護(hù)不完善，則容易產(chǎn)生糾紛。

其他常用的特殊用工形式還包括雇傭在校實(shí)習(xí)生（多為普通高校的學(xué)生）、外包與外掛（在建筑行業(yè)很常見）、借調(diào)或借用（在機(jī)關(guān)或者大型國企中常見）、雇傭和承攬（以完成任務(wù)為主）等。筆者認(rèn)為以上分析的各種特殊用工形式，都離不開法律的界定與保護(hù)。

二、特殊用工形式的法律保護(hù)

首先，要加強(qiáng)對(duì)特殊用工形式的立法規(guī)制。特殊用工形式的勞動(dòng)者和全日制勞動(dòng)者在享受勞動(dòng)權(quán)益上是平等的，加強(qiáng)特殊用工形式的法律保護(hù)，要以立法為首要基礎(chǔ)。一是規(guī)范合同形式，對(duì)特殊用工中權(quán)責(zé)不清等問題加以合同約束，對(duì)其工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放、領(lǐng)取等進(jìn)行保護(hù)。二是健全特殊用工工作人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定，對(duì)用人單位隨時(shí)解雇特殊用工人員予以合理限制，減少用人單位向勞工轉(zhuǎn)嫁自身錯(cuò)誤等行為。三是彌補(bǔ)當(dāng)前許多特殊用工形式?jīng)]有參加工會(huì)、集體談判的權(quán)利等方面的法律空白。通過法律的規(guī)定對(duì)特殊用工形式的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行具體化，增加操作的可行性和對(duì)特殊用工形式的適用性。此外，如果只有立法而沒有法律的監(jiān)管，立法也只是徒有其表。要建立相關(guān)的法律監(jiān)督體系，切實(shí)落實(shí)特殊用工形式的法律要求，保障勞動(dòng)者的權(quán)益。

其次，政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)特殊用工形式的管理和責(zé)任意識(shí)。社會(huì)保障等政府機(jī)關(guān)具有管轄范圍內(nèi)勞動(dòng)保護(hù)的執(zhí)法公權(quán)力，通過有效的執(zhí)法促進(jìn)社會(huì)的公平正義是其重要的職責(zé)。相對(duì)于全日制用工，特殊用工形式在我國的勞動(dòng)者中占的比例少，相關(guān)的權(quán)益保障體系不完善，他們?cè)谖覈?dāng)前的社會(huì)中不占有優(yōu)勢，筆者認(rèn)為政府機(jī)關(guān)要主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)他們的扶助責(zé)任。特殊用工形式的勞動(dòng)者開展維權(quán)工作十分艱難，從現(xiàn)有的法律保護(hù)體系來看，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)這一法律體系做出全面的、重大的改變。因此，要通過長效機(jī)制來建立起有效的保護(hù)體系。一是建立秉持著“為人民服務(wù)”價(jià)值觀的勞動(dòng)者執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)為勞動(dòng)者做好服務(wù)工作。二是要監(jiān)督勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍的工作。通過績效考核和評(píng)估制度，嚴(yán)禁違法違紀(jì)行為的出現(xiàn)。

再次，以完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度加強(qiáng)對(duì)特殊用工勞動(dòng)者的保護(hù)。我國的法律規(guī)定，用人單位有對(duì)勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，但對(duì)于特殊用工勞動(dòng)者并沒有具體的規(guī)定，保險(xiǎn)由誰交、如何繳納等，這是一個(gè)非常模糊的概念。從現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作來看，特殊用工形式的勞動(dòng)者多采用自主投保（保費(fèi)由自己承擔(dān)），但往往特殊用工形式下的勞動(dòng)者其經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，很容易導(dǎo)致他們斷繳保險(xiǎn)、不繳納保險(xiǎn)等問題。最終表現(xiàn)為特殊用工形式下的勞動(dòng)者參保率低，無法保障其自身的權(quán)益，一旦遭遇不測，社會(huì)救濟(jì)就會(huì)成為問題。因此，社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律應(yīng)當(dāng)要加快建立，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行權(quán)益保護(hù)?？梢越梃b國外有關(guān)對(duì)特殊用工形式的制度。例如，在非全日制用工形式中，國外將繳納社會(huì)保險(xiǎn)作為用人單位和勞動(dòng)者必須履行的義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)為特殊用工形式的勞動(dòng)者按照規(guī)定的比例和方式繳納基本養(yǎng)老險(xiǎn)和醫(yī)療險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際情況制定處特殊用工形式下的參保方法，以低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋為基礎(chǔ)原則，雖然繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，但可以提高他們繳納保險(xiǎn)的意愿，為后續(xù)工作做好保障。有關(guān)政府機(jī)構(gòu)要加大對(duì)特殊用工形式勞動(dòng)者的法律宣傳教育工作，并根據(jù)其生活的困難程度做好補(bǔ)貼，促進(jìn)他們積極參保。

最后，特殊用工形式的勞動(dòng)者要提高維權(quán)意識(shí)，多渠道參與維權(quán)。受到國家文化、勞動(dòng)者受教育程度等的影響，許多特殊用工形式的勞動(dòng)者缺乏維權(quán)意識(shí)。當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，許多非全日制勞動(dòng)者束手無策，或者吃“啞巴虧”，一些勞動(dòng)者則采用極端的方式來解決問題，但適得其反，這樣的方式往往得不到法律的支持。社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)特殊用工形式勞動(dòng)者合法維權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)，開通合理維權(quán)多渠道。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國有多種形式的特殊用工，但特殊用工勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)應(yīng)有待加強(qiáng)。要加強(qiáng)對(duì)特殊用工的立法工作、社會(huì)保障制度的建立，有關(guān)政府機(jī)關(guān)要主動(dòng)承擔(dān)特殊用工形式勞動(dòng)者的教育和宣傳，引導(dǎo)他們合理維護(hù)權(quán)益。