縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展特點分析
——以河南省為例的考察

楊新紅 中央團校

河南縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)歷了從初步建立到加快發(fā)展的階段。河南省2009年《政府工作報告》中明確指出，“把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)集約化發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，以產(chǎn)業(yè)聚集程度決定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確立并培育主導產(chǎn)業(yè)，促進縣域產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平?！敝链耍h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署確定下來。2009年4月24日，河南省委、省政府出臺了《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學規(guī)劃科學發(fā)展的指導意見》，該文件明確了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重點任務和政策框架。2009年8月7日，省政府制定《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展若干政策（試行）》，從財稅和金融、建設(shè)用地和環(huán)境容量、科技創(chuàng)新、人才支持等方面進行了規(guī)定。2010年3月26日，河南省人民政府辦公廳頒發(fā)《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法》，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展考核指標、考核辦法、考核方式進行了規(guī)定，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展提供政策支持。2014年4月28日，河南省發(fā)展改革委頒發(fā)《 2014年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項工作方案》，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體要求和重點任務進行了細化。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的不斷深化，河南縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出適宜自身發(fā)展的基本特點。

一是黨政領(lǐng)導的組織保證成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主要推動力。各地高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作列為重點工作，建立以主要領(lǐng)導為組長，有關(guān)重點部門領(lǐng)導人為成員的領(lǐng)導小組，定期統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問題。如三門峽市各縣市的集聚區(qū)工委書記和管委會主任大多都由縣（市）委書記和縣（市）長擔任。同時，各地建立發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、財政等重點部門分工協(xié)作制度，明確各自分工以及重點工作任務，厘清相應權(quán)限與職責，通過聯(lián)席工作會議制度相機解決問題。此外，一些市還建立了市委常委分片包干聯(lián)系縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制度，四大班子領(lǐng)導定期到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場辦公制度。各地黨政領(lǐng)導的高度重視，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供了政治和制度的保證，初步形成了縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進、共同發(fā)展的良好局面。

二是以培育競爭力為核心，積極打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚群。近年來，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)因地制宜，在特色主導產(chǎn)業(yè)上狠下功夫，初步形成了一批縱向鏈接、橫向配套、各具特色、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。如，長垣縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成起重裝備制造、防腐蝕材料加工及汽車零配件生產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)，中小噸位起重機占全國市場份額65%以上，起重產(chǎn)業(yè)工業(yè)園被評為中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強，成為全國起重機設(shè)備行業(yè)的晴雨表。許昌市長葛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷壯大機械裝備制造業(yè)，以森源公司為龍頭，入駐各類企業(yè)31家，形成了從原料供應、配件生產(chǎn)到電動汽車、低速汽車、特種車輛生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，低速汽車和特種車輛市場占有率達到80%以上。其中，中原內(nèi)配股份公司是世界最大的氣缸套生產(chǎn)企業(yè)，是國內(nèi)同行業(yè)唯一與通用、奔馳、馬自達、沃爾沃等主機配套的企業(yè)，產(chǎn)品銷量穩(wěn)居中國和亞洲市場第一。

三是集約節(jié)約并行，探索發(fā)展的可持續(xù)性。河南地處中原，土地資源極為緊缺，加之人口大省的省情，土地資源更顯得尤為重要。在縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，河南省各地以可持續(xù)發(fā)展為主要目標，重視土地資源的集約節(jié)約利用，通過科學用地、集約用地，大力發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境保潔型企業(yè)，積極推進產(chǎn)城生態(tài)環(huán)境一體化，取得了很好的經(jīng)濟和社會效益，成效十分顯著。

四是招商引資力度大，大開放、大發(fā)展的趨勢明顯。各地把招商引資作為推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措切實抓緊抓好，切實營造圍繞主導產(chǎn)業(yè)大招商、招大商的良好氛圍。內(nèi)黃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)抓住沿海陶瓷業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，堅持以情招商、以商招商、以服務環(huán)境第一招商，在沒有“一兩陶料”的條件下，僅用一年半時間，就引進投資50億元、建設(shè)和建成陶瓷生產(chǎn)線50條，帶動了彩印包裝、模具配套、物流商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全部建成達產(chǎn)后，用工將超過3萬人，帶動就業(yè)十幾萬人，增加財政收入5億元，新增工業(yè)增加值50億元，全縣生產(chǎn)總值可望超過200億元，農(nóng)業(yè)大縣正在迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強縣。柘城縣作為全省貧困縣，不等不靠，堅持筑巢引鳳、招大引強、招商選資，以服務零等待、合作零距離、環(huán)境零投訴吸引客商，先后引進了海樂電子、力量新材料等一批企業(yè)，到位資金62億元。鶴壁鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過引進華晨集團20萬輛載貨車項目，拉動了上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年產(chǎn)值可達100億元以上。

五是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象凸顯。河南省108個縣市，縣域經(jīng)濟發(fā)展本身存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，強縣與弱縣之間發(fā)展差距很大，中原城市群的縣市的發(fā)展水平明顯高于黃淮地域的縣市。這種狀況的存在，與文化傳統(tǒng)、地理位置、歷史因素密切相關(guān)。從縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際發(fā)展水平看，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然十分突出。其中的原因，與當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導力、歷史文化傳統(tǒng)等等因素都是分不開的。