淺議大數(shù)據(jù)時代的社會治理創(chuàng)新

王延仕 中國共產(chǎn)黨廣饒縣委員會黨校

互聯(lián)網(wǎng)、移動技術(shù)、云模式等對于我們每一個人早已耳熟能詳，這是大數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的產(chǎn)物，也是技術(shù)變革的必然結(jié)果。大數(shù)據(jù)時代，一切信息的檢索、獲取、傳導(dǎo)、整合及發(fā)布都深深地打上了網(wǎng)絡(luò)的烙印。人們看待世界的視角驟然改變，觀察社會的眼光也隨著大數(shù)據(jù)的參與而悄然變化，公眾新觀點、新思維的參與也使得社會的治理秩序逐漸改變，這種變革必然帶來治理模式的創(chuàng)新。

黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，著眼實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出了重大戰(zhàn)略決策，指出“提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力?！辈⒆鞒隽讼到y(tǒng)部署。大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集能力，實現(xiàn)治理的優(yōu)化升級，使社會治理邁上新臺階，使我國的社會治理在現(xiàn)代化的道路上邁向更高的臺階，為現(xiàn)代化強(qiáng)國之路保駕護(hù)航。

一、大數(shù)據(jù)背景下社會治理的創(chuàng)新趨勢

（一）“協(xié)同治理”取代“碎片治理”趨勢日益明顯

在傳統(tǒng)時代，我國的社會治理存在很多“碎片化”問題。具體表現(xiàn)在，承擔(dān)社會治理職能的各政府部門的“條塊分割”體制，各管“一攤”，各管“一條”，部門和地方、政府和其他治理主體的合作缺失，缺少應(yīng)有的協(xié)同性，影響了社會治理的有效性，導(dǎo)致了現(xiàn)實中“碎片型治理”模式的廣泛存在；不同部門的職能之間存在交叉和重疊，其信息的級別、標(biāo)準(zhǔn)不同，信息的安全性和信息結(jié)構(gòu)各異，也造成了數(shù)據(jù)和信息融合困難，導(dǎo)致我國在社會治理上存在著高成本、低效率的怪圈。

大數(shù)據(jù)浪潮短期內(nèi)席卷社會諸多領(lǐng)域，海量數(shù)據(jù)的獲得成本更低，交流速度更快，無論是社會組織、政府部門還是作為百姓的我們，在大數(shù)據(jù)時代都能夠通過多種渠道實現(xiàn)數(shù)據(jù)搜集。

同時，數(shù)據(jù)的交互性特征日益明顯，打破了部門和系統(tǒng)限制，成為政府、組織和公眾等社會治理主體使用的公共資源。借助大數(shù)據(jù)的阿里巴巴集團(tuán)與和多個省級政府的合作就是一個企業(yè)與政府合作進(jìn)行實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的典范。大數(shù)據(jù)交流渠道多元化、交流方式多樣化，為信息共享提供了多種多樣的可能性，各個主體之間能夠更加高效地協(xié)調(diào)配合，“碎片”治理怪圈被打破，“協(xié)同治理”成為當(dāng)代社會治理的主流。

（二）社會治理從“有限樣本”走向“大數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變

在舊的治理體系下，治理大多呈現(xiàn)出較為突出的“有限化”治理傾向。換言之，傳統(tǒng)治理更多的是以部分人的治理思維取代全體民眾的治理思維，這個過程無疑使就會部分民眾的需求被忽視。還存在一種情況，就是將個別經(jīng)驗普適化，推廣到整個治理區(qū)域之內(nèi)。這種社會治理模式其實只考慮到了部分群眾的需求，反映出較強(qiáng)的狹隘性，部分階層的呼聲被掩蓋，差異化需求被淹沒，沒有過多地考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀。

大數(shù)據(jù)時代，信息化技術(shù)飛速發(fā)展，海量信息爆發(fā)性增長，通過IT系統(tǒng)的傳輸、計算和處理，成為海量的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展使得治理主體不得不迎流而上，建立起較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)觀念，用大數(shù)據(jù)來監(jiān)測當(dāng)前制定的政策是否與社會需求相契合，進(jìn)而確保不合理的治理模式逐步被取締，實現(xiàn)有限樣本向大數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變。

（三）“動態(tài)治理”取代“靜態(tài)治理”漸成主流

在傳統(tǒng)時代，我國社會治理的目標(biāo)被設(shè)定為維持社會穩(wěn)定，社會治理模式存在封閉性、保守性、單一化、控制性等色彩，一切治理其實都反映出明顯的“靜態(tài)”特征，模式已然固化。

改革開放以來，社會公眾的積極性、創(chuàng)造性和開拓進(jìn)取精神不斷提高，不同社會階層之間的了解、聯(lián)系和溝通不斷加強(qiáng)，階層交流較之前更為頻繁，流動特征明顯，區(qū)域發(fā)展和之前相比速度也不斷變快，舊有的模式需要順應(yīng)大數(shù)據(jù)的背景而發(fā)生更新。因此“靜態(tài)”不再是其強(qiáng)調(diào)的管理樣態(tài)，“動態(tài)”治理模式成為社會的呼聲。

在大數(shù)據(jù)時代，通信基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)升級，大數(shù)據(jù)技術(shù)以其實時性、便捷化、多維化的特征，為公共治理主體快速收集、篩選、分析、歸納、展現(xiàn)其所需要的信息提供了便利。治理主體按照最新搜集的數(shù)據(jù)實現(xiàn)快速更新，使得治理體系能夠隨著數(shù)據(jù)的快速變化而自我完善與修復(fù)，這體現(xiàn)出較強(qiáng)的技術(shù)力量。建立在這一技術(shù)基礎(chǔ)之上的數(shù)據(jù)更新，能夠助力不同主體的信息獲得，使各個主體及時把握治理數(shù)據(jù)的動態(tài)變化，了解未來可能的延伸方向，充分體現(xiàn)出“動態(tài)治理”的優(yōu)勢所在。

（四）“經(jīng)驗治理”退出舞臺，“科學(xué)治理”影響廣泛

在傳統(tǒng)時代，社會治理主體主要依賴其經(jīng)驗進(jìn)行決策和治理，這種“經(jīng)驗治理”所依賴的信息存在片面性，影響了社會治理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

在大數(shù)據(jù)背景下，社會治理主體可以通過“實時性計算”、“長時段跟蹤”、“可視化數(shù)據(jù)倉庫”、“云計算”技術(shù)，從海量的、看似沒有關(guān)聯(lián)的社會治理微觀數(shù)據(jù)中找出有價值的信息，進(jìn)行分類甄別和科學(xué)量化，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)模型，逐步推進(jìn)應(yīng)用化數(shù)據(jù)鏈條的完善，使數(shù)據(jù)分析更為科學(xué)，保證決策的合理，有助于推進(jìn)治理模式改革與修正。社會治理主體通過對社會治理大數(shù)據(jù)進(jìn)行歷時性和實時性分析，根據(jù)大數(shù)據(jù)的流程規(guī)律設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從簡單的判斷到精確的分析。大數(shù)據(jù)背景下，“經(jīng)驗治理”逐漸退出舞臺，治理的科學(xué)化日益凸顯。

二、大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)采集能力不強(qiáng)

大數(shù)據(jù)時代，社會治理數(shù)據(jù)的采集主要是基層人員依賴傳統(tǒng)的人工方式，由于采集人員工作任務(wù)較重，在做好國家所發(fā)布的各項本職工作要求的基礎(chǔ)之上，要應(yīng)對由于變化性因素所引起的管理難題，操作起來很難創(chuàng)新，因而困難重重。比如在進(jìn)行資料搜集時，可能因為部門沒有被法律授權(quán)而難以獲得數(shù)據(jù)，效率低下；采集方式長久不更新，效果很差；搜集的數(shù)據(jù)存在管理問題，導(dǎo)致丟失嚴(yán)重，難以打造數(shù)字化體系；待遇低，隊伍人員不足；其它部門數(shù)據(jù)搜集時配合較差，使部分?jǐn)?shù)據(jù)難見天日，效能極低。

（二）可用數(shù)據(jù)匱乏

大數(shù)據(jù)背景下，我們每個人接受的數(shù)據(jù)形形色色，數(shù)量基數(shù)極大，社會主體亦是如此。然而，政府部門、各大企業(yè)依然會覺得占有的數(shù)據(jù)數(shù)量偏少，收集到的數(shù)據(jù)不是自己所需要的，剛需數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足。同時，由于制度與技術(shù)等多方面的原因，尚有海量數(shù)據(jù)處于休眠狀態(tài)，真正用于提升社會治理效率、促進(jìn)社會治理發(fā)展的應(yīng)用并不多。因此，社會治理主體以數(shù)據(jù)分析作為決策支撐并沒有形成氣候，科學(xué)決策依然有相當(dāng)長的路要走。

（三）系統(tǒng)與部門間數(shù)據(jù)整合困難

我國近些年來十分重視信息化發(fā)展，支持和鼓勵各種各樣的電子系統(tǒng)的建立與完善。在各種應(yīng)用或體系的流程之中，部門之間在技術(shù)建設(shè)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、管理方式等方面存在建設(shè)性差異；政府部門所擁有的廣泛的、豐富的、主要以電子化手段保存的數(shù)據(jù)資料，沒能進(jìn)行有效整合并轉(zhuǎn)換為提升社會治理能力和水平的數(shù)據(jù)資源；部分主體常常從自己的視角進(jìn)行信息的搜集，以完善自我職能，導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島問題十分嚴(yán)重。

（四）數(shù)據(jù)調(diào)研能力不足，業(yè)務(wù)處理水平低下

部門溝通的障礙造成了許多信息在“搜集”這一環(huán)節(jié)就無法為治理主體有效捕捉，主體進(jìn)行信息搜集主要是為了完成某一工作、核實某一指標(biāo)，數(shù)據(jù)使用是單一渠道。此外，即便是已經(jīng)搜集到的一些數(shù)據(jù)，也因為技術(shù)限制或者是未能按時進(jìn)行科學(xué)維護(hù)而造成后續(xù)應(yīng)用、處理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。部分治理主體為了對未來的趨勢做出預(yù)判，會對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行推演，但是這樣的推演大多沒有達(dá)到必要的深度，造成現(xiàn)有的數(shù)據(jù)無法為未來的業(yè)務(wù)做出有效的支撐，不能真正實現(xiàn)科學(xué)治理，無法全面提升社會治理質(zhì)量。當(dāng)前，擁有較強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的公司為數(shù)不多，僅僅有百度、騰訊等少數(shù)幾家，擁有專業(yè)數(shù)據(jù)分析能力的團(tuán)隊更是少之又少?？傮w來看，我國目前社會治理與大數(shù)據(jù)的接軌發(fā)展尚不成熟，探索能力較低。

三、大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新對策

大數(shù)據(jù)改著與人們切實相關(guān)的生活點滴，改變著人們的思維，改變著人們對社會治理的認(rèn)知。為此，我們必須要在“推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化”的總方針指引下，為新的社會背景下的社會治理探索出更多更廣闊的出路。

（一）以大數(shù)據(jù)理念為指引，推進(jìn)社會治理水平提升

傳統(tǒng)治理模式強(qiáng)調(diào)的“抽樣”研究方式，是依照研究目的選取部分樣本，在個體理念的指引下實現(xiàn)普適性預(yù)判。這種思維方式與大數(shù)據(jù)思維之間存在較大的差異，也不符合時代變革的方向，因此必須進(jìn)行及時變革。簡言之，具體的操作就是將大數(shù)據(jù)理念與治理思維相融合，針對那部分較難獲取的數(shù)據(jù)，納入到更為寬泛的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)之中，真正實現(xiàn)對社會現(xiàn)象的深刻分析。

綜合來看，目前大多數(shù)治理主體都忽視了大數(shù)據(jù)的有效使用，相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展也沒有得到充分的關(guān)注，社會治理缺乏應(yīng)有的信息化建設(shè)模式，社會治理中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還有較長的路要走。

（二）推動社會治理大數(shù)據(jù)開放共享

社會治理的信息化之路表現(xiàn)出一個最明顯的特征就是包容開放，高效使用。未來要想持續(xù)推進(jìn)治理體系建設(shè)、提升治理水平，需要大數(shù)據(jù)的全面參與，需要實現(xiàn)資源交互共享。要堅決抵制各種影響大數(shù)據(jù)治理的消極因素，破除固化觀念，為未來的現(xiàn)代化應(yīng)用保駕護(hù)航；要持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)開發(fā)能力，制定出科學(xué)的開放機(jī)制與運(yùn)作模式；要完善規(guī)模較大、級別較高的數(shù)據(jù)中心建設(shè)，讓包括政府、單位、研究院、企業(yè)等在內(nèi)的多個主體積極提供現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，為未來的社會治理提供扎實的數(shù)據(jù)根基；要引導(dǎo)部門上下級、部門之間定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與團(tuán)隊數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，解決“信息孤島”問題。

（三）提升大數(shù)據(jù)集成，推動社會治理流程再造

大數(shù)據(jù)使得信息集成成為必然的發(fā)展趨勢，這也使得集成體系建設(shè)成為一種迫切的需求。在信息搜集時，應(yīng)該充分考慮社會治理的現(xiàn)實情況。由于各類社會治理數(shù)據(jù)的采集、大數(shù)據(jù)集成等都是漫長的過程，所以要運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維審視現(xiàn)有的社會治理運(yùn)行體系，綜合考慮當(dāng)前技術(shù)簡約、體系流程不斷優(yōu)化的趨勢，將治理主體在治理過程中產(chǎn)生的大量信息數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字化治理網(wǎng)絡(luò)，推動大數(shù)據(jù)下社會治理的流程再造。

（四）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)背景下基礎(chǔ)設(shè)施配套和人才培養(yǎng)力度

大數(shù)據(jù)建設(shè)同時，還應(yīng)該充分考慮人才需求，完善相關(guān)方面的基礎(chǔ)配套。一是要以政府為主導(dǎo)，以技術(shù)型企業(yè)為主力，以公眾參與為紐帶，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋有線與無線互聯(lián)網(wǎng)、各種社交網(wǎng)絡(luò)并存、使用各種終端的社會化統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺；二是充分利用當(dāng)前的數(shù)據(jù)綜合與分析技術(shù)，針對一些難以治理的問題提出應(yīng)對措施，按照差異化群體需求提供量化和細(xì)化的綜合管理與服務(wù)；三是要加強(qiáng)與科研院所、大專院校和技術(shù)型企業(yè)的合作，培養(yǎng)一大批能夠進(jìn)行社會治理大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的專業(yè)人才，為推進(jìn)社會治理大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供智力支撐。