淺析機場安檢經(jīng)營管理及高質(zhì)量發(fā)展策略

文∕鮑飛榮

1 前言

浦東安檢作為浦東機場下屬基層單位，承擔浦東機場旅客、行李、貨物的安全檢查以及候機樓和機坪圍界的通行管制。隨著上海航空樞紐建設(shè)持續(xù)推進，浦東機場貨郵量已連續(xù)多年世界排名第三，客流量已排名第九，同步浦東安檢業(yè)務穩(wěn)步增長，經(jīng)營業(yè)務也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。

圍繞浦東機場建成“國內(nèi)最好、國際一流”的航空樞紐目標，反思浦東安檢經(jīng)營管理與高標準、高質(zhì)量發(fā)展還存在不少差距。因此，梳理分析和研究改進浦東安檢經(jīng)營業(yè)務存在的問題和不足，并尋找適合的發(fā)展方向十分必要，挖掘安檢潛在資源價值，持續(xù)增強經(jīng)營業(yè)務能力，提升浦東安檢經(jīng)營管理品質(zhì)。

2 安檢經(jīng)營概念界定

2.1 安檢經(jīng)營管理的定義

經(jīng)營管理是指經(jīng)營性資源的規(guī)劃開發(fā)、處置使用、保值增值、統(tǒng)計分析等，安檢經(jīng)營性資源實行集中調(diào)配、分類管理。

2.2 安檢經(jīng)營業(yè)務的定義

安檢經(jīng)營業(yè)務是指安檢自營或交由合作方經(jīng)營、使用，或雙方共同經(jīng)營、使用，可為安檢取得經(jīng)濟利益的非航空性收入項目的總稱。一般通過市場化的方式，自主定價和管理。

3 安檢經(jīng)營業(yè)務現(xiàn)狀

3.1 安檢經(jīng)營業(yè)務分析

浦東安檢經(jīng)營項目根據(jù)市場基本需求，分為保障型、功能型兩類。前者包括安檢護衛(wèi)服務、設(shè)備定檢服務。后者包括加強安檢延伸服務、快件業(yè)務特需服務。2019年，浦東安檢經(jīng)營項目占浦東安檢總收入約18.5%，占浦東機場非航空性收入約1.5%，是擴展收入與提高效益的有效途徑。

浦東安檢專業(yè)化優(yōu)勢明顯，擁有完善的安全檢查制度體系與質(zhì)量控制體系，以及安檢職業(yè)資格技能鑒定資質(zhì)與安檢設(shè)備維保業(yè)務資質(zhì)，所從事崗位與安檢經(jīng)營項目相互融合、相互支撐。

但在實踐過程中，安檢經(jīng)營業(yè)務“原地踏步”，部分項目收入出現(xiàn)遞減態(tài)勢。要使安檢經(jīng)營項目能夠在運營中實現(xiàn)盈虧平衡和可持續(xù)發(fā)展，有必要梳理經(jīng)營管理現(xiàn)狀，找出痛點并研究解決。

3.2 安檢經(jīng)營管理痛點梳理

3.2.1 管理機制的不全

浦東安檢經(jīng)營項目點多、線長、面廣，管理范圍大。當前各環(huán)節(jié)已明確了工作內(nèi)容和管理方式，但管理未實現(xiàn)流程化和標準化。

首先，管理流程不明確，難以支持管理人員基于安檢各類統(tǒng)計信息進行決策。事件分析和處理滯后，不僅制約了管理人員對經(jīng)營項目的研究部署和深入推行，也制約了日常與客戶關(guān)系維護投入，致使后續(xù)計劃能力弱，開發(fā)新項目動力不足。

其次，勤務調(diào)整不科學，部分安檢人員超負荷勞動。被動應付經(jīng)營性業(yè)務開展，不利于調(diào)動員工積極性，影響執(zhí)行效果和經(jīng)營業(yè)務專業(yè)水平的提升。沒有標準化考核機制，就無法規(guī)范經(jīng)營活動秩序，也無法考核經(jīng)營項目工作執(zhí)行效果，責任不明確且難以追蹤。

3.2.2 定價機制的單一

安檢經(jīng)營項目是浦東安檢自主定價和管理的，由于沒有定價指導，可參考的依據(jù)有限，難以充分把握市場規(guī)律。

近些年，勞動力和固定資產(chǎn)價格不斷上漲，也拉動經(jīng)營項目成本持續(xù)增加。而經(jīng)營項目采用成本定價模式運營，難以實現(xiàn)盈虧平衡，導致效率和效能的降低。

目前合同總金額計費方式為“每小時完全人工成本*人數(shù)*工作時間”。2019年各崗位人力成本平均漲幅為5.3%，在沒有合理的定價機制來管控價格和利潤的情況下，新一輪合同基本為到期合同的續(xù)簽，定價方式不變，合同總價不變。

3.2.3 數(shù)據(jù)采集的不足

經(jīng)營項目需要依靠數(shù)據(jù)的支撐，但當前經(jīng)營項目數(shù)據(jù)主要還是手工收集，沒有信息化輔助，存在數(shù)據(jù)孤島問題。

由于還沒有較好的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享機制，既得數(shù)據(jù)只反映部分情況，難以得到系統(tǒng)的信息并發(fā)現(xiàn)潛在問題，不利于管理者決策，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)合理開發(fā)利用。如，當無法對航空業(yè)或物流業(yè)進行量化分析時，就無法確定未來的客流量和貨郵量而改變定價，或?qū)θ肆M行有效分配。

3.2.4 功能與收益差異

經(jīng)營項目追求效益，而作為經(jīng)營管理主體的浦東安檢，其功能是保證航空運輸安全。經(jīng)營項目本身目標與管理主體功能矛盾導致效益受限。

隨著旅客與貨郵吞吐量日益增長，安檢人力資源緊張與業(yè)務量增長的矛盾日益凸顯?，F(xiàn)階段經(jīng)營項目主要利用勤務調(diào)整。工作強度大，在崗作業(yè)時間長，導致執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力無法有效延續(xù)和保持。因此，保證生產(chǎn)運行的壓力越大，平衡安全與服務、安全與發(fā)展的難度也越大。

增加人力就意味著加大財務上的支出。但增加人力目的是更好地保障空防安全，而不是使經(jīng)營項目產(chǎn)生更高的效益。兩者的沖突使得經(jīng)營項目只能做到正常運轉(zhuǎn)，完成既定指標，沒有發(fā)展空間。

4 安檢經(jīng)營管理應對辦法

4.1 健全經(jīng)營管理機制

首先，建立健全經(jīng)營管理制度。設(shè)計標準管理流程，明確各職能科室等管理主體間權(quán)責分工，清晰界定各科室的管理范圍。標準化流程建立，明確責任，明確相關(guān)組織和崗位承擔的安全責任和服務標準，并把責任、權(quán)利與激勵機制結(jié)合起來具體落實到個人，更好地讓各項工作標準化，讓工作條理清晰、方向明確。

同時，“綜合效益最大化”應成為經(jīng)營項目考核指標體系建立的核心原則。應通過科學制定考核指標促使浦東安檢兼顧保障型與功能型的雙重屬性，建立保障型指標為主、以滿足功能指標為輔的考核指標體系，能使浦東安檢核心資源形成集聚優(yōu)勢，推動經(jīng)營管理持續(xù)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)綜合效益最大化。

4.2 完善項目定價機制

設(shè)立合理地定價管理機制來管控成本和收益，使項目在合理地價格和收益水平下進行安檢業(yè)務經(jīng)營。一方面，隨著市場變化和經(jīng)營項目的發(fā)展，要設(shè)計更好地衡量收費標準的體系；另一方面，隨著客戶對經(jīng)營項目會提出新的需求或細化服務內(nèi)容，需要制定將項目的服務質(zhì)量與價格相關(guān)聯(lián)的標準。

定價管理人員應根據(jù)歷年對資源的市場摸底、需求分析及價值評估的結(jié)果，從成本、業(yè)務模式等變化確定動態(tài)定價水平，作出定價決策，并結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢等因素進行調(diào)整。計費方式的設(shè)計應多樣、靈活。保障型經(jīng)營項目可以人工成本作為底數(shù)，而功能型經(jīng)營項目可在設(shè)置底數(shù)的基礎(chǔ)上，增加價格構(gòu)成因素，根據(jù)業(yè)務量情況，如飛機架次、貨物數(shù)量或重量為統(tǒng)計單位進行評估，并使用累進制收費。

4.3 科學應用經(jīng)營數(shù)據(jù)

組織經(jīng)營和規(guī)劃、監(jiān)控目標的達成、調(diào)整經(jīng)營目標以及制定來年的規(guī)劃，都要有數(shù)據(jù)支撐。提升數(shù)據(jù)分析能力，建設(shè)經(jīng)營決策分析系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘數(shù)據(jù)力量，能更有利于管理者進行更科學合理決策。

建立浦東安檢內(nèi)部數(shù)據(jù)地圖，提供高效的數(shù)據(jù)檢索方案。建立嚴謹、安全的數(shù)據(jù)獲取原則，將數(shù)據(jù)集成、分析，實現(xiàn)信息交互。建立數(shù)據(jù)共享監(jiān)督與保障機制，確保數(shù)據(jù)共享能夠長期、有效實行。收集、管理、分析、研究數(shù)據(jù)有利于使現(xiàn)有的靜態(tài)報表成為動態(tài)數(shù)據(jù)。對經(jīng)營項目數(shù)據(jù)的分析和管理，能使管理者不斷總結(jié)并把握規(guī)律，客觀地提供經(jīng)營相關(guān)決策和制定發(fā)展計劃。此外，研究和分析客戶數(shù)據(jù)，就能更好地制定既滿足客戶需求又滿足自身發(fā)展需求的計劃。

4.4 推進骨干隊伍建設(shè)

人力資源是浦東安檢最核心的資源。強化人才管理體制機制建設(shè)，提高勤務調(diào)整模式的質(zhì)量，避免人力資源的浪費。要形成一套完整的人才管理與培訓體系，包括與保障業(yè)務量匹配的人員調(diào)配機制以及骨干培養(yǎng)機制和管理機制，突出經(jīng)營項目專業(yè)能力要求，使經(jīng)營業(yè)務固化和保持連續(xù)性，從而完成經(jīng)營任務目標，同時又能與本職工作相輔相成。同時，強化管理的創(chuàng)新能力，進一步推動業(yè)務流程、班制安排、人員動態(tài)配置等方面的創(chuàng)新實踐。

確保人才隊伍穩(wěn)定，才能發(fā)揮人的積極性、主動性，挖掘智慧潛能，變資源為資本，更好地為項目服務。

5 未來安檢發(fā)展策略

5.1 挖掘安檢潛在價值

5.1.1 提升安檢通道價值

浦東安檢已配置加急通道、愛心通道等功能性通道。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合旅客屬性和類別，進一步完善安檢特色通道，更好地改善旅客的過檢體驗。例如，借鑒其他大型機場推出的女性專用安檢通道，以相對獨立和封閉的空間保護女性旅客隱私；結(jié)合“暑運”“春運”期間客流量較大的特點，適時推出學生團、親子通道等。同時，完善現(xiàn)有功能性通道設(shè)施，在部分功能性通道內(nèi)添置配套服務設(shè)施，從細節(jié)入手最大程度為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務。

定點、定時推出安檢功能或特色通道，從而更好地服務航空公司和廣大旅客，充分體現(xiàn)安檢通道資源的社會價值。

5.1.2 挖掘貴賓資源價值

機場貴賓服務立足于機場通關(guān)環(huán)節(jié)，為航空高端旅客提供一對一具有附加值的服務。浦東安檢可在與本場貴賓公司合作的基礎(chǔ)上，試圖拓展與國內(nèi)大型機場貴賓公司以及航空公司貴賓服務的合作，達到信息互聯(lián)，立足滿足高端旅客安全、舒適、快捷通關(guān)的需求，提供高端旅客“VIP 安檢服務”，聯(lián)手打造往返旅途中“一條龍”的配套服務，合作共贏創(chuàng)造效益。

5.2 未來安檢發(fā)展構(gòu)想

5.2.1 長三角安檢互聯(lián)互通互認

國家發(fā)改委公開發(fā)布了《關(guān)于促進樞紐機場聯(lián)通軌道交通的意見》，其中圍繞上海浦東機場和虹橋機場進行的“軌道+機場”項目，積極推進軌道交通與機場安檢互認。

在硬件方面，對車站、機場等場所的進出站通道、安檢關(guān)口優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)旅客在站與站之間的封閉環(huán)境內(nèi)流動，實現(xiàn)安檢一站通過。在軟件方面，統(tǒng)一各交通樞紐場所的安檢管理和標準，并對旅客、貨物和行李等信息進行全方位態(tài)勢感知，通過高效信息交互，推進安檢的“合并同類項”。

減少重復安檢，就能有效節(jié)約時間，保障旅客順利出行，能夠使旅客快速流動起來，緩解旅客排隊等問題，降低人群聚集可能造成的安全風險。同時也減少安檢人員的重復勞動，降低安檢成本。

5.2.2 推行更高層次的分類安檢

分類安檢模式的關(guān)鍵在于收集乘機旅客的數(shù)據(jù)信息，并將信息匯總分析，給出旅客的風險等級，從而將安檢資源集中用于處理高風險的安檢對象，節(jié)省大部分旅客乘坐飛機的時間成本。

近年來國內(nèi)各機場在分類安檢信息化和大數(shù)據(jù)的應用上一直呈現(xiàn)積極探索的態(tài)勢。未來要逐步實現(xiàn)從單一機場試點探索和建立分類安檢數(shù)據(jù)庫，到各大機場融合協(xié)作數(shù)據(jù)共建共享，到最后實現(xiàn)機場安檢數(shù)據(jù)庫與公安、保險、銀行等領(lǐng)域的征信系統(tǒng)互聯(lián)，更高層次地對旅客進行評估、判斷和分類，從而形成更加合理、精準的分類安檢機制，實現(xiàn)浦東安檢的社會價值。

6 結(jié)語

浦東安檢作為浦東機場安全保障型的部門，其經(jīng)營業(yè)務并不是簡單用收益來衡量的，而是超越了把收益作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調(diào)要在保障過程中對社會的價值關(guān)注，對旅客、對航空公司的貢獻，其效益更多的是體現(xiàn)在保障安全的基礎(chǔ)上推動機場乃至交通業(yè)和民航業(yè)的發(fā)展。

在安全形勢嚴峻的背景下，浦東安檢將始終對標“國內(nèi)最好，國際一流”的要求，在堅守空防安全底線、全力做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，推動安檢業(yè)務管理方式由粗放式向精益化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展蛻變，在新一輪發(fā)展潮流中，爭當制度創(chuàng)新的排頭兵，科技運用的先行者，規(guī)范標準的引領(lǐng)者，改革創(chuàng)新，銳意進取，努力推動國際航空樞紐機場建設(shè)，服務上海五個中心建設(shè)，服務民航強國戰(zhàn)略。