農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種形式與展望

李海濤，傅琳琳，黃祖輝，朋文歡

(1.杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018； 2.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021； 3.浙江大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江 杭州 310058； 4.寧波大學(xué) 商學(xué)院，浙江 寧波 315211)

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口老齡化、耕地拋荒等現(xiàn)象日漸突出。在這一背景下，各地紛紛探索土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，旨在有效推進(jìn)土地適度集中經(jīng)營(yíng)。黨的十九大報(bào)告提出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”。這為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了制度基礎(chǔ)。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，基于土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)盡管已在全國(guó)各地鋪開(kāi)，但其增速有放緩趨勢(shì)。同時(shí)，受制于各地的自然資源稟賦和我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的基本農(nóng)情，單純依靠集中土地來(lái)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的路徑具有一定的局限性。因此，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的多樣性是近年來(lái)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

2013—2020年的中央一號(hào)文件均提出要“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，各類配套政策也不斷發(fā)布。但細(xì)觀政策的表述，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和手段不斷拓展，從重視“引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到“以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái)、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手、以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐、以簡(jiǎn)政放權(quán)和正向激勵(lì)為動(dòng)力”的“四輪驅(qū)動(dòng)”的多形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在頂層設(shè)計(jì)上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思路正逐步朝著“以強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，厘清農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“適度性”“多樣性”內(nèi)涵和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理論內(nèi)涵與政策變遷

1.1 理論內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要命題，其理論源頭可追溯到重農(nóng)主義時(shí)期的農(nóng)業(yè)規(guī)模報(bào)酬遞增[1]。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有狹義和廣義之分，其中，前者是指土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，后者不僅包括農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的合理配置，還包括合理地組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在早期研究中，關(guān)于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的爭(zhēng)論比較激烈。部分學(xué)者認(rèn)為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是提高農(nóng)地效益的重要途徑，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向[2]，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有助于提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益[3-4]。然而，不少學(xué)者卻并不承認(rèn)規(guī)?；б娴拇嬖赱5-6]，甚至有學(xué)者表示規(guī)?；?jīng)營(yíng)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益下降[7]。目前，大量的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，土地規(guī)模和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效間并不存在必然的線性關(guān)系[8-9]，土地生產(chǎn)率與土地規(guī)模之間呈現(xiàn)出“先降—后升—再降”的變化趨勢(shì)[10]?；诖?，學(xué)者們當(dāng)前普遍認(rèn)可具有中國(guó)特色的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，認(rèn)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)[11-14]。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)因區(qū)域、土地類型、支持政策、土地稟賦、農(nóng)戶意愿的差別而有所變化[15-18]，因此目前學(xué)界暫不存在關(guān)于“適度規(guī)模”的“普適性”標(biāo)準(zhǔn)[19]。越來(lái)越多的學(xué)者傾向于研究多形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重視“適度”和“多樣”的有機(jī)統(tǒng)一，并提出了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種形式。例如：蔣和平[20]提出了推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的6種類型(政府推動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、種養(yǎng)大戶或農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)民專業(yè)合作社推動(dòng)型、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)型、“企業(yè)+農(nóng)戶”合作型)；趙鯤[21]基于共享土地的視角提出了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的2種主要形式(合作組織帶動(dòng)的緊密型規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)的松散型規(guī)模經(jīng)營(yíng))；唐芳[22]提出了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的4種形式——農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。

本文認(rèn)為，正確理解并把握多形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)注意以下3個(gè)方面：一是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的規(guī)?！斑m度性”。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵不在于一味地追求規(guī)模的“大”、成本的“低”，而在于基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則和比較利益原則，通過(guò)“適度”規(guī)模，實(shí)現(xiàn)各類要素的有效配置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的效益提升和經(jīng)營(yíng)主體的收入增加，從而促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式“多樣性”。通常認(rèn)為，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到土地的適度集中經(jīng)營(yíng)，就是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是一個(gè)誤區(qū)。土地雖然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種常見(jiàn)形式，但農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式并不局限于此。除了基于土地規(guī)模的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)外，還可以通過(guò)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)作制度創(chuàng)新等形式實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是追求規(guī)模“適度性”與形式“多樣性”的統(tǒng)一。在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要把握多方面的因素，絕不能套用同一種標(biāo)準(zhǔn)、同一種模式，要基于區(qū)域的實(shí)際情況，綜合考慮土地的類型、產(chǎn)品特性、經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)業(yè)政策、市場(chǎng)需求、農(nóng)業(yè)組織化程度和人力資源水平等多重要素，實(shí)行多種模式、多種類型的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?；诖?，本研究參照黃祖輝[23]的觀點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)劃分為3種形式，即土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和復(fù)合型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有內(nèi)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，而復(fù)合型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)通過(guò)農(nóng)作制度創(chuàng)新，形成復(fù)合型、立體式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。

1.2 政策變遷

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)關(guān)于多形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策表述大致經(jīng)歷了5個(gè)階段。

1.2.1 探索試點(diǎn)期(1978—1989)

伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進(jìn)，以及人口城鄉(xiāng)流動(dòng)限制制度的松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也日漸頻繁。20世紀(jì)80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象在沿海農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)?；陟柟掏晟萍彝ヂ?lián)產(chǎn)承包制和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的考慮，自1984年開(kāi)始，中央一號(hào)文件連續(xù)提出了“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”的要求，有意識(shí)地引導(dǎo)土地向種糧大戶集中，形成了事實(shí)上的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。1987年，江蘇南部、浙江溫州等地試點(diǎn)探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立改革試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)啟了中國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大幕。

1.2.2 審慎發(fā)展期(1990—2002)

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向的確立，國(guó)家持續(xù)圍繞農(nóng)村土地改革和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策展開(kāi)探索。1990年，鄧小平同志提出社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的“第二次飛躍”，即“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”；同年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》提出，“在少數(shù)確有條件發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，根據(jù)群眾的意愿，可以因地制宜地作適當(dāng)調(diào)整，但決不可不顧條件強(qiáng)行推行”；2001年，《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》提出，“逐步將土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)予以確認(rèn)和定位”；2002年，黨的十六大報(bào)告提出，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。在這一階段，國(guó)家政策層面對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持態(tài)度趨于明朗，但基于審慎考慮的原則，仍未大規(guī)模放開(kāi)土地流轉(zhuǎn)政策，也未明確農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的定位和地位。

1.2.3 地位確立期(2003—2007)

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和戶籍制度改革，農(nóng)業(yè)群體內(nèi)部的分化日益嚴(yán)重，在大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，部分農(nóng)民主動(dòng)承包土地，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需求越來(lái)越強(qiáng)烈。2003年，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出，“完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。同年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以法律條文形式為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)，明確其地位。2005年，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式、合同簽訂等做了較為詳細(xì)的指導(dǎo)說(shuō)明。2007年，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律地位，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)吃下“定心丸”。有了法律支持，農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)行為也越來(lái)越頻繁，專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式更加多樣，領(lǐng)域更加寬泛。

1.2.4 鞏固提升期(2008—2012)

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日漸多元化，土地流轉(zhuǎn)愈發(fā)頻繁化，政策層面也逐漸意識(shí)到規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，并明確鼓勵(lì)多形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2008年，中央一號(hào)文件提出，“在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境”。同年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。此后，中央一號(hào)文件持續(xù)推出一系列惠農(nóng)政策，努力營(yíng)造有利于多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境。多形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在全國(guó)鋪開(kāi)。

1.2.5 深化改革期(2013—)

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)拉開(kāi)了新一輪農(nóng)村土地制度改革的序幕[24]，提出了多形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)途徑，即“以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手，以完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐”。2014年，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》確立了“以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái)、以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手、以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為支撐、以簡(jiǎn)政放權(quán)和正向激勵(lì)為動(dòng)力”的“四輪驅(qū)動(dòng)”的多形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新思路。2017年，黨的十九大提出，完善承包地“三權(quán)分置”，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。2013—2020年的中央一號(hào)文件均提出要“發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，多部門(mén)陸續(xù)下發(fā)扶持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的金融、財(cái)政等政策，為多形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了有力支持，多形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)更具規(guī)范性和合理性。

從政策的變遷歷程可以看出，黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重視程度不斷加強(qiáng)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新組織模式，主動(dòng)集中各類生產(chǎn)要素，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益，催生了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，基于土地、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)制度等要素的各類適度經(jīng)營(yíng)形式應(yīng)運(yùn)而生并加快推廣。

2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的浙江實(shí)踐與困境

伴隨著中央政策的不斷深化與推進(jìn)，以及各類配套政策體系的逐步完善，各地也出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和針對(duì)性配套政策，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了從理論到政策、從政策到實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程。浙江是一個(gè)“七山一水兩分田”、人多地少的省份，浙江的農(nóng)業(yè)資源特征決定了發(fā)展多形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。為此，特以浙江省為例，探討3種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在浙江的創(chuàng)新實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 創(chuàng)新實(shí)踐

2.1.1 土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要前提在于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著土地流轉(zhuǎn)政策的推進(jìn)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種形式集中農(nóng)民承包土地，土地集中型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)日漸形成。其特征是，以土地集中為核心，破解土地碎片化的難題，提升土地、資金、勞動(dòng)生產(chǎn)率。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要包括土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。學(xué)者普遍認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)方式[25]。

以浙江為例，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和《關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》的實(shí)施，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等多種形式，浙江省的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大(表1、表2)，土地流轉(zhuǎn)比例在全國(guó)居于前列。據(jù)《浙江省農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)資料簡(jiǎn)要本(2018年)》，截至2018年末，浙江省實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地面積58.03萬(wàn)hm2，占全省家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的47.36%，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步形成(表3)，涌現(xiàn)出了一大批典型的家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作社和種糧大戶。例如：寧波市采用“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，場(chǎng)均經(jīng)營(yíng)面積3 hm2，規(guī)模經(jīng)營(yíng)率66.3%；諸暨市東和鄉(xiāng)十里坪村成立土地股份合作社，全村800戶的76 hm2承包土地入股，打造省級(jí)糧食功能區(qū)、蔬菜瓜果基地；衢州市衢江區(qū)某種糧大戶承包60余hm2土地，年實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)27萬(wàn)元，售糧給國(guó)家70萬(wàn)kg，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

表1 2015—2018年浙江省土地流轉(zhuǎn)情況

表2 2015—2018年浙江省耕地流入情況

表3 2015—2018年浙江省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

2.1.2 服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

2017年，黨的十九大報(bào)告提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。顯然，這一表述是中央基于我國(guó)仍然存在數(shù)以億計(jì)的小農(nóng)戶這一基本農(nóng)情而作出的關(guān)于我國(guó)將走何種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的最權(quán)威回應(yīng)。服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是通過(guò)建立各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系，形成生產(chǎn)小規(guī)模、服務(wù)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)有效的服務(wù)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，這是基于我國(guó)農(nóng)情的必然選擇。在實(shí)踐中，服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要有3種形式：農(nóng)民專業(yè)合作社模式、“公司+農(nóng)戶”模式、綜合農(nóng)協(xié)模式。通過(guò)整合小農(nóng)資源，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工、金融等環(huán)節(jié)的規(guī)模效益。從全國(guó)范圍來(lái)看，其中最典型的是“農(nóng)業(yè)托管”模式，如湖南湘鄉(xiāng)的代耕代種、江蘇射陽(yáng)的聯(lián)耕聯(lián)種、山東省供銷(xiāo)社的土地托管、四川崇州的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式[26]。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)也可視為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種形式，主要存在于東北等土地連片地區(qū)。

近年來(lái)，浙江各地積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三門(mén)縣創(chuàng)新發(fā)展出以“統(tǒng)一規(guī)劃、能人牽頭、適度規(guī)?！睘樘厣姆?wù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)“濤頭模式”[27]，通過(guò)組建龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理，統(tǒng)籌村內(nèi)130多hm2田地的規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)，成功將單位面積收益從4 500～7 500元·hm-2提升到45 000～75 000元·hm-2，總產(chǎn)值突破億元；開(kāi)化縣供銷(xiāo)合作社采取產(chǎn)權(quán)結(jié)合、牽頭領(lǐng)辦、業(yè)務(wù)連接等方式，通過(guò)物流和信息化建設(shè)，搭建生產(chǎn)、流通緊密結(jié)合的“三位一體”新型合作平臺(tái)，推行“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，聯(lián)合合作社44家。

2.1.3 復(fù)合型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

復(fù)合型或立體式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要通過(guò)農(nóng)作制度的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，即基于農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過(guò)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)多種形式的結(jié)合，將一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等要素的最優(yōu)配置。作為“兩山”理念的重要發(fā)源地，浙江省較早開(kāi)始探索農(nóng)作制度創(chuàng)新。在20世紀(jì)90年代中期，浙江省逐步形成了以種養(yǎng)結(jié)合和種植業(yè)內(nèi)部糧經(jīng)結(jié)合為主要技術(shù)特征，以“千斤糧萬(wàn)元錢(qián)”(即每畝地糧食產(chǎn)出不低于1 000斤，每畝地農(nóng)民收益不低于10 000元，其中畝和斤均為舊制單位，1畝≈667 m2，1斤=500 g)為典型模式的農(nóng)作創(chuàng)新制度，賦予了復(fù)合型、立體化的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新內(nèi)涵，為全國(guó)提供了成功案例。

在創(chuàng)新農(nóng)作制度的過(guò)程中，構(gòu)建高效生態(tài)農(nóng)作制度已成為浙江省發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要技術(shù)支撐，其模式具體可分為以下3種：一是種養(yǎng)結(jié)合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。將作物種植與家禽(畜)養(yǎng)殖在農(nóng)田直接結(jié)合，在不同水域?qū)哟涡纬婶~(yú)類混套養(yǎng)等，形成生態(tài)型規(guī)?；a(chǎn)。例如，余姚市的雞稻種養(yǎng)輪作、余杭區(qū)的周年糧禽飼農(nóng)作模式、嘉興王店的種養(yǎng)結(jié)合周年噸糧高效農(nóng)作模式、新昌回山的茭鴨共育經(jīng)禽結(jié)合模式等。嘉興市秀洲區(qū)通過(guò)藕-鱉套養(yǎng)，單位面積平均利潤(rùn)比單種水稻高出11倍。二是糧經(jīng)結(jié)合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分依托地方資源優(yōu)勢(shì)，以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，以實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。如云和縣的黑木耳-水稻農(nóng)作模式、永康市的菇經(jīng)糧農(nóng)作模式、瑞安的糧經(jīng)禽農(nóng)作模式等，在提升農(nóng)田時(shí)空利用率方面效果明顯。三是功能復(fù)合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合美麗田園建設(shè)，充分利用土地空間差異、物種生育時(shí)間差異，以及各地獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合，推動(dòng)三產(chǎn)融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。典型模式如富陽(yáng)的藍(lán)莓+香榧幼林套養(yǎng)土雞的種養(yǎng)復(fù)合型，龍游縣溪口鎮(zhèn)一竹三筍(即毛竹、春筍、冬筍、鞭筍)與藥材草珊瑚間作的林經(jīng)結(jié)合型，吳興區(qū)妙西一竹三筍套養(yǎng)肉雞的種養(yǎng)復(fù)合型。

2.2 現(xiàn)實(shí)困境

2.2.1 小農(nóng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占主導(dǎo)

從土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況看，浙江省的小農(nóng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，其中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在0.6～2 hm2的家庭農(nóng)場(chǎng)占大多數(shù)，以自發(fā)的出租和轉(zhuǎn)包形式為主，合作社等專業(yè)化組織參與土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性不足。與此相伴的是，由于從業(yè)者素質(zhì)不高、融資能力有限、技術(shù)應(yīng)用水平不高、兼業(yè)率較高等問(wèn)題，農(nóng)地的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)在一定程度上受到了影響。近年來(lái)，一些地方的土地租金逐年攀升，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)利潤(rùn)又較低，經(jīng)營(yíng)主體的土地集中意愿下降，在一定程度上影響了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，由于城市過(guò)高的房?jī)r(jià)、物價(jià)，以及不完善的教育、醫(yī)療保障，部分進(jìn)城的農(nóng)村人口依然將農(nóng)地作為家庭的保障，年紀(jì)大后考慮回鄉(xiāng)承包土地，這些因素也在一定程度上制約了土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2.2.2 社會(huì)化服務(wù)程度較低

從服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和組織化程度不高，尚未形成全鏈條的服務(wù)，產(chǎn)后服務(wù)不足的短板效應(yīng)越來(lái)越明顯。目前，制約浙江農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展規(guī)模的主要原因不僅在其數(shù)量偏小，而且在于這些作為支持性的農(nóng)業(yè)服務(wù)在價(jià)格上也偏低。近年來(lái)，金融扶助資金多流入二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織獲得的金融扶持程度較低，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平不高。同時(shí)，囿于各級(jí)政府認(rèn)識(shí)程度不一、不同稟賦的農(nóng)戶意愿不同，以及鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)現(xiàn)程度不一致，小農(nóng)資源對(duì)接社會(huì)化服務(wù)的體制機(jī)制尚不完善，這些也限制了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的提升。

2.2.3 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益有待提升

通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)作制度提升單位面積效益是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要形式。但從目前的實(shí)踐看，由于職業(yè)農(nóng)民培育不足，與國(guó)外相比，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在新模式新技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)深度融合、品牌效應(yīng)建設(shè)等方面還存在明顯短板，土地產(chǎn)出率還不夠高。這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益，也不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。

3 多形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的建議與展望

當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式仍在不斷探索創(chuàng)新中，并在政策推動(dòng)下取得了積極成效。結(jié)合浙江省多形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)踐過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，特提出如下對(duì)策建議。

3.1 強(qiáng)化土地權(quán)能，夯實(shí)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)

針對(duì)小農(nóng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍占主導(dǎo)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到制約的問(wèn)題：一是建議有效引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。應(yīng)用土地信息化管理平臺(tái)，收集土地監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，健全土地評(píng)估體系，保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序，嚴(yán)格監(jiān)控流轉(zhuǎn)土地的用途和規(guī)模，最大限度地提高土地產(chǎn)出率，有效促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化。二是建議繼續(xù)實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。鞏固“千村示范、萬(wàn)村整治”等工程的發(fā)展成效，開(kāi)展農(nóng)用地綜合整治，推進(jìn)閑置浪費(fèi)用地整治，統(tǒng)籌農(nóng)用地、低效建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

3.2 探索多樣化社會(huì)服務(wù)，提升專業(yè)服務(wù)規(guī)模效益

要克服社會(huì)化服務(wù)程度較低的問(wèn)題，在品種選育、生產(chǎn)服務(wù)、流通銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”是關(guān)鍵[28]。一是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先決性條件，在農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)獲取中具有極為重要的作用。同時(shí)，建議支持發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、物流渠道、信息化平臺(tái)、技術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)規(guī)?；l(fā)展的效果。二是鼓勵(lì)多樣化、多種組織形式的服務(wù)。建議支持壯大各類合作社、供銷(xiāo)社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)隊(duì)等組織，提供具有區(qū)域特色、滿足行業(yè)需求的專業(yè)化服務(wù)，形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式多樣化的局面。三是有效吸引社會(huì)力量參與。采用政府訂購(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、定向委托和招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)組織參與服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展便捷有效的各類服務(wù)。

3.3 健全法規(guī)政策，提供適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)保障

一是建立動(dòng)態(tài)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整機(jī)制。通過(guò)制度約束與項(xiàng)目引導(dǎo)，確保適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)符合鄉(xiāng)村振興要求，符合農(nóng)民基本利益，符合農(nóng)業(yè)綜合效益提升，有效避免由于小農(nóng)戶與大市場(chǎng)信息不對(duì)稱而導(dǎo)致其利益受損的情況。二是創(chuàng)新財(cái)政金融服務(wù)。健全、發(fā)展與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同向的政策扶持體系，在投入、補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)等方面發(fā)揮政策支持的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的內(nèi)生動(dòng)力，有效化解適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，彰顯規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與活力。三是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策扶持。針對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益有待提升的問(wèn)題，加快建立并完善政策扶持和保障體系，對(duì)農(nóng)作制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)目予以政策傾斜和重點(diǎn)扶持，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體、廣大農(nóng)戶參與農(nóng)作制度創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)作制度創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

3.4 培育新型主體，提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量

一是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要分類引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體遞進(jìn)式、層次化和差異化發(fā)展。規(guī)范、鼓勵(lì)、扶持專業(yè)合作社發(fā)展，使其成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效載體。引進(jìn)高層次企業(yè)和人才，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等促進(jìn)服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的支持和指導(dǎo)，使其穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有生力量。二是扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要參與者和重要推動(dòng)力量。應(yīng)依托地方政府，充分調(diào)動(dòng)職業(yè)院校、農(nóng)廣校、縣級(jí)職教中心、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校等教育培訓(xùn)主體機(jī)構(gòu)的積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作的大聯(lián)合、大協(xié)作、大發(fā)展，形成科教結(jié)合的強(qiáng)大合力，推動(dòng)涉農(nóng)培訓(xùn)工作取得整體最佳效益。同時(shí)，重點(diǎn)支持海歸人才、科研專家、高校畢業(yè)生等農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展，優(yōu)先從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等群體中培育新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體，并引導(dǎo)其參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。