淺析公路客運(yùn)站場(chǎng)選址布局與轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題

文∕羅磐

1 公路客運(yùn)站場(chǎng)概述

公路客運(yùn)作為交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，在我國很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)一直處于舉足輕重的地位。由于我國地形情況復(fù)雜，人口分布不均勻，中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后等因素，使得我國大部分城市長(zhǎng)期以公路交通為主，公路客運(yùn)站應(yīng)運(yùn)而生。公路客運(yùn)及客運(yùn)站場(chǎng)在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅客的出行做出了巨大的貢獻(xiàn)。近年來，我國航空、高鐵、海運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式蓬勃發(fā)展，極大沖擊了公路旅客運(yùn)輸行業(yè)。

1.1 山西省客運(yùn)站場(chǎng)發(fā)展情況

山西省位于我國的中部地區(qū)，地勢(shì)狹長(zhǎng)起伏，是典型的黃土高原，地形復(fù)雜，既有山地、丘陵，又有高原和盆地，“兩山夾一川”的地形使得區(qū)域內(nèi)地勢(shì)高低起伏異常顯著。復(fù)雜的地理環(huán)境和特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，多年來山西省鐵路運(yùn)輸主要以“晉煤外運(yùn)”為主，僅有同蒲鐵路承擔(dān)著部分省內(nèi)旅客運(yùn)輸，使山西旅客運(yùn)輸長(zhǎng)期以公路客運(yùn)為主，客運(yùn)站場(chǎng)一度占據(jù)山西省交通運(yùn)輸?shù)暮诵牡匚弧?/p>

近年來，國家為拉動(dòng)內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極建設(shè)鐵路、公路和航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施，高鐵客運(yùn)專線、高速公路網(wǎng)以及航空港新建改建項(xiàng)目紛紛投資建設(shè)，山西省各類交通運(yùn)輸建設(shè)也加快了步伐。多種形式的交通出行方式蓬勃發(fā)展，嚴(yán)重影響和沖擊了山西公路客運(yùn)業(yè)務(wù)。公路運(yùn)輸旅客上座率不高、客運(yùn)班線停駛、客運(yùn)站場(chǎng)閑置的情況屢見不鮮，企業(yè)虧損嚴(yán)重、發(fā)展舉步維艱。

1.2 公路客運(yùn)發(fā)展的不利因素

經(jīng)過多年大力建設(shè)，我國目前已初步構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)完善便捷、運(yùn)輸設(shè)備先進(jìn)、高效安全環(huán)保的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，鐵路運(yùn)輸里程特別是高鐵里程快速發(fā)展，航空港數(shù)量及規(guī)模逐年增長(zhǎng)，道路客運(yùn)樞紐與高速公路網(wǎng)進(jìn)一步完善。山西省“十三五”期間交通固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1447 億元，全省95.7%的縣市實(shí)現(xiàn)了高速公路通行，“三縱十二橫十二環(huán)”高速網(wǎng)絡(luò)基本形成。在現(xiàn)有七個(gè)民航機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快運(yùn)城、臨汾、長(zhǎng)治、太原四個(gè)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，并計(jì)劃投資興建20 個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。鐵路方面，大西鐵路、張大鐵路已投入運(yùn)營，太焦鐵路、集大原鐵路、陽大鐵路等紛紛開工建設(shè)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、旅客在快速出行、安全舒適等方面對(duì)交通運(yùn)輸提出了更高的要求，各種交通運(yùn)輸方式蓬勃發(fā)展，一定程度上影響公路客運(yùn)的發(fā)展。一是我國近年來加大高速鐵路建設(shè)，高鐵通行里程、運(yùn)行速度、舒適性都得到進(jìn)一步加強(qiáng)；二是大力發(fā)展建設(shè)航空港，航空運(yùn)輸時(shí)間短、效率高等因素，特別是疫情期間大量航空公司推出1-2 折機(jī)票，使航空運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)；三是滴滴打車、快的打車、首汽約車等各類網(wǎng)約車數(shù)量猛增，優(yōu)惠幅度大、乘坐方便、服務(wù)好等優(yōu)勢(shì)明顯；四是無正規(guī)手續(xù)“黑客運(yùn)”非法運(yùn)營繼續(xù)肆虐，以及疫情期間衛(wèi)生防疫安全管理相關(guān)制度，導(dǎo)致公路客運(yùn)站場(chǎng)客源大量流失，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

1.3 客運(yùn)傳統(tǒng)經(jīng)營存在的問題

公路客運(yùn)站場(chǎng)主要是以汽車站場(chǎng)為基礎(chǔ)，是為客運(yùn)旅客和客運(yùn)經(jīng)營者提供服務(wù)的場(chǎng)所，經(jīng)營范圍主要有班線客運(yùn)、旅客包車以及小件快遞等業(yè)務(wù)。根據(jù)經(jīng)營范圍，傳統(tǒng)客運(yùn)站場(chǎng)收入主要是自有運(yùn)營班線售票收入、車票票提收入（向非自營客運(yùn)承運(yùn)人收取代理費(fèi)）、旅客包車租賃費(fèi)收入、小件快遞快遞費(fèi)收入以及閑置站房租賃費(fèi)收入，并且以車票票提收入為主。隨著我國經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，各類交通運(yùn)輸方式蓬勃發(fā)展，旅客出行選擇開始多樣化，使公路客運(yùn)行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，公路客運(yùn)站場(chǎng)傳統(tǒng)經(jīng)營的問題日益凸顯。

（1）對(duì)開班線回款率低。中長(zhǎng)途客運(yùn)班線因運(yùn)距較長(zhǎng)甚至跨省，導(dǎo)致起訖地對(duì)開班線大多分屬不同公司。由于兩地經(jīng)濟(jì)和人口等因素，使對(duì)開客運(yùn)班線票款逆差較大，導(dǎo)致回款問題嚴(yán)峻，三角債務(wù)大量存在。

（2）公路客運(yùn)班線萎縮。受到旅客出行方式的巨大變化，以及城市規(guī)模擴(kuò)大城市公交的不斷發(fā)展，公路客運(yùn)班線上座率低、運(yùn)營成本增大，導(dǎo)致公路客運(yùn)班線不斷萎縮。

（3）小件快遞服務(wù)水平差。傳統(tǒng)的客運(yùn)行包業(yè)務(wù)（小件快遞）因寄件人必須到客運(yùn)站場(chǎng)收發(fā)快件，快遞貨物在運(yùn)輸過程中存在一定的損毀，以及服務(wù)水平相對(duì)較差，受到了現(xiàn)代小件快遞業(yè)務(wù)的嚴(yán)重沖擊，業(yè)務(wù)幾近停業(yè)。

（4）站場(chǎng)租賃業(yè)態(tài)單一。傳統(tǒng)的客運(yùn)站場(chǎng)租賃主要以小便利店、土特產(chǎn)品店以及小飯館居多。受到客運(yùn)站場(chǎng)客流大幅減小的嚴(yán)重影響，站場(chǎng)閑置房屋租賃費(fèi)用驟減，甚至無人問津、房屋空置率較高。

2 布局選址與功能建設(shè)

公路客運(yùn)站場(chǎng)作為城市規(guī)劃建設(shè)研究的重要課題?？瓦\(yùn)站場(chǎng)的布局與選址應(yīng)當(dāng)與城市的發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，既要選擇地勢(shì)平緩開闊、地質(zhì)災(zāi)害較少的區(qū)域，又要避免遠(yuǎn)離市區(qū)、交通不便的城市邊緣。合理地選址既能夠充分發(fā)揮客運(yùn)站場(chǎng)的功能優(yōu)勢(shì)，又能夠促進(jìn)城市整體建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，客運(yùn)站場(chǎng)在進(jìn)行功能建設(shè)時(shí)，除了需要考慮滿足旅客日常需求外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和特色因地制宜，通過客運(yùn)站場(chǎng)功能建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)群體，提升客運(yùn)站場(chǎng)利用率。

中途更換班主任是學(xué)校的常事。新班主任迎接的將是一場(chǎng)巨大的挑戰(zhàn)，將應(yīng)對(duì)很多意料不到的情景，想要建立一個(gè)文明和諧、積極向上的班集體，僅僅靠一片愛心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是需要班主任的睿智與耐心。

2.1 布局和選址的基本要求

城市經(jīng)濟(jì)的體量、城市規(guī)模的大小以及城市功能的布局決定了客運(yùn)站場(chǎng)的選址和建設(shè)規(guī)模，也決定了公路客運(yùn)站場(chǎng)的旅客流量。中小城市客運(yùn)站場(chǎng)布局多沿公路交通干道交匯處、城市人口密集區(qū)以及與其他交通方式互聯(lián)互通等為主，重特大城市客運(yùn)站場(chǎng)布局往往還考慮城市未來發(fā)展、建設(shè)用地成本和解決城市擁堵等因素。根據(jù)城市公路客運(yùn)站場(chǎng)選址建設(shè)多年來形成的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在今后的選址中一般應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則：

（1）良好地質(zhì)條件。良好的地質(zhì)條件是一切市政建設(shè)的基礎(chǔ)和必要條件?？瓦\(yùn)站場(chǎng)作為人流密集區(qū)域，安全應(yīng)當(dāng)放在首位，因此對(duì)建設(shè)用地的地質(zhì)條件提出了更高的要求。既不能建設(shè)在斷層、塌陷、泥石流以及滑坡地帶，又必須擁有良好的通風(fēng)、排水、電力等條件。

（2）旅客流量因素?？瓦\(yùn)站場(chǎng)的主要服務(wù)對(duì)象是具有出行需求的旅客，選址在考慮土地成本、城市規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)“以人為本”的理念。遠(yuǎn)離主要的居民區(qū)，旅客流量偏小，不便于旅客快速出行，都是造成當(dāng)前一些郊區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)冷清的主要原因。

（3）交通聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。當(dāng)前，隨著旅客出行方式的多種多樣，交通運(yùn)輸方式已經(jīng)由原先單一的道路公路客運(yùn)向多種交通方式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)變。因此，在選址布局上應(yīng)當(dāng)盡可能與高鐵、公交等有效銜接，既減少旅客換乘時(shí)間，便于旅客快速集散，又能依托高鐵為旅客提供差異化服務(wù)，提高運(yùn)營能力。

2.2 客運(yùn)站選址邊緣化趨勢(shì)

隨著城市的發(fā)展，原有客運(yùn)站場(chǎng)區(qū)域交通擁堵、站場(chǎng)功能缺失、換乘不便等問題日益凸顯，已不能滿足乘客綜合出行要求。近幾年來，各地新客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)普遍存在向城市郊區(qū)外遷現(xiàn)象，客運(yùn)站場(chǎng)外遷既解決城區(qū)用地緊張、限制場(chǎng)站規(guī)模的問題，也在一定程度上解決了老舊客運(yùn)站場(chǎng)交通擁堵問題。尤其是國家大力推進(jìn)高鐵建設(shè)，地方政府期盼依托高鐵建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市快速發(fā)展，但對(duì)高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展研究還不深入，高鐵站建設(shè)還擔(dān)負(fù)著城鎮(zhèn)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)重任，導(dǎo)致眾多公鐵聯(lián)運(yùn)綜合客運(yùn)樞紐遠(yuǎn)離市區(qū)?？瓦\(yùn)站場(chǎng)邊緣化問題，特別是單一客運(yùn)站場(chǎng)外遷，沒有充分考慮與城市公交系統(tǒng)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，加重了旅客的過境時(shí)間和換乘次數(shù)，產(chǎn)生了城市與郊區(qū)間的運(yùn)輸需求，長(zhǎng)途客運(yùn)帶來大客流量轉(zhuǎn)移到城市公共交通。

以太原汽車客運(yùn)北站為例，該客運(yùn)站場(chǎng)位太原市尖草坪區(qū)鋼園路，太忻公路與新蘭路交叉口北側(cè)。為太原客運(yùn)總站外遷而投資建設(shè)，并承接太原客運(yùn)總站跨省班線及太原市發(fā)往省內(nèi)大同、朔州等地的班線。然而該站自2011年12月投入試運(yùn)營以來，因選址距離市區(qū)較遠(yuǎn)，公共交通缺失，增加了乘客的出行時(shí)間和換乘成本，導(dǎo)致出現(xiàn)班線上座率不高的問題。特別是個(gè)別班線甚至出現(xiàn)由市區(qū)前往客運(yùn)站場(chǎng)耗時(shí)反而大于直接前往目的地耗時(shí)的窘境?；谏鲜鲈?，最終導(dǎo)致該客運(yùn)站僅運(yùn)營數(shù)月，便于2012年3月停止運(yùn)營，目前已對(duì)該閑置站場(chǎng)進(jìn)行盤活。

2.3 市場(chǎng)、規(guī)模與功能結(jié)合

公路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變以往“求大、求全、地標(biāo)”行政命令思維，轉(zhuǎn)變客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)理念。將客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、功能等進(jìn)行綜合考慮，根據(jù)客運(yùn)站場(chǎng)所在城市的經(jīng)濟(jì)情況，以及服務(wù)的旅客群體，做到“因地制宜、因人施策”。鄭州、石家莊等交通樞紐型城市，以及泰安、五臺(tái)、平遙等旅游型城市，應(yīng)當(dāng)加大綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)多種交通方式無縫對(duì)接，保證旅客高效、無縫換乘；中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市、人口較少的城市應(yīng)當(dāng)著重考慮低收入群體對(duì)客運(yùn)出行的要求，在滿足旅客乘車需求、降低出行成本的同時(shí)，適當(dāng)控制客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)模，進(jìn)一步強(qiáng)化功能性和服務(wù)性，客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)由“高大上”向“小而全”過渡，根據(jù)實(shí)際情況按需建設(shè)。

2.4 太原市客運(yùn)東南站建設(shè)

3 運(yùn)營模式與轉(zhuǎn)型發(fā)展

根據(jù)2020年9月1日開始實(shí)施的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第17 號(hào)）規(guī)定，客運(yùn)站經(jīng)營是指以站場(chǎng)設(shè)施為依托，為道路客運(yùn)經(jīng)營者和旅客提供有關(guān)運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。隨著近年來各種交通出行工具蓬勃發(fā)展，以及旅客出行方式和需求的變化，公路道路客運(yùn)經(jīng)營模式也從單一班車客運(yùn)、包車客運(yùn)向旅游客運(yùn)、定制客運(yùn)轉(zhuǎn)變，客運(yùn)站場(chǎng)運(yùn)營模式也日趨多樣化。

3.1 客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營發(fā)展新趨勢(shì)

當(dāng)前，傳統(tǒng)的客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營模式已無法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下交通運(yùn)輸方式的變革。為求得生存與發(fā)展，各客運(yùn)站場(chǎng)根據(jù)市場(chǎng)需求以及自身實(shí)際，在繼續(xù)經(jīng)營傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)進(jìn)行積極探索和嘗試。一是積極拓展四類客運(yùn)班線，一方面積極響應(yīng)政府號(hào)召，將毗鄰縣之間的客運(yùn)班線升級(jí)改造為城際公交；另一方面加大城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的建設(shè)和投資力度，并積極爭(zhēng)取有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)的財(cái)政補(bǔ)貼。二是繼續(xù)深耕旅游客運(yùn)，在原有定線旅游客運(yùn)（旅游直通車）的基礎(chǔ)上，積極拓展非定線旅游客運(yùn)（定制旅游客運(yùn)）。三是發(fā)展“公鐵航”聯(lián)運(yùn)班線，依托公路客運(yùn)便捷的優(yōu)勢(shì)，通過在客運(yùn)站場(chǎng)與高鐵站、航空港之間設(shè)立聯(lián)運(yùn)班線，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。四是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大力發(fā)展班車客運(yùn)定制服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP 等發(fā)布定制客運(yùn)起訖地發(fā)車信息，根據(jù)旅客乘車需求確定發(fā)車時(shí)間及上下客地點(diǎn)。

3.2 建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐必要性

經(jīng)過十多年的發(fā)展隨著“濟(jì)石高鐵”的開通運(yùn)營，我國“四縱四橫”高鐵網(wǎng)已提前完成，基本建成了覆蓋廣泛、布局合理、功能齊全的鐵路網(wǎng)，高鐵運(yùn)營里程也達(dá)到2.5 萬公里，成為世界鐵路第一大國。同時(shí)，經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，民用航空也成為我國國民重要的出行方式，目前已建成航空港200 余座，在全國初步形成東北、華北、華東、中南、西南、西北六大機(jī)場(chǎng)群。公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋和航空運(yùn)輸?shù)闹饾u普及，提高了貨物流通速度、降低了物流成本，滿足了旅客日益增長(zhǎng)的出行需求。但也存在多種交通方式銜接不暢、協(xié)同性差、旅客換乘不便等問題。

當(dāng)前是我國公路、鐵路和民航建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是通過建設(shè)城市綜合客運(yùn)樞紐重要機(jī)遇期。2007年，交通部運(yùn)輸計(jì)劃在全國布局規(guī)劃45 個(gè)公路主樞紐，目前大部分公路運(yùn)輸樞紐已投入運(yùn)營達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。今后，將在現(xiàn)有公路樞紐及鐵路樞紐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善和建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐。通過建設(shè)和完善綜合客運(yùn)樞紐的，使鐵路、公路、航空三者有機(jī)地結(jié)合起來，降低旅客和貨物的換乘時(shí)間，降低時(shí)間、人工、出行成本，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸工具的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化和合理利用。

3.3 閑置站場(chǎng)盤活與轉(zhuǎn)型發(fā)展

2000年以來，我國中小城市建設(shè)提速，城市的規(guī)模和面積不斷擴(kuò)大。眾多城市紛紛建立城市新區(qū)，將城市核心區(qū)外移，以及客運(yùn)車輛不能進(jìn)入城市中心等規(guī)定，使得越來越多的公路客運(yùn)站場(chǎng)無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。隨著國家陸續(xù)投資建設(shè)大型綜合客運(yùn)樞紐，導(dǎo)致原有的大批公路客運(yùn)站場(chǎng)失去了功能，閑置客運(yùn)站場(chǎng)盤活與轉(zhuǎn)型顯得尤為重要。目前，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾類方式：

1.積極發(fā)展城市公交。客運(yùn)站場(chǎng)擁有城市核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還擁有較大面積的車輛停車場(chǎng)，能夠滿足城市公交發(fā)展所需的位置及場(chǎng)地要求。此外，經(jīng)驗(yàn)豐富的客運(yùn)班線安全及經(jīng)營管理能力，能夠直接應(yīng)用于城市公交管理。

2.開發(fā)投資房地產(chǎn)行業(yè)。老舊客運(yùn)站場(chǎng)多位于城市中心核心區(qū)域，針對(duì)已經(jīng)喪失客運(yùn)功能的一二級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)。由于土地面積相對(duì)較大、容積率高、交通便利、生活配套設(shè)施完善等因素，使得開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)成為了第一選擇。

3.發(fā)展旅游汽車服務(wù)中心。利用客運(yùn)站場(chǎng)現(xiàn)有候車廳、停車場(chǎng)、檢票口等設(shè)施，大力發(fā)展建設(shè)游客集散中心，通過定線旅游客運(yùn)（旅游直通車）和非定線旅游客運(yùn)（定制旅游客運(yùn)），實(shí)現(xiàn)客運(yùn)站場(chǎng)功能利用最大化。

4.發(fā)展各類便民服務(wù)行業(yè)。土地面積相對(duì)較小，無法開發(fā)利用的三四級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及客運(yùn)站場(chǎng)自身情況，開展快遞、倉儲(chǔ)、餐飲等多種經(jīng)營方式。

4 結(jié)語

公路客運(yùn)站場(chǎng)是國家交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，近些年來因?yàn)槌鞘邪l(fā)展和建設(shè)的需求，對(duì)新建大型綜合客運(yùn)樞紐的關(guān)注度較高，而忽略了老舊客運(yùn)站場(chǎng)的盤活轉(zhuǎn)型問題。如何能夠避免“一刀切”的房地產(chǎn)開發(fā)方式，減少資源浪費(fèi)、降低重復(fù)投資，是今后對(duì)公路客運(yùn)站場(chǎng)開發(fā)利用的一種思路。希望城市管理者能夠在客運(yùn)站場(chǎng)轉(zhuǎn)型城市公交企業(yè)、旅游客運(yùn)進(jìn)站安檢等類似轉(zhuǎn)型方面予以支持，最大限度使巨額投資建設(shè)的閑置客運(yùn)站場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重生，同時(shí)也給城市留下一段美好的記憶。