關(guān)于深化國企改革—落實合并重組的思考與實踐

孫冰雨 蔡林辰

一、落實服務(wù)中央及國家機(jī)關(guān)的服務(wù)方針

國有企業(yè)需要帶頭滿足需求，并在更高層次和更大實力下開展工作，國家委員會對國企改革提出的要求及任務(wù)，全力為小型國企及私企外企打造靈活的經(jīng)驗。全國委員會不考慮基于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評估和管理，而只是考慮作為普通的經(jīng)濟(jì)私人公司或外國公司的公司職能的特殊性，而是從實施的角度來支持國有企業(yè)的政治責(zé)任。

二、突破城市有機(jī)更新，落實計劃方案

國家已進(jìn)入發(fā)展的新階段，城市有機(jī)更新、環(huán)保發(fā)展、以人為本成為新的著力點。相關(guān)部門提出改革國企要協(xié)調(diào)物業(yè)管理資源，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境。改造和升級相關(guān)行業(yè)中的現(xiàn)有業(yè)務(wù)，聆聽百姓的意見，切實的執(zhí)行服務(wù)百姓的條案，促進(jìn)城市有機(jī)更新，不僅是國有企業(yè)兼并重組的獨特要求，而且是國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的明確方向。

國有企業(yè)一直伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市擴(kuò)張，建設(shè)國有企業(yè)良好的信用環(huán)境需要以各種方式加強(qiáng)市場實體的信用概念和信用意識。無論是公司還是個人公民，他們都需要樹立公信力的形象，尊重信用，并樹立一種社會意識和觀念，即不以不講信用為恥。這種認(rèn)識和概念應(yīng)通過各種宣傳，教育和示范演示來實現(xiàn)，并應(yīng)通過加強(qiáng)誠信教育，科學(xué)教育培訓(xùn)來實現(xiàn)。必須緊急制定完善健全的對信用問題進(jìn)行管理的法律制度，加強(qiáng)信用管理相關(guān)的法制建設(shè)及實施效率。結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，必須對建立社會信用體系進(jìn)行合法化和規(guī)范化。必須盡快建立和完善欺詐行為的處罰機(jī)制。我們還需要弄清市場經(jīng)濟(jì)中欺詐行為的法律界限是什么，以及對欺詐行為采取何種程度和形式的制裁。通過建立針對此類欺詐的懲罰機(jī)制，將對那些破壞信任的人進(jìn)行懲罰，公司和個人的欺詐成本將增加，其行為將變得可信。建立政府信用監(jiān)督管理體系，逐步完善。

要在城市有機(jī)更新方面獲得綜合性的服務(wù)公司地位，應(yīng)改變僅依靠規(guī)模，確立變革步伐和城市有機(jī)化的傳統(tǒng)國有企業(yè)發(fā)展模式。 目標(biāo)更新的綜合服務(wù)能力有待提高，通過市場機(jī)制和專業(yè)發(fā)展，探索超大城市隱含發(fā)展的新途徑。

三、國企落實合并重組的相關(guān)工作

（一）平穩(wěn)過渡合并對接工作

自宣布合并和重組以來，國有企業(yè)已經(jīng)組建了新的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，對政黨，重大政治項目，非經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，特殊任務(wù)和有針對性的貧困的建立，運營和管理進(jìn)行深入研究。 堅持黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳和執(zhí)行力度，為高管人員和職工做深入細(xì)致的思想工作。只有絕大多數(shù)高管和員工可以在合并和重組之間提供平穩(wěn)的過渡，并為合并和重組過程提供了堅實而積極的支持。

（二）方案設(shè)計吸取多方看法

為堅決貫徹落實對國有決策和部署，質(zhì)量完成和實施兼并重組業(yè)務(wù)的要求，由國有企業(yè)黨委設(shè)立重點小組來實施國有企業(yè)的兼并重組應(yīng)該研究。研究并促進(jìn)相關(guān)工作。根據(jù)“全面研究，詳細(xì)分析”的要求，對國有企業(yè)實施相關(guān)計劃進(jìn)行訪談，準(zhǔn)備調(diào)查分析報告，并充分考慮各利益相關(guān)方的意見和建議。被吸收。，制定了適合國有企業(yè)發(fā)展的計劃。在征求了廣泛的意見和建議之后，國企黨委，執(zhí)行委員會，董事會和其他主要管理人員將批準(zhǔn)并正式發(fā)布修訂和改進(jìn)。

四、落實合并重組的實施

（一）指導(dǎo)方針

國企改革方案明確了指導(dǎo)思想，落實國家委員會決策部署，根據(jù)新時代習(xí)主席中國特色社會主義思想建設(shè)為主要努力目標(biāo)，在工作中堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作理念，堅持社會主義新時代的可持續(xù)發(fā)展理念，遵循質(zhì)量發(fā)展要求，在領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮了非資本性的作用來緊抓“牛鼻子”問題，調(diào)整業(yè)務(wù)布局，著眼于不經(jīng)濟(jì)的管理和經(jīng)營水平以及城市有機(jī)再生的綜合服務(wù)能力，著力加強(qiáng)中央和國家機(jī)構(gòu)的住房服務(wù)，以把握和改善 優(yōu)化資源配置，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快轉(zhuǎn)型升級，支持“改善生活，致力于城市振興”的理念，使國家一線城市“成為世界一流的和諧宜居城市” 為城市的建設(shè)努力做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

國家提倡國有企業(yè)改革的四個基本原則。一是領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，統(tǒng)一思路，加強(qiáng)國有企業(yè)黨委在合并重組中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。它將在整個過程中加強(qiáng)黨的建設(shè)，并統(tǒng)一執(zhí)行全國委員會的思想和行動。第二個是提高地位，找到合適的位置，加深對社會發(fā)展本質(zhì)的了解，牢牢把握非經(jīng)濟(jì)管理和處置平臺的含義以及綜合性城市有機(jī)再生服務(wù)的新位置，以及新的探索發(fā)展道路。形成新的發(fā)展模式，并著重于結(jié)合和增強(qiáng)這四個服務(wù)。每種服務(wù)都是特殊而卓越的。第三是協(xié)同高效的專業(yè)發(fā)展，堅持專業(yè)和市場導(dǎo)向的發(fā)展，集中優(yōu)秀的資源以建立各個業(yè)務(wù)部門和國有企業(yè)的核心競爭力。加強(qiáng)協(xié)調(diào)和優(yōu)化合作的能力，加強(qiáng)資源分配，提供更強(qiáng)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力，更強(qiáng)大的發(fā)展協(xié)同作用以及更強(qiáng)大的國有企業(yè)整合能力。第四是在保持穩(wěn)定的同時，追求進(jìn)步并分階段實施。

（三）總體改革思路

國企改革方案包括四個任務(wù)的實施，三種業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)，兩個平臺的建設(shè)，一個核心的強(qiáng)化，以及國有企業(yè)的運營，資產(chǎn)，管理，人員和文化融合的加速，聯(lián)合實力的增強(qiáng)，通過合并重組來發(fā)展壯大的總體思路，強(qiáng)化四項服務(wù)功能使其具有特殊性和優(yōu)越性。換句話說，應(yīng)堅定地貫徹全國委員會提出的四項要求，并將其作為國有企業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點。將功能性業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的好業(yè)務(wù)和支持業(yè)務(wù)結(jié)合起來，形成一個專業(yè)，高效和協(xié)作的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。建立城市有機(jī)再生領(lǐng)域全國領(lǐng)先的非經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理平臺和投資平臺。以加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)為中心，建立責(zé)任明確，運作高效的組織架構(gòu)和控制體系。

（四）階段實施目標(biāo)

落實合并重組要先有體制的保障，再逐步推進(jìn)深化。因此，國企改革方案將合并重組工作劃分成兩個階段。第一步是完成機(jī)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)重組。國有企業(yè)已基本形成了根據(jù)公司的實際情況面向未來發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，管理/控制模型和業(yè)務(wù)布局。第二階段是“十四五”時期，需要深化改革，轉(zhuǎn)型和升級。形成責(zé)任明確，協(xié)調(diào)有效的管理控制體系，進(jìn)一步理順成員公司的出資和管理關(guān)系。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展協(xié)同作用，重點是改善國有企業(yè)的多元化業(yè)務(wù)布局，各部門之間要有明確的界限，并要增強(qiáng)各個業(yè)務(wù)部門的協(xié)同作用。主營業(yè)務(wù)良好，定位準(zhǔn)確的獲利公司，努力實現(xiàn)在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域上市的目標(biāo)。圍繞服務(wù)中央政府的核心這一思想，提高非經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的管理和運行水平，提高城市有機(jī)再生的綜合服務(wù)能力，形成高水平的服務(wù)中心。

（五）具體實施方法

一是不折不扣落實國家委員會決策部署。國企改革方案響應(yīng)市管委會的四項要求，結(jié)合國企兼并重組，結(jié)合各事業(yè)部的定位和發(fā)展提出了一系列建議。新的發(fā)展要求和關(guān)鍵措施：首先，加強(qiáng)政治責(zé)任并將其落實為中央政府。服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)國家機(jī)構(gòu)中的私人和外國公司的主要任務(wù)。二是為國有企業(yè)改革做出貢獻(xiàn)，建設(shè)全國領(lǐng)先的非經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理處置平臺之一。第三是調(diào)整財產(chǎn)資源，補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施，改善居民生活環(huán)境。四是加快轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)城市有機(jī)再生的綜合服務(wù)能力。國有企業(yè)改革計劃還明確規(guī)定，經(jīng)全國委員會批準(zhǔn)的國有企業(yè)發(fā)展項目必須為核心業(yè)務(wù)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并大力支持這四個要求的實施。

二是加強(qiáng)對國有企業(yè)的管理和控制。國企改革方案提出了建立強(qiáng)有力的國有企業(yè)組織，形成了有效的管理和控制體系，便于進(jìn)行體制改革合并重組，協(xié)調(diào)國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理。

三是加強(qiáng)黨對合并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)。國企改革方案強(qiáng)調(diào)必須提高政治地位。各級國有企業(yè)黨組織必須深刻認(rèn)識到，這次合并重組是全國委員會的一項重要決定。國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。為了正確處理并購重組與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系，各級主要管理人員要妥善處理并購重組，公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系和原始生產(chǎn)經(jīng)營。必須采取有利的步驟來確保計劃和年終評估目標(biāo)任務(wù)已成功完成；要以“不忘初心、牢記使命”主題教育的成果推進(jìn)合并重組工作。

五、結(jié)語

為了做好合并重組工作，要完善公司治理結(jié)構(gòu)。改善公司的公司治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革的重點內(nèi)容，重點改良董事會建設(shè)，切實消除個別企業(yè)董事會無實權(quán)的不良情況，企業(yè)工資制度，建立專業(yè)的管理制度，加強(qiáng)對企業(yè)責(zé)任的追求。