新預(yù)算法下高校財(cái)務(wù)管理工作依法治理的若干建議

王麗媛 朱定麗

我國預(yù)算法于1994 年第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，直到2018 年第十三屆全國人民代表大會完成第二次修正。預(yù)算法的修訂，不僅能規(guī)范政府的收支范圍，保障社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對各大高校的財(cái)務(wù)管理工作也產(chǎn)生了正面的促進(jìn)作用，使高校財(cái)務(wù)管理工作逐漸得到規(guī)范化[1]。

1 新預(yù)算法對高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的影響

1.1 要求高校財(cái)務(wù)預(yù)算具有全面性

預(yù)算法的最新修訂，要求高校在財(cái)務(wù)收支上一定要做好全面預(yù)算編制，嚴(yán)格把控可能會出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險，樹立“大預(yù)算”的財(cái)務(wù)管理理念，推行高校全面預(yù)算管理，避免高校出現(xiàn)更大的財(cái)務(wù)危機(jī)[2]。大多數(shù)高校都是一年做一次全面預(yù)算，未能及時關(guān)注預(yù)算的連續(xù)性，在新法的要求下，進(jìn)一步延長預(yù)算年度，預(yù)算不能只顧當(dāng)年要兼顧長遠(yuǎn)，同時也要求高校擴(kuò)大預(yù)算收支范圍，例如把橫向課題、科技成果等收入都納入部門預(yù)算管理。

1.2 要求高校財(cái)務(wù)預(yù)算更加精細(xì)

隨著新預(yù)算法的實(shí)施，高校被賦予更加寬泛的權(quán)利和義務(wù)，在新預(yù)算法的指導(dǎo)下，要求高校對財(cái)務(wù)預(yù)算編制一定要做到精細(xì)化，運(yùn)用科學(xué)、合理的編制方法，對預(yù)算收支嚴(yán)格把控，避免出現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)涵模糊，收支項(xiàng)目不明確的現(xiàn)象。在預(yù)算的編制、決策、執(zhí)行等方面都要進(jìn)行全方位細(xì)化管理，包括設(shè)置項(xiàng)目編碼，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)類型做好歸納工作，才能體現(xiàn)預(yù)算工作的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，從而充分實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，更好的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的導(dǎo)向作用。

1.3 要求高校財(cái)務(wù)預(yù)算更加公開透明

在新預(yù)算法的實(shí)施過程中，第一，要求高校建立信息公開化體制，讓資金在社會公眾的監(jiān)督下運(yùn)行，對于公眾相關(guān)的事項(xiàng)實(shí)行公開的解釋與說明，做到公正、公平、公開的原則。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算信息的公開范圍，包括一些具體的細(xì)節(jié)也要盡可能地公開。第二，要求高校內(nèi)出現(xiàn)違法行為，則需要承擔(dān)法律責(zé)任，規(guī)定除涉及國家機(jī)密的事件以外，高校需在一個月內(nèi)對所有的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開說明，同時接受社會的監(jiān)督和審查，從而體現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，讓財(cái)務(wù)執(zhí)行更加公開透明。

2 新預(yù)算法下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

2.1 收入預(yù)算不全面

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校收入渠道不斷增加，其主要經(jīng)費(fèi)來源在單一的財(cái)政撥款基礎(chǔ)上還增加了事業(yè)收入、創(chuàng)收收入、其他收入等多種渠道。高校中的結(jié)余資金、捐贈收入、科研項(xiàng)目收入、各部門自行舉辦的培訓(xùn)收入等其他收入種類繁多，且不規(guī)范，容易導(dǎo)致高校出現(xiàn)“賬外賬”的情況。尤其是各院系同其他組織機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，短期培訓(xùn)班的收費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)多收和超收的情況，高校在這些額外的收入預(yù)算中一般不會體現(xiàn)。

2.2 支出項(xiàng)目內(nèi)涵模糊

在高校中推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)新預(yù)算法的基本準(zhǔn)則，也是推進(jìn)新時代財(cái)務(wù)工作的重要舉措，同時也可以加強(qiáng)預(yù)算部門的管理，提高資源的配置效率。但當(dāng)前大多數(shù)高校在預(yù)算支出中，項(xiàng)目過于粗放，內(nèi)涵模糊，其表現(xiàn)為。

2.2.1 項(xiàng)目編制簡單粗放

部分高校在專項(xiàng)項(xiàng)目的申請前的準(zhǔn)備工作不夠充分，或是缺乏科學(xué)論證等因素，導(dǎo)致可行性研究不夠充分，從而影響項(xiàng)目支出正常執(zhí)行。但高校在財(cái)務(wù)管理中并沒有意識到問題的嚴(yán)重性，也沒有對相應(yīng)的問題提出對策，只是單方面注重財(cái)務(wù)管理工作中的支出數(shù)額以及預(yù)算的批復(fù)情況。同時很多情況下，高校只是利用簡單、粗略的知識編制預(yù)算支出，也沒有建立項(xiàng)目層級關(guān)系，導(dǎo)致編制的項(xiàng)目內(nèi)涵模糊或不明確的現(xiàn)象，從預(yù)算到?jīng)Q算的過程也未能銜接在一起，很難發(fā)揮預(yù)算“領(lǐng)導(dǎo)者”作用。

2.2.2 支出項(xiàng)目的預(yù)算程度不精確

高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在編制預(yù)算時未確定具體的分配項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施部門，只單方面由經(jīng)費(fèi)管理部門根據(jù)往年支出情況簡單推算出各部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其預(yù)算編制過于隨意且與實(shí)際項(xiàng)目存在較大的差異。

2.2.3 支出項(xiàng)目未受到嚴(yán)格監(jiān)控

項(xiàng)目支出執(zhí)行中，沒有受到管理部門的嚴(yán)格監(jiān)控，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用、串用，從而造成部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制混亂，影響項(xiàng)目資金的使用進(jìn)度，未能做到?？顚Ｓ玫哪康?。

2.3 預(yù)算未全口徑公開

當(dāng)前大多數(shù)高校的預(yù)算公開范圍要求較低，只要求在“預(yù)算三下”層面，容易造成部分財(cái)政收入或其他重要收入游離公眾視角。高校在向社會公開財(cái)務(wù)預(yù)算時，對于財(cái)政補(bǔ)助中的“省建設(shè)專項(xiàng)”、“生均經(jīng)費(fèi)撥款”等重要項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)排除在外，未能遵循預(yù)算編制要求，將所有收支都納入預(yù)算范圍，對收支未能全口徑公開。

3 新預(yù)算法下優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算路徑

3.1 梳理預(yù)算管理全流程

在新預(yù)算法的領(lǐng)導(dǎo)下，高校作為大型綜合性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，必須要做好全面預(yù)算管理，堅(jiān)持擇優(yōu)選擇的原則，以實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，使資源得到合理的分配，從而完成既定的事業(yè)目標(biāo)。具體可從以下幾個方面體現(xiàn)。

3.1.1 構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)務(wù)規(guī)章制度

新預(yù)算法規(guī)定，高校須根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，財(cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)格按照新建立的財(cái)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行，不允許出現(xiàn)與規(guī)章制度相違背的行為，規(guī)范財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，做好收支項(xiàng)目的分類，指派不同的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管控、監(jiān)督，防止部門出現(xiàn)無標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)現(xiàn)象，主管部門還需根據(jù)規(guī)章制度嚴(yán)格把控，監(jiān)督每一個項(xiàng)目申報(bào)、審批、執(zhí)行情況。

3.1.2 組織高校各部門積極參與預(yù)算編制

高校在預(yù)算編制過程中，應(yīng)根據(jù)預(yù)算法的新要求，積極號召各部門參與預(yù)算編制，主管部門可以成立預(yù)算編制工作管理委員會，以管理者為中心，讓部門的負(fù)責(zé)人加入其中，根據(jù)各部門的實(shí)際情況編制財(cái)務(wù)預(yù)算。在校內(nèi)加大力度宣傳預(yù)算編制的基本內(nèi)容與編制流程，讓校內(nèi)所有工作人員對財(cái)務(wù)預(yù)算有一定的了解，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性。

3.1.3 構(gòu)建內(nèi)部信息統(tǒng)一的預(yù)算管理平臺

高校在預(yù)算管理中，可以建立一個內(nèi)部控制系統(tǒng)，統(tǒng)一管理內(nèi)部信息，在平臺上收集和整理全校的基本信息，主要包括各部門人員信息、財(cái)務(wù)信息、定額評定標(biāo)準(zhǔn)等。通過平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，讓全校各部門能在辦理業(yè)務(wù)中實(shí)現(xiàn)資源共享，也能讓各部門能有效對接，減少不必要的時間浪費(fèi)，提高工作效率。

3.1.4 嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行

對于高校這樣龐大的體系，財(cái)務(wù)預(yù)算收支編制并不算完整，還需在預(yù)算執(zhí)行中積極采用多種方法和途徑對項(xiàng)目收支嚴(yán)格把控，提高財(cái)務(wù)預(yù)算控制的執(zhí)行力，確保財(cái)務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行在預(yù)算范圍內(nèi)，減少資金亂使用、收支不體現(xiàn)在申報(bào)中。

3.2 建立健全內(nèi)部控制系統(tǒng)

高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化要進(jìn)一步有效推進(jìn)，必須建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的有效管理，新預(yù)算法下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)可從三個方面進(jìn)行。

3.2.1 嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制

高校作為主要的人才培養(yǎng)基地，如何運(yùn)用有限的資金構(gòu)建更加完善的教學(xué)體系，為社會培養(yǎng)出更多高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才，財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)格落實(shí)同樣重要。為了使資金最大限度地發(fā)揮作用，高校應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法中的各項(xiàng)規(guī)定，按照制定完善的財(cái)務(wù)管理政策監(jiān)督每一個項(xiàng)目的實(shí)施，為預(yù)算管理工作創(chuàng)造良好的條件。

3.2.2 細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目

在預(yù)算管理工作中要加強(qiáng)功能分類與經(jīng)濟(jì)分類的雙向管理，如按功能分類對一般公共預(yù)算支出進(jìn)行分類編列，可細(xì)化到項(xiàng)級。高校資產(chǎn)項(xiàng)目內(nèi)容和營收等各方面信息的核實(shí)，在資金的分配和使用上，必須做到詳細(xì)具體，減少資金的浪費(fèi)，才能保證預(yù)算管理的有效性和全面性。

3.2.3 提高管理團(tuán)隊(duì)的綜合水平

人才是預(yù)算管理的核心力量，高校應(yīng)落實(shí)好相關(guān)人員的培訓(xùn)，及時幫助相關(guān)人員更新管理觀念，掌握最新更新的財(cái)務(wù)預(yù)算管理技巧和方法。同時高校還需要積極轉(zhuǎn)變原有的意識觀念，通過改善工資福利等方式，吸引更多的高技術(shù)人才加入高校財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，從而提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。

3.3 全口徑公開預(yù)算

高校應(yīng)積極響應(yīng)新預(yù)算法的要求，貫徹落實(shí)新預(yù)算法的規(guī)定，加強(qiáng)和完善高校財(cái)務(wù)管理，全口徑公開預(yù)算，讓財(cái)務(wù)在陽光下進(jìn)行，可從三個方面完善：

3.3.1 將所有收支都納入財(cái)務(wù)預(yù)算

新預(yù)算法要求高校應(yīng)將每年度的財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)等非稅收入、利息收入、經(jīng)營收入、創(chuàng)收收入、科研收入以及所有的支出編制到財(cái)務(wù)預(yù)算中，同時還要根據(jù)支出預(yù)算的一定比例設(shè)置備用金，以防突發(fā)事件增加財(cái)務(wù)支出。

3.3.2 全面編制財(cái)務(wù)預(yù)算

高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算的同時，還應(yīng)編制資產(chǎn)配置、負(fù)債、國有資本經(jīng)營、基金會等方面的預(yù)算，讓各項(xiàng)目之間相互連接，最后生成總預(yù)算。在收支后的資金記錄時，應(yīng)做到賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表皆相符，避免出現(xiàn)真假賬本的現(xiàn)象，在校內(nèi)各部門執(zhí)行預(yù)算應(yīng)與財(cái)政部門預(yù)算在口徑上保持一致。

3.3.3 建設(shè)信息共享平臺

高校應(yīng)建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)活動全過程的信息平臺，讓高校的財(cái)務(wù)活動在社會的監(jiān)督下進(jìn)行，使得社會公眾了解高校年度預(yù)算執(zhí)行情況，便于對其合法合理性進(jìn)行有效的公共監(jiān)督，例如高?？梢岳霉倬W(wǎng)、微博、公眾號交流平臺對年度預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行匯報(bào)，接受全社會范圍內(nèi)的監(jiān)督和管理，從而實(shí)現(xiàn)“陽光財(cái)務(wù)”。

4 結(jié)語

綜上所述，新預(yù)算法的頒布與實(shí)施，對高校的財(cái)務(wù)管理工作起到了積極的作用。高校應(yīng)通過不斷建立和完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，建立規(guī)范的內(nèi)部控制系統(tǒng)，從多方面規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，讓財(cái)務(wù)預(yù)算編制、決策、執(zhí)行等工作上逐漸標(biāo)準(zhǔn)化。