新政府會(huì)計(jì)制度改革下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探究

陶鑫 萊陽市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的結(jié)合存在問題。新政府會(huì)計(jì)制度要求會(huì)計(jì)核算實(shí)行平行記賬，對(duì)有現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共同核算，是新會(huì)計(jì)制度的記賬方法，同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)既采用實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算;又采用實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制下的預(yù)算會(huì)計(jì)核算。核算過程復(fù)雜，對(duì)專業(yè)水平要求較高，會(huì)計(jì)工作人員習(xí)慣了收付實(shí)現(xiàn)制的核算，權(quán)責(zé)發(fā)生制核算沒有深入了解，往來款項(xiàng)的賬務(wù)處理容易出現(xiàn)問題，財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行新制度的過程中感覺困難重重，無從下手。短時(shí)期內(nèi)新政府會(huì)計(jì)制度較難落實(shí)。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算提出了更高要求。舊會(huì)計(jì)制度不計(jì)提折舊，不攤銷無形資產(chǎn)，核算內(nèi)容簡(jiǎn)單，只核算它的初始價(jià)值。有的資產(chǎn)早已過了使用期限，但因?yàn)闆]有計(jì)提折舊，一直掛于賬面，形成資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高，不能客觀真實(shí)地反映單位資產(chǎn)狀況，不利于資產(chǎn)管理?！半p基礎(chǔ)體系”核算要求下，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)增加了累計(jì)折舊和累計(jì)攤銷的科目，提高了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算的難度。固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊，反映了固定資產(chǎn)在使用過程中消耗所引起的價(jià)值減少，無形資產(chǎn)的分期攤銷反映了無形資產(chǎn)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度價(jià)值的減少。累計(jì)折舊和累計(jì)攤銷科目的引入，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算更具準(zhǔn)確性、科學(xué)性，能有效提升事業(yè)單位成本控制，但同時(shí)也對(duì)資產(chǎn)核算提出了更高的要求。

（三）雙軌制對(duì)于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)提出了更大考驗(yàn)。新政府會(huì)計(jì)制度，在預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。與以前的預(yù)算會(huì)計(jì)相比，雙軌制會(huì)計(jì)核算難度較高，會(huì)計(jì)科目也有所增加，核算內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)財(cái)務(wù)人員處理業(yè)務(wù)能力提出了更高要求，財(cái)務(wù)人員必須對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，分別進(jìn)行預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩套體系的業(yè)務(wù)處理，要求會(huì)計(jì)工作人員不僅要掌握預(yù)算會(huì)計(jì)，還要熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。這種財(cái)務(wù)與預(yù)算相結(jié)合的方式，增加了會(huì)計(jì)人員的工作量，對(duì)財(cái)務(wù)人員是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。大部分事業(yè)單位人員對(duì)這種核算方式還不是很適應(yīng)。需要政府部門對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度。

（四）新會(huì)計(jì)制度對(duì)于信息化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。新政府會(huì)計(jì)制度預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行3“雙”模式，即雙功能，雙基礎(chǔ)，雙報(bào)告，對(duì)單位的信息化建設(shè)要求更高。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，利用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享，財(cái)務(wù)信息公開，透明，利用信息化增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)新會(huì)計(jì)制度實(shí)施出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，切實(shí)做好新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)。

二、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)重購(gòu)置疏管理，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)的管理。1.建立資產(chǎn)管理制度，針對(duì)本單位的實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)入和報(bào)廢實(shí)行授權(quán)審批制度;2.對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行摸底，實(shí)行定期盤點(diǎn)，及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)向，減少損失；3.利用會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)信息庫，明確責(zé)任分工，使資產(chǎn)管理落實(shí)到位。資產(chǎn)管理是一個(gè)復(fù)雜的過程，不單是一個(gè)部門的事，需要各個(gè)部門共同努力，攜手管理，而不是簡(jiǎn)單地在賬面上顯示。由于事業(yè)單位不核算成本，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置很隨意，不考慮可行性和利用率，有的資產(chǎn)使用率很低，只使用一、兩次，就束之高閣，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，應(yīng)將資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化處理，讓閑置的資產(chǎn)“動(dòng)”起來，為單位創(chuàng)造效益。

（二）進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)新準(zhǔn)則、新制度培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在新制度的要求下，對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)要求更高，這就需要會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升專業(yè)水平。由于事業(yè)單位一直采用的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，對(duì)會(huì)計(jì)人員要求不高。事業(yè)單位受編制的局限，會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡老化，再加上對(duì)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)的偏差，且多采用不是會(huì)計(jì)專業(yè)的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)崗位上有專業(yè)業(yè)務(wù)水平的人不多，給政府會(huì)計(jì)制度銜接增加了難度。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度是全方位的，無論是從會(huì)計(jì)科目到會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了大幅度修訂，這對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。鑒于此，事業(yè)單位應(yīng)組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，了解新制度對(duì)財(cái)務(wù)的影響，使之能夠應(yīng)對(duì)新制度給財(cái)務(wù)工作帶來的種種變化，努力使自身的財(cái)務(wù)管理水平上升到一個(gè)高度。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位信息化建設(shè)。加快信息化建設(shè)，完善信息建設(shè)系統(tǒng)。新會(huì)計(jì)制度中加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開，使財(cái)務(wù)公開更加科學(xué)合理，規(guī)范。建立適合本單位的會(huì)計(jì)核算體系，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化的進(jìn)展，利用信息化的手段開展工作，借助數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提高工作效率。利用信息化手段以及內(nèi)外溝通渠道能及時(shí)快速發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤進(jìn)行改正，減少錯(cuò)誤發(fā)生次數(shù)是完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的重要措施之一。

隨著社會(huì)的發(fā)展，原有的會(huì)計(jì)制度已跟不上時(shí)代的步伐，新的會(huì)計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生，解決了舊的會(huì)計(jì)制度中存在的問題，一定程度上提高了財(cái)務(wù)管理水平。新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，提高了預(yù)算編制要求，增加了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理公開化和透明化，能更好地促進(jìn)事業(yè)單位的改革。會(huì)計(jì)制度的改革能促進(jìn)各級(jí)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理理念，培養(yǎng)綜合性的會(huì)計(jì)人才，以適應(yīng)新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)制度。