以村集體經(jīng)濟為平臺的產(chǎn)業(yè)扶貧在精準扶貧中的重要意義

力鑫 中國電子科技集團有限公司掛職敘永縣人民政府

一、引言

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務(wù)，做出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績，促進了貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)筑了全社會扶貧強大合力，建立了中國特色脫貧攻堅制度體系，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。

截止到2020年5月17日，全國832個貧困縣中已有780個宣布摘帽，未摘帽縣還有52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。[1]

習近平總書記以放眼全球、心懷群眾疾苦的高瞻遠矚，親自指揮、部署了這場偉大工程。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以扶貧開發(fā)為實施方向，建設(shè)性的提出了諸多符合中國國情的指導思想。這些思想精神是習近平中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是全國各族人民和廣大扶貧干部投身扶貧事業(yè)的重要指引。

脫貧攻堅規(guī)模之大、范圍之廣、影響之深、前所未有。在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝號角吹響之際，為如期建成全面小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，我們深入學習習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述是十分必要的，重溫和領(lǐng)會重要論述是我們武裝頭腦的重要方式。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧事業(yè)中的積極作用

（一）以發(fā)展產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)造血，打造脫貧攻堅長效模式

自黨的十八大以來，扶貧開發(fā)工作有的放矢、精準施策，貧困地區(qū)的道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障設(shè)施已基本的得到解決，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。但要想解決將來不返貧，這和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞是有巨大聯(lián)系的。

中國農(nóng)村人口千百年來的生產(chǎn)生活始終圍繞著農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)作方式僅僅能解決口糧。發(fā)展農(nóng)村群眾接受快、易操作的勞動密集型產(chǎn)業(yè)是符合實際的路徑。今年5月11日，習近平總書記視察調(diào)研山西省大同市云州區(qū)時，對當?shù)匕l(fā)展的有機黃花產(chǎn)業(yè)給予了很高的評價。當?shù)氐狞S花種植基地和產(chǎn)業(yè)園就在易地搬遷安置點周邊，貧困群眾通過流轉(zhuǎn)土地增收、通過到企業(yè)務(wù)工增收、通過專合社帶動種植黃花增收?？倳浉吲d的評價：小黃花大產(chǎn)業(yè)。這種模式是值得借鑒和肯定的。

（二）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一方水土養(yǎng)育一方人

近年來有的地區(qū)為了扶貧而扶貧、為了產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)業(yè)，沒有考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基本要素，違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學規(guī)律。產(chǎn)業(yè)不接地氣，沒有遵循市場規(guī)律，群眾就業(yè)有難度、產(chǎn)品銷售沒有市場，不僅造成資源的浪費，而且影響貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧的信心。只有因地制宜、精準施策，找到當?shù)氐奶厣烷L處，揚長避短、合理規(guī)劃，才能走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

湖南湘西花垣縣十八洞村，這個武陵山腹地的苗族聚集村，2013年全村225戶939人，人均可支配收入只有1668元，貧困發(fā)生率高達57%。2013年11月3日，習近平總書記到十八洞村考察調(diào)研時首次提出了“精準扶貧”重要思想。十八洞村緊緊把握脫貧攻堅機遇，積極探索、大膽進取，在全村發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，把秀麗的山水美景和苗家傳統(tǒng)生活方式有機結(jié)合，日平均接待游客3000余人，人均可支配收入提高到13000余元，走出了一條可復制、可持續(xù)的精準扶貧路，做到了“一方水土養(yǎng)一方人”。[2]

三、發(fā)展因地制宜的村級產(chǎn)業(yè)方向思考

（一）村級集體產(chǎn)業(yè)是保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)

總書記多次指出：農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美。扶貧的重點就是扶農(nóng)村，我們不僅要解決農(nóng)民的溫飽問題，還要解決農(nóng)村的發(fā)展問題，更要解決農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)的問題?！凹纫鹕姐y山又要綠水青山”是總書記給廣大干部群眾提出的一道必選題。不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境來換經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)村問題還得看農(nóng)業(yè)。

1.農(nóng)業(yè)是中國的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在農(nóng)村。以村級集體經(jīng)濟為主導，合理利用資源，建立健全機制、輸入和培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民以及致富帶頭人、以種養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游為主線，大力發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)。

2.因地制宜，結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦、科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以“企業(yè)+專合社+群眾”模式，解決生產(chǎn)和市場兩個關(guān)鍵。確保能生產(chǎn)、能銷售。

3.探索調(diào)動農(nóng)民參與村級產(chǎn)業(yè)的積極性。中國廣大農(nóng)民群眾是離不開土地的，應(yīng)結(jié)合人口年齡，分級施策，青壯年可以培養(yǎng)技能，參與集體產(chǎn)業(yè)的管理和技術(shù)工作；年長的可以利用剩余勞動力，參與勞動密集型的相關(guān)工作，而不是眉毛胡子一把抓。同時要研究制定長效帶動機制，通過入股等形式提升貧困群眾的參與性和積極性。

（二）做好縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村上下一盤棋

產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化是我們扶貧干部這兩年來工作中發(fā)現(xiàn)最多的問題。很多地區(qū)沒有因地制宜，硬上項目，不去考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦。

河南南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣堅持用脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展全局，創(chuàng)新設(shè)計“黨委政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+合作社+貧困戶”的“內(nèi)鄉(xiāng)5+”扶貧模式，即由政府主導，組織貧困戶建立合作社，由國開行河南分行等金融機構(gòu)發(fā)放扶貧貸款，合作社統(tǒng)一建設(shè)高標準豬舍，企業(yè)租賃豬舍養(yǎng)豬，貧困戶每年獲得穩(wěn)定收入，并可在養(yǎng)豬場就業(yè)。這種模式帶動1.6萬貧困戶養(yǎng)殖生豬，幫助11680位貧困人口就業(yè)，年人均工資性收入2-5萬元。支持內(nèi)鄉(xiāng)88個貧困村資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)享受優(yōu)先股分紅，確保每村每年集體經(jīng)濟收入不低于10萬元。[3]全縣一盤棋，同樣是養(yǎng)豬，內(nèi)鄉(xiāng)養(yǎng)出了花樣、養(yǎng)出了模式、養(yǎng)出了大效益、養(yǎng)出了可持續(xù)。

四、中國電科在村級集體產(chǎn)業(yè)和精準幫扶中的探索和成果

（一）立足當?shù)?、結(jié)合實際、因地制宜，發(fā)展村級集體產(chǎn)業(yè)

敘永縣江門鎮(zhèn)高家村、白臘苗族鄉(xiāng)亮窗口村、高峰村是分布敘永南北山區(qū)的3個海拔1000米以上的貧困村，很多地形垂直海拔達到200米，溝深坡陡，可耕種面積少，不適合開展規(guī)模化的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，當?shù)厝罕姸嗄陙淼慕?jīng)濟來源主要靠外出打工和傳統(tǒng)家庭種養(yǎng)殖。結(jié)合當?shù)厝罕娚B(yǎng)黃牛的傳統(tǒng)和特殊地形地貌，秉持“小規(guī)模、多群體”的幫扶理念，2014年-2017年中國電科陸續(xù)投入1000余萬元，為三個村援建300頭規(guī)模以內(nèi)的集體經(jīng)濟肉牛養(yǎng)殖場，填補了集體經(jīng)濟空白，覆蓋3個村共計建檔立卡貧困群眾420戶1633人。

（二）打通產(chǎn)業(yè)鏈條、構(gòu)建可持續(xù)模式，“輸血”變“造血”

中國電科在當?shù)卣浜舷?，推選了具有養(yǎng)牛經(jīng)驗的貧困戶入場務(wù)工，使貧困戶就近就業(yè)，穩(wěn)定增收，人均年收入2.5萬-6萬元；組織發(fā)動貧困群眾開墾撂荒土地種植牧草，解決牛場草料問題，降低牛場運營成本；流轉(zhuǎn)貧困戶土地種植全株玉米，牛場采取定向回購使貧困群眾戶均增收3000元以上；與四川省知名肉類屠宰加工企業(yè)合作開發(fā)深加工產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化；中國電科黨組在全系統(tǒng)開展消費扶貧工作，采購牛肉產(chǎn)品，2019年全系統(tǒng)共計采購1000余萬元；高家村牛場2019年實現(xiàn)銷售收入680萬元，利潤70萬元，位列敘永縣集體經(jīng)濟排名第一位；發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)綠色經(jīng)濟，利用干濕分離技術(shù)制造有機肥原料，用于銷售和返田肥土，利用沼氣為牛場工區(qū)提供供暖。

（三）解決閑散勞動力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)到戶，家門口的“致富經(jīng)”

從2017年起，在積極發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，中國電科還廣泛發(fā)動貧困群眾發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)。通過補助資金讓有意愿、有能力的貧困群眾在家庭養(yǎng)殖能繁母牛，在白臘苗族鄉(xiāng)組織發(fā)動貧困群眾參與養(yǎng)殖。家庭式散養(yǎng)有幾點好處：一是群眾在家門口利用閑散勞動力開展養(yǎng)殖，既能照顧家庭，又能發(fā)展生產(chǎn)；二是家庭飼養(yǎng)成本低，日常以野草和富余糧食為口糧；三是牛價穩(wěn)定，不會出現(xiàn)大的波動，農(nóng)戶增收穩(wěn)定；四是可持續(xù)性強，只要農(nóng)戶勤勞，2-3年即可形成5-10頭的小規(guī)模。

中國電科堅決貫徹習近平總書記指示精神，牢牢把握“精準扶貧、精準脫貧”的幫扶要義，在不斷的探索和實踐中，始終堅持“扶真貧、真扶貧”，踐行了中央企業(yè)在新時代向貧困宣戰(zhàn)的承諾，為全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標做出了積極貢獻。

五、結(jié)論

村級集體產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，是實現(xiàn)精準脫貧的重要途徑，是全面脫貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換的重要基礎(chǔ)

（一）重視村級產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)中的作用，小群體可以形成大合力

村級產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的“根”，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中重要的供給環(huán)節(jié)，著力培育好村級產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好分區(qū)分類、科學規(guī)劃、遵循市場規(guī)律。應(yīng)合理分配資金資源，做好統(tǒng)籌安排。應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)鏈的延長，通過發(fā)展精深加工和物流運輸降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提高產(chǎn)品附加值。堅持群眾為主體，激發(fā)內(nèi)生動力，組織發(fā)動貧困群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，是扶貧開發(fā)的重要意義所在。

（二）培育以當?shù)刭Y源稟賦為主題的村級集體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)精準脫貧

村級產(chǎn)業(yè)不能搞高大上，要規(guī)劃和謀劃符合當?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)業(yè)方向，項目選擇要“能落地”、“能生根”。適合搞農(nóng)業(yè)的一定不要搞制造業(yè)，適合搞制造業(yè)的就不要去上科技產(chǎn)業(yè)。很多地區(qū)認為農(nóng)業(yè)項目投資大、周期長、回報慢，但農(nóng)業(yè)是根，是貧困群眾能直接參與的產(chǎn)業(yè)。

（三）搶抓扶貧開發(fā)機遇，做好鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型規(guī)劃

我國扶貧開發(fā)工作進行到今天，中央向貧困落后地區(qū)投入了大量的資金、資源、人力。基礎(chǔ)設(shè)施改善、教育發(fā)展逐年均衡、民生保障日趨完善，如今的農(nóng)村早已不是原來的臟、亂、差，農(nóng)村人口的生活習慣也大為改觀。我們要利用中央扶貧開發(fā)的大好機遇，認真學習鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容和規(guī)劃，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，做好鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的文章。要做好農(nóng)村人口向產(chǎn)業(yè)人才轉(zhuǎn)型的培訓，引導和鼓勵有文化、有想法、有能力的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要進一步把農(nóng)村義務(wù)教育抓好、抓實，阻止貧窮的代際傳遞。總書記提出的農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美正在變成現(xiàn)實。

（四）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標努力奮斗

總書記在《擺脫貧困》一書中，有大量對貧困落后地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的探索和思考，現(xiàn)在讀來，獲益良多?？倳泴Ξ敃r閩東當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了深入的思考和研究，結(jié)合當?shù)貙嶋H和資源稟賦，因地制宜的提出了對閩東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面工作的思路和規(guī)劃。

30年過去了，時至今日，這些思考和建議依然具有強大的生命力。這既是對廣大黨員干部做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的指導，也是對扶貧干部參與扶貧開發(fā)工作的啟示。

作為扶貧干部，我們要認真學習總書記扶貧工作重要論述的內(nèi)容，更要深刻領(lǐng)會其中的精髓，將這些金子般珍貴的思想轉(zhuǎn)化成我們干好扶貧工作的辦法和動力。