城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距

陽燕 北京字節(jié)跳動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司

周君通 中國移動(dòng)通信集團(tuán)北京有限公司

在以商業(yè)化運(yùn)作模式為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)學(xué)家通常用資本占有量的多少，將社會(huì)階層劃分為富裕階層、中產(chǎn)階層、貧窮階層；進(jìn)入21世紀(jì)后，世界范圍內(nèi)推動(dòng)了以信息技術(shù)為核心動(dòng)力的工業(yè)化改革，由此也加劇了三大階層之間的資本占有量的比例變化，現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)家與社會(huì)學(xué)者一致同意，中產(chǎn)階層的資本占有量處于下降趨勢，而富裕階層的資本占有量正在逐漸增加，而貧窮階層正逐漸趨于資本占有量的減少。因此，全球范圍內(nèi)發(fā)生了“貧富差距正在拉大”的現(xiàn)象。下面以此為背景，立足中國國情，對(duì)城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距主題下的相關(guān)問題展開討論。

一、概述

近四十年的“改革開放”，產(chǎn)生了“中國經(jīng)濟(jì)的奇跡”。在這奇跡的背后，既有全體中國民眾的共同努力，也離不開中國政府推行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。改革開放之初，中國政府設(shè)置了“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，有效的拉動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，隨著改革開放系列政策的逐步落實(shí)與不同階段的深入化，以及適用于中國發(fā)展階段的改革實(shí)踐，目前中國已經(jīng)位居僅次于美國的世界經(jīng)濟(jì)總量排行第二位，用四十年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家近二百年的發(fā)展歷程，創(chuàng)造了“中國神話”。

從總體趨勢觀察，由于1978年推行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，中國城鄉(xiāng)收入差距從1978-1984年一直處于縮小狀態(tài)，并于1984年降低到了歷史最低點(diǎn)；之后，由于城市發(fā)展速度大于農(nóng)村，市場經(jīng)濟(jì)效能突顯，因此，中城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大，直到1995年政府通過“提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格”才使二者差距有明顯縮小；但是，到了1997年由于農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格下調(diào)又引發(fā)了新一輪的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大現(xiàn)象。根據(jù)李實(shí)先生對(duì)“中國城鄉(xiāng)收入差距”主題研究結(jié)果顯示，2003年顯示的實(shí)際差距，超過了2000年城鄉(xiāng)實(shí)際收入比值2.46。2003年之后，隨著城市化與工業(yè)化的全面推進(jìn)，城市中的農(nóng)村務(wù)工人員數(shù)量猛增，城鄉(xiāng)收入差距就此逐漸縮??；尤其是“十八大”與“十九大”之后，中國有效的解決了社會(huì)民生問題，構(gòu)建了總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，并通過系列政策與改革實(shí)踐，解決了“絕對(duì)貧困”問題，在根本上找到了解決城鄉(xiāng)收入差距的“共同富?！狈桨?，目前雖然處于積極實(shí)踐之中，但是整體上已經(jīng)突顯出“小康”的諸多特征。根據(jù)實(shí)證主義的研究方法分析，是否后續(xù)的系列政策能夠起到顯著作用，則需要對(duì)前期的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析，同時(shí)，需要立足歷史經(jīng)驗(yàn)，積極結(jié)合“十八大”與“十九大”以來的各項(xiàng)綱領(lǐng)性政策進(jìn)行落實(shí)。下面就從積極作用與消極作用兩個(gè)角度，試析城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的實(shí)際影響，進(jìn)而提出一些反思性的建議。

二、城市化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

（一）積極影響

與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國的城市化水平相對(duì)較低。根據(jù)吳敬璉先生在《中國經(jīng)濟(jì)改革》中對(duì)該問題的分析結(jié)果表明，主要原因來自于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。比如，2002年，中國的第二、三產(chǎn)業(yè)在全國GDP中所占比重僅為51.1%、33.5%，對(duì)應(yīng)的就業(yè)比重分別為21.4%、28.6%，其中，城鎮(zhèn)人口的比重只達(dá)到了39.09%。因此，無論從世界范圍內(nèi)的城市化發(fā)展橫向水平相比，還是從國內(nèi)的城市化發(fā)展縱向水平觀察，總體上依然較低。于是2003年開始了系列改革，城市化進(jìn)程明顯加快，以房地產(chǎn)為例，進(jìn)入城市的農(nóng)村務(wù)工人員數(shù)量劇增，并且在整個(gè)房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)就業(yè)人口數(shù)量也呈上升趨勢，直到2008年，僅有5年的時(shí)間，農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)了“蓋新房，買新車”的現(xiàn)象，這些常識(shí)性的經(jīng)驗(yàn)表明，中國在全國范圍內(nèi)推進(jìn)城市化進(jìn)程后，中國的農(nóng)村人口通過進(jìn)城市務(wù)工，增加了家庭收入，并且在此過程中逐漸的縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

（二）消極影響

盡管城市化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的縮小有實(shí)際的積極意義，但是隨著基建行業(yè)建設(shè)的逐漸完成，農(nóng)村務(wù)工人員必然會(huì)面臨大量轉(zhuǎn)業(yè)問題；另一方面，城市租金的上漲、教育與醫(yī)療費(fèi)用的增漲等，加大了進(jìn)程務(wù)工人員的消費(fèi)額度；因此，從基本的城市生活需求滿足角度觀察，城市化進(jìn)程的加快，以及相關(guān)匹配性制度的跟進(jìn)不足，必然導(dǎo)致農(nóng)村務(wù)工人員數(shù)量的減少，相應(yīng)的也減少了就業(yè)率。另外，需要注意的是，現(xiàn)階段的農(nóng)村地區(qū)，以鎮(zhèn)級(jí)單位為中心，已經(jīng)基本建設(shè)了與城市發(fā)展相一致的各類設(shè)施與公共體系，既有大型商超，也有便利的交通條件，因此，在整體上的消費(fèi)與城市地區(qū)相差無幾；尤其是近年來的“以消費(fèi)拉動(dòng)需求”政策的實(shí)施，各類家電設(shè)備、汽車等紛紛進(jìn)入農(nóng)村，此類消費(fèi)額度的增長，既說明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的變好，同時(shí)也表明農(nóng)村消費(fèi)的支出與城市消費(fèi)支出基本趨于一致。因此，在消費(fèi)增多，收入相對(duì)減少的基本條件下，必然會(huì)間接的導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入減少，并造成城鄉(xiāng)收入差距“顯著拉大現(xiàn)象”。

三、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

（一）積極影響

推進(jìn)城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)表明，城市化有利于解決農(nóng)村人口就業(yè)問題，但之后就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)業(yè)問題。但是，城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城市化進(jìn)程不同，城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策，主要集中于非農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，其中，牽涉到全球經(jīng)濟(jì)市場的商品與資本流通、關(guān)系工業(yè)改革及其就業(yè)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)變、比較優(yōu)勢集中于發(fā)揮“看不見的手”的市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，以及財(cái)政支出的分配比例問題等。從積極影響的方面分析，這些相關(guān)的要素改革，都有利于解決農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題，增加農(nóng)村人口的收入，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距。比如，全球經(jīng)濟(jì)市場的商品與資本流通，就有利于“三農(nóng)”相關(guān)行業(yè)的資源重新配置，從而拉動(dòng)就業(yè)；再如，而近年來，信息化為主體的工業(yè)改革與就業(yè)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)變，也使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向了社會(huì)化的服務(wù)行業(yè)，有效的解決了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)業(yè)問題，如外賣行業(yè)、電子商務(wù)行業(yè)、物流運(yùn)輸行業(yè)等，不僅解決了轉(zhuǎn)業(yè)問題，也在很大的范圍內(nèi)使“農(nóng)業(yè)人口念起了生意經(jīng)”，在家就可以賺得盆滿缽滿，過上小康生活。尤其是財(cái)政支出的分配，在社會(huì)福利制度方面的教育支出、醫(yī)療支出、養(yǎng)老支出等，極大了解決了農(nóng)村人口的基礎(chǔ)性支出，在很大程度上縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

（二）消極影響

從消極的方面分析，雖然城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)城鄉(xiāng)收入差距具備縮小作用。然而，在事實(shí)上，各地政府在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策制定中，往往會(huì)將城市作為中心，把有利于帶動(dòng)發(fā)展的全球資本吸引到城市中心，使發(fā)展焦點(diǎn)集中到工業(yè)產(chǎn)品與科技型產(chǎn)業(yè)方面，而這些產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)就業(yè)人口，需要必要的專業(yè)知識(shí)與相應(yīng)的專業(yè)技能，因此，也在一些地區(qū)只是增加了知識(shí)型的就業(yè)人口；而市場作用的有效發(fā)揮，也集中于城市之中的資源配置，尤其是財(cái)政支出比例方面，城市與農(nóng)村相比，占比相對(duì)較低，相關(guān)社會(huì)福利制度的報(bào)銷比例也低于城市人口。加上城市與農(nóng)村之間的消費(fèi)水平基本相當(dāng)，所以，在這種綜合因素影響下，城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策反而因傾向于城市的程度較高，增加了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。另外，近年來的戶籍制度改革，使城市吸收了大量相對(duì)富裕的農(nóng)業(yè)人口，并且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，但此類人口在根本上只是農(nóng)村相對(duì)富裕的人群，占比相對(duì)較小，而在整個(gè)轉(zhuǎn)移過程中，住宅建筑支出幾乎占到了整個(gè)家庭收入的一半以上，尤其是采用“分期付款模式”的購房落戶者，在很大程度上依然處于美國學(xué)者喬姆斯基所說的“收入真空”階段。因此，城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策因其傾斜力度的不同，而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

四、反思與建議

（一）反思

通過以上分析可以認(rèn)識(shí)到城市化與城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策，既有縮小城鄉(xiāng)收入差距的積極影響，也有擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的消極影響。通過比較分析后，可以看到，城市化與城收入差距之間的關(guān)系，主要體現(xiàn)在城市化過程中，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口向城市基建與服務(wù)行業(yè)方面的轉(zhuǎn)移，有效的解決了就業(yè)問題，增加了經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而在就業(yè)期間起到了縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用，但缺乏持續(xù)性的積極影響，城市化建設(shè)完成后必然面臨轉(zhuǎn)業(yè)問題，從而又進(jìn)了擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的階段。而城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策在本質(zhì)上有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，但是，由于向“三農(nóng)”相關(guān)的社會(huì)福利制度的傾斜程度低于城市工業(yè)及相關(guān)的社會(huì)福利制度傾斜程度，因此，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)要縮小城鄉(xiāng)收入差距，既要制定相對(duì)可持續(xù)的戰(zhàn)略性推進(jìn)方案，也需要在政策層面，對(duì)農(nóng)村收入人群有一定程度的傾斜，至少需要在城市與農(nóng)村收入人群之間有一個(gè)相對(duì)持平的公共福利分配比例。

（二）建議

“十九大”之后，我國構(gòu)建了總體經(jīng)濟(jì)體系框架，一方面，會(huì)在全球市場與中國市場之間進(jìn)行同步協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，會(huì)在中國城市與中國農(nóng)村之間進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)展。因此，在總體經(jīng)濟(jì)體系下，要真正縮小城鄉(xiāng)收入差距，還需要真抓實(shí)干，積極落實(shí)當(dāng)前政策，并有效的解決城市化、城市傾向的經(jīng)政策在發(fā)展階段擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距問題。下面結(jié)合對(duì)黨政黨策的日常學(xué)習(xí)體會(huì)與工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些建議僅供參考。

首先，要辯證的看待城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系，對(duì)其中有效的積極影響因素進(jìn)行提煉，分析造成消極影響的原因；從而厘清城市化建設(shè)完成之后的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)問題，是城鄉(xiāng)收入差距縮小或擴(kuò)大的主要問題。同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)政策的力量，無論對(duì)于城市與鄉(xiāng)村收入均有顯著的作用，其作用顯現(xiàn)時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的縮小或擴(kuò)大，核心在于政策的傾向與傾斜程度。

其次，地方政府的“政績?yōu)橹鳌钡乃枷雰A向相對(duì)牢固，而在整體的改革大潮中，將“政績”與“GDP”作為單一性的為政標(biāo)準(zhǔn)，雖然能夠在顯著的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面有所成就，但是，就社會(huì)民生問題，以及反映社會(huì)民生的城鄉(xiāng)收入差距問題方面依然有待解決。因此，建議各地政府以城鄉(xiāng)收入差距為專題，開展專題化研究，并結(jié)合各地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、就業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)均衡程度做進(jìn)一步分析，擴(kuò)大有利于農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的服務(wù)業(yè)，在根本上調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，從而使整體的產(chǎn)業(yè)改革帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距。

第三，經(jīng)濟(jì)政策方面，需要根據(jù)當(dāng)前的“城鄉(xiāng)總體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一發(fā)展”需求，積極將城市與農(nóng)村進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，將農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)業(yè)者”、“就業(yè)者”。比如，“兩會(huì)”后的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”就有效的拉動(dòng)了就業(yè)，增加了農(nóng)業(yè)人口就業(yè)數(shù)量，增加了農(nóng)業(yè)人口收入，間接縮小了城鄉(xiāng)收入差距。由于各地發(fā)展程度不同、城鄉(xiāng)人口比例不同、社會(huì)福利狀況與公共服務(wù)品質(zhì)不同，因此，各地應(yīng)該積極響應(yīng)中央提出的各項(xiàng)綱領(lǐng)性政策，結(jié)合本地現(xiàn)實(shí)做進(jìn)一步的具體實(shí)踐，進(jìn)而憑借多元化的方案縮小城鄉(xiāng)收入差距，與本地民眾共同“奔小康”。

五、結(jié)束語

中國城鄉(xiāng)收入差距是全球貧富差距逐漸拉大現(xiàn)象的一種表現(xiàn)形式。就當(dāng)前而言，中國正在實(shí)施全面的脫貧計(jì)劃，已經(jīng)取得了相當(dāng)驚人的成果。但是，總體上的城鄉(xiāng)收入差距較大已經(jīng)成為公認(rèn)的事實(shí)，而要有效的解決這一“人類共有的難題”，則需要各界人士的共同努力，增強(qiáng)同一主題下不同面向的專題研究，進(jìn)而通過實(shí)際的現(xiàn)實(shí)情況分析，尋找具體的作用因素，進(jìn)而逐步構(gòu)建行之有效的解決方案。結(jié)合以上分析可以認(rèn)識(shí)到，城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著密切關(guān)聯(lián)，其中城市化發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)性推進(jìn)與以城市傾向?yàn)橹黧w的經(jīng)濟(jì)政策，在很大程度上會(huì)增加城市人群的資本占有量；這樣，單方面的增長，直接造成了城鄉(xiāng)收入差距；另一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間缺乏總體性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系牽引，也間接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遲緩。但“十九大”之后構(gòu)建了中國總體經(jīng)濟(jì)體系框架，而且正在實(shí)施系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)改革，隨著相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)性推進(jìn)與落實(shí)，必然能夠有效的縮小城鄉(xiāng)收入差距，真正在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)中國人民走出貧窮，奔向共同富裕的小康之路。