淺談加強財政專項資金的使用與管理

丁佳瑤 湘潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

引言：專項財政資金主要用于社保、政策補貼、經(jīng)濟建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)等領(lǐng)域。專項財政資金需要單獨核算，專款專用?；诖?，探究加強財政專項資金的使用與管理有著重要意義。

一、財政專項資金使用與管理現(xiàn)狀

（一）審核不嚴謹

相關(guān)管理部門過于注重項目的通過率以及項目核驗數(shù)量，在一定程度上忽略了對項目的審核。部分地方的財政科室沒有充分對項目單位的背景信息進行調(diào)查、了解，單純地認為自身只負責(zé)爭取更多的建設(shè)資金，項目的背景資料審核主要由其他部門負責(zé)；未能嚴格把關(guān)各類申報，將審查流于形式，沒有起到全面引導(dǎo)作用。與此同時，部分財政部門在向上級有關(guān)單位申請項目時，主要將出發(fā)點、落腳點件放置于資金獲取方面，未對項目的可行性進行充分論證，使項目的申報信息脫離于實際，導(dǎo)致后續(xù)項目實施逐步偏離原有申報計劃，嚴重影響項目的正常實施，甚至導(dǎo)致項目流產(chǎn)。

同一項目能夠從多個渠道獲取資金，例如，節(jié)能、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。各地方財政部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)、交流、溝通，導(dǎo)致同一項目由多個部門共同參與管理，資金來源于多個渠道、較為分散，無法開展統(tǒng)一的規(guī)劃管理，大幅提升項目管理成本，降低項目實施效率。

（二）預(yù)算編制不合理

部分部門在編制財政專項資金預(yù)算時，未能充分依照部門的實際狀況對未來所需資金進行科學(xué)、合理、精確的預(yù)測，單純依靠基數(shù)比例的預(yù)算編制辦法，沒有經(jīng)過完善的科學(xué)論證與系統(tǒng)性的可行性分析，使預(yù)算編制不夠合理。部分部門甚至存在均分財政專項資金的問題，沒有依循客觀規(guī)律。這往往會引發(fā)兩方面問題：第一，資金過多且限制條件過多，無法充分利用專項財政資金，造成資金浪費；結(jié)余資金長期掛賬，未能上繳財政，進一步降低資金利用率。第二，部分部門無法獲得充分資金，難以正常開展工作，影響了正常的社會民生。如果不將專項財政資金細化至各運行細節(jié)，使得資金分散、資金用途廣泛，無法充分提升專項財政資金的利用率，也給相關(guān)監(jiān)管單位的監(jiān)督管理工作帶來了難度。

（三）資金管理制度不完善

現(xiàn)階段，部分部門無法有效保障項目的實施進度與時間預(yù)算的支出緊密相連。在專項財政資金到賬前存在申報、指標下達、資金轉(zhuǎn)賬等各項環(huán)節(jié)，耗費大量時間，時間跨度較長。部分區(qū)縣經(jīng)濟實力較弱，難以滿足配套資金要求，影響項目的正常運轉(zhuǎn)。此外，絕大部分財政部門的工作人員只負責(zé)專項財政資金支付以及會計核算工作，未能充分了解項目的實際進度，導(dǎo)致資金支出分配不夠合理；若不能合理分配資金，很難確保財政資金的專款專用，導(dǎo)致費用用途混亂，甚至出現(xiàn)將專項財政資金用于人員經(jīng)費、招待費用、辦公費用等情況，造成資金的嚴重浪費。

二、加強財政專項資金使用與管理的有效策略

（一）加強項目申報管理

各地方財政部門應(yīng)與業(yè)務(wù)主管單位在對項目信息進行充分調(diào)查、了解的前提下，對申報項目的可行性、規(guī)劃實施、績效考核標準、項目目標、憑據(jù)等方面進行細致調(diào)查，形成相應(yīng)報告并交由專業(yè)人員嚴格審查。對于具有較高專業(yè)性、關(guān)系到經(jīng)濟民生的項目，應(yīng)組織并聘用行業(yè)專家建立項目可行性論證評審小組，對重點項目進行論證評估，從中篩選出可行性較高且足夠合理、科學(xué)的項目。與此同時，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)科學(xué)、系統(tǒng)地構(gòu)建項目庫；在項目申報時，應(yīng)做到先構(gòu)建項目庫，再向上級有關(guān)部門進行項目申報，確保合理安排項目申報、資金撥付間的各項流程環(huán)節(jié)[1]。

各級地方政府的業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃專項財政資金，屏蔽既得利益集團的阻隔，集中整合具有相似對象、相同方向、相似用途的專項財政資金，避免資金來源多樣化影響項目的實施進度，有效提升專項財政資金的利用率。

（二）健全預(yù)算編制體系

相關(guān)部門在編制專項財政資金預(yù)算時，應(yīng)重點引入、落實、推廣零基預(yù)算。在合理統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，分配專項財政資金，提升財政預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性、準確性。

管理部門應(yīng)持續(xù)推進項目預(yù)算的精細化管理，將項目的預(yù)算運用細化到用途、款項類別、時間等各方面，明確專項資金的用款單位、內(nèi)容、使用范圍，保障在預(yù)算資金支付的各個環(huán)節(jié)均有明確標準和依據(jù)。

管理部門應(yīng)嚴格規(guī)范財政預(yù)算的執(zhí)行，嚴格把關(guān)項目的預(yù)算支付，共享項目信息，加強各參與部門的交流、溝通；使財務(wù)人員能夠在完成本職工作的前提下，充分了解工程進度，合理安排專項財政資金。與此同時，應(yīng)注意不可對財政專項資金隨意調(diào)整，任何涉及財政資金變動的文件必須由施工單位、建設(shè)企業(yè)、監(jiān)理三方簽字審核，否則堅決不予通過。

相關(guān)工作人員應(yīng)嚴格根據(jù)結(jié)算審計制度審核項目資金決算，在關(guān)鍵時期引入第三方對整個工作流程進行監(jiān)督審核，對于不合理、不合規(guī)、手續(xù)不齊全的支出申請應(yīng)堅決拒絕。

（三）完善資金管理條例

相關(guān)部門應(yīng)完善專項財政資金管理條例，規(guī)范資金支付流程，梳理、歸納專項財政資金支付的各項工作環(huán)節(jié)。對于原有管理條例缺失之處，應(yīng)盡快補全完善，及時依照項目的實際狀況對項目的績效考核標準、項目資金用途范圍進行調(diào)整并修訂相應(yīng)管理條例，并將完善后的管理制度條例及時向外界公開[2]。相關(guān)管理部門應(yīng)構(gòu)建針對性較強的管理制度模式監(jiān)管各類專項財政資金。對于專項財政資金的報銷、撥付、申請、結(jié)算支出等環(huán)節(jié)的具體流程和實施細則進行明確，使項目進程中的各項資金支出有規(guī)可循，提升管理效率質(zhì)量。

結(jié)論：綜上所述，在專項財政資金管理過程中，部分業(yè)務(wù)部門存在項目審核不嚴格、預(yù)算編制不合理、資金管理制度不完善的問題，通過加強項目申報管理、健全預(yù)算編制體系、完善資金管理條例能夠有效加強財政資專項資金的使用與管理，更好地推動項目的穩(wěn)定運行，實現(xiàn)資金效益的最大化。