垃圾分類回收法律問(wèn)題與對(duì)策研究—以武漢市為研究對(duì)象

陳俞霖 錢(qián)澄

武漢工程大學(xué)

一、我國(guó)垃圾分類回收處理的法規(guī)與政策現(xiàn)狀

當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，制定了一些有關(guān)垃圾分類的法規(guī)，主要有：

（一）法律

環(huán)境保護(hù)法規(guī)定并明確了我國(guó)環(huán)保主體的義務(wù)和責(zé)任，責(zé)任主體包括政府和生產(chǎn)者。對(duì)廢棄物分類和處置方面也進(jìn)行了規(guī)定。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等對(duì)垃圾處理工作提供了重要的法律依據(jù)。

（二）行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章

《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)企業(yè)和公民投放垃圾的方式和時(shí)間要求進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

《城市生活垃圾管理辦法》是我國(guó)第一部針對(duì)垃圾分類回收的行政法規(guī)，其中規(guī)定了分類回收處理的原則和相關(guān)主體的法律責(zé)任。

（三）地方性法規(guī)、規(guī)章和政策

當(dāng)前我國(guó)對(duì)垃圾分類回收的法律規(guī)定集中體現(xiàn)在地方性法規(guī)和政府規(guī)章中，我國(guó)有許多省市結(jié)合自身的需要，因地制宜，頒布了一些與垃圾分類有關(guān)的法規(guī)。例如，武漢市制定了《武漢市城市生活垃圾管理辦法》等。

二、武漢市垃圾分類回收存在的法律問(wèn)題

（一）法律體系不完善

第一，專門(mén)性立法不完善，相關(guān)法律有的過(guò)于原則，有的效力層級(jí)低。第二，法律規(guī)范政策之間存在沖突。垃圾分類回收法規(guī)立法利益和內(nèi)容的不同，導(dǎo)致城垃圾分類處理法規(guī)之間存在矛盾。甚至有些地方法律規(guī)范，沒(méi)有考慮到法條內(nèi)容中同上位法重復(fù)、交叉性的規(guī)定，凸顯不出地方特色，難以達(dá)到地方的需要。第三，相關(guān)法律缺乏激勵(lì)規(guī)定和責(zé)任規(guī)定。我垃圾分類回收法律規(guī)范缺少激勵(lì)的措施，不能夠提高我國(guó)國(guó)民對(duì)于垃圾分類的積極性，對(duì)于垃圾分類回收的主體的責(zé)任也沒(méi)有明確的規(guī)定。

（二）政府不能嚴(yán)格行政

由于垃圾分類處理的法規(guī)的不完善，我政府在制定政府規(guī)章政策方面不能明確的規(guī)定管理主體、管理內(nèi)容，同時(shí)由于法律規(guī)定的沖突，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能夠明確自己的管理權(quán)限，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)在執(zhí)行具體的職務(wù)時(shí)，職能模糊不清。

（三）居民守法意識(shí)淡薄

雖然居民在垃圾分類回收處理方面起著很大的作用，但是由于在垃圾分類處理的規(guī)范的不完善，主體責(zé)任不明確，政府行政執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題，宣傳出現(xiàn)問(wèn)題等，居民對(duì)于垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)，也缺乏相關(guān)的知識(shí)。武漢市在垃圾分類回收處理過(guò)程中也面臨著同樣的問(wèn)題，亟需解決。

三、解決武漢市垃圾分類回收法律問(wèn)題的建議

武漢垃圾分類處理問(wèn)題更多的體現(xiàn)在我國(guó)的法律體系和制度問(wèn)題，垃圾分類回收是城市發(fā)展的一個(gè)非常重要的問(wèn)題，所以應(yīng)該完善相關(guān)的法律體系，加強(qiáng)立法，全方位解決垃圾分類處理中的法律問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)立法和制度建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于垃圾分類回收，最先需要解決立法方面的問(wèn)題，確立基本法，制定專門(mén)性法律規(guī)定，將相關(guān)的法律規(guī)定、法律條文細(xì)化，以便將法律直接用于實(shí)踐中，切實(shí)發(fā)揮法律的規(guī)范作用。

1.完善法律體系。第一，對(duì)垃圾分類回收法律制度進(jìn)行統(tǒng)一完善。不同法律規(guī)范之間的內(nèi)容往往會(huì)出現(xiàn)重合甚至矛盾之處，可以通過(guò)立法進(jìn)行統(tǒng)一。第二、對(duì)垃圾分類回收專門(mén)性法律進(jìn)行完善。對(duì)于當(dāng)前位階較低的法律規(guī)范，可以對(duì)其規(guī)章的內(nèi)容進(jìn)行完善，提高其位階。例如，根據(jù)的《城市生活垃圾管理辦法》，制定《城市生活垃圾管理法》。第三，完善加強(qiáng)地方性立法?？梢酝ㄟ^(guò)制定備案審查制度避免與上位法沖突，在此基礎(chǔ)上完善地方立法。

2.完善具體制度。垃圾分類回收需要制定垃圾分類的具體制度：包括制定垃圾分類的具體標(biāo)準(zhǔn)，有助于居民學(xué)習(xí)垃圾分類的知識(shí)，提高垃圾分類的意識(shí)；包括設(shè)置定時(shí)定點(diǎn)回收制度；包括確立垃圾收費(fèi)制度，建立我國(guó)的垃圾處理收費(fèi)制度，提高垃圾分類回收的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）完善并加強(qiáng)行政執(zhí)法管理

針對(duì)我國(guó)垃圾分類回收?qǐng)?zhí)法體系的缺陷：

1.明確執(zhí)法職能。明確各部門(mén)的管理權(quán)限，明確執(zhí)法目的、內(nèi)容及管理主體，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)法程序，提高各部門(mén)的執(zhí)法能力和水平。2.加強(qiáng)全方位執(zhí)法和監(jiān)管。我國(guó)的行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化垃圾分類回收的各個(gè)過(guò)程的監(jiān)管，使垃圾分類回收與處理前后過(guò)程安全有序。

（三）提高公民對(duì)垃圾分類回收法律規(guī)范的守法意識(shí)

我國(guó)的居民在垃圾分類回收方面起著很大的作用，提高居民對(duì)垃圾分類回收法律規(guī)范的守法意識(shí)，宣傳分類回收處理的知識(shí)尤為重要。

第一，課堂中增加垃圾分類宣傳。將垃圾分類的具體內(nèi)容列入中小學(xué)課程中，方便學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)。第二，在社區(qū)對(duì)垃圾分類的相關(guān)法律、政策等進(jìn)行宣傳。例如通過(guò)電視廣告、報(bào)紙等多媒體，通過(guò)繪畫(huà)作品展示、書(shū)籍出版發(fā)行、音樂(lè)創(chuàng)作等居民方便接觸到的途徑在社區(qū)宣傳，增加國(guó)民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)，提高國(guó)民守法意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)：加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)資源的合理利用，垃圾分類回收處理問(wèn)題是重要的一環(huán)。目前，此類問(wèn)題主要在于法律問(wèn)題，武漢市作為全國(guó)垃圾分類回收試點(diǎn)城市，面臨著同樣的問(wèn)題。解決這些方面的問(wèn)題，有利于完善我國(guó)的法律體系。