城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構(gòu)

尹凱萱 萊州市朱橋鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)中心

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是進行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。在城市化進程不斷加快的過程中，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃分析，合理的進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以有效的促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構(gòu)需求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構(gòu)是一項長期的、復雜的工作，在實踐中要綜合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行系統(tǒng)分析，綜合現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)進行體系重構(gòu)，達到推動城鄉(xiāng)全面發(fā)展的目的。

（一）國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變需求。在我國城市建設(shè)發(fā)展中，城鄉(xiāng)差距大的問題并沒有得到充分的解決。而在我國經(jīng)濟高速發(fā)展中還是存在資源、能源緊缺等問題。在各種問題的綜合之下，社會結(jié)構(gòu)失衡等問題在日益加重，為了社會發(fā)展背景之下，通過對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式提升各項資源的利用效率，可以有關(guān)系的擴展市場的規(guī)模。

（二）內(nèi)動力。深化體制改革發(fā)展，重視體制的創(chuàng)新建設(shè)對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有積極的推動作用。在國家規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，進行城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌建設(shè)，是國家體制改革發(fā)展的關(guān)鍵因素，在實踐中要通過科學的方式進行統(tǒng)籌分析，為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展提供完善的策略。

在實踐中，要全面落實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項規(guī)劃要求，通過科學的方式進行組織編制，落實公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及環(huán)境保護等各項內(nèi)容，全面的推動城鄉(xiāng)發(fā)展，進而為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系重構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構(gòu)關(guān)鍵要素

（一）規(guī)劃對象。要實現(xiàn)全域統(tǒng)籌分析，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村兩個方面。重點進行農(nóng)村管理，基于城市建設(shè)發(fā)展的需求，健全農(nóng)村規(guī)劃編制，對現(xiàn)有的服務(wù)進行合理的規(guī)劃分析。實現(xiàn)多種規(guī)劃的協(xié)調(diào)補充。

（二）規(guī)劃目標。要在增量擴張主導的基礎(chǔ)之下實現(xiàn)轉(zhuǎn)向存量以及增量的并重發(fā)展，要真正的實現(xiàn)集約化的發(fā)展。在進行規(guī)劃中重點進行農(nóng)村城市化建設(shè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化的發(fā)展，塑造地方特征，對城市與農(nóng)村的布局進行優(yōu)化，避免出現(xiàn)過程性的浪費問題。

（三）規(guī)劃方法?；诳臻g供給實現(xiàn)供給與需求管理的并重，要構(gòu)建一個“雙向聯(lián)動的城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系。通過對農(nóng)村土地的綜合整理，重點進行城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃分析，通過對鏟射結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境以及生態(tài)等各個方面的系統(tǒng)分析，協(xié)調(diào)多方內(nèi)容，真正的做到城鄉(xiāng)共贏發(fā)展。

（四）工作組織結(jié)構(gòu)。全面協(xié)調(diào)各個方面的內(nèi)容，重視規(guī)劃編制以及管理，做到各項工作的一體化銜接處理。要重視農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，充分的凸顯多元主體的職能作用，要通過多個部門的科學規(guī)劃分析，構(gòu)建完善的、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。重點凸顯基層政府在規(guī)劃管理中的主體作用。在規(guī)劃中要充分的協(xié)調(diào)政府部門，對各個部門的各項工作進行系統(tǒng)分析。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系重構(gòu)策略

（一）完善總體架構(gòu)。要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的編制分析?；趨^(qū)分基本系列以及非基本系列的基礎(chǔ)之上進行完善。對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的問題、發(fā)展特征以及城市發(fā)展的動力機制、規(guī)劃編制的性質(zhì)等進行系統(tǒng)的分析，合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的需求分析，重點進行城市戰(zhàn)略規(guī)劃分析，合理進行城鎮(zhèn)總規(guī)劃分析，做好城鎮(zhèn)控制管理，對城市發(fā)展的各項內(nèi)容進行系統(tǒng)、詳細的規(guī)劃分析。

（二）城市戰(zhàn)略規(guī)劃分析。城市戰(zhàn)略規(guī)劃要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，在國家以及政府的宏觀調(diào)控以及要求之下對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃中其關(guān)鍵內(nèi)容就是定位城市發(fā)展的區(qū)域價值以及發(fā)展的機會，對城市的空間布局進行合理的優(yōu)化。

在城市戰(zhàn)略規(guī)劃中要分析現(xiàn)有的規(guī)劃，獨立開展，積極的分析區(qū)域特征，在戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上明確發(fā)展的思路，論證各項理論基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃分析。進行城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的主要方向以及要求開采，在城市政府的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃中，對其系統(tǒng)分析，是一種面向政府部門的總體規(guī)劃。在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃中要在其覆蓋范圍的各個城鎮(zhèn)中進行區(qū)域建設(shè)，合理的進行城鎮(zhèn)的土地資源利用、對城市綠化建設(shè)、城市道路交通網(wǎng)絡(luò)以及公共設(shè)置等各項要求進行合理的布局分析，統(tǒng)籌安排，對各個道路的交通管線進行科學布局，重視歷史文化的保護等等。

（四）城市戰(zhàn)略的規(guī)劃分析。城市戰(zhàn)略規(guī)劃中要對于特定區(qū)域中進行層次的規(guī)劃分析，根據(jù)城市發(fā)展的目標要求，對于重大項目以及開發(fā)項目進行系統(tǒng)、深入的研發(fā)。在進行規(guī)劃中要綜合項目的實際需求對其系統(tǒng)、深入的思考。綜合地區(qū)的實際狀況進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃分析，落實城市總體規(guī)劃的各項要求，對各項規(guī)劃進行深化補充。

構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃計劃，通過戰(zhàn)略發(fā)展，專項計劃等方式對城鄉(xiāng)一體化編制進行分析，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的視域之下進行系統(tǒng)的分析，可以為城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的重構(gòu)中，要做到科學分析，明確分工，層層部署，對各項工作進行統(tǒng)籌管理，明確具體的工作內(nèi)容以及要求，全面落實各項工作，進而為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語：綜上，要在國家法律要求的指導之下綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及管理的實際需求，構(gòu)建完善的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，對全域進行統(tǒng)籌分析，要基于各項管理為主要依據(jù)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃以及城市設(shè)計等各個角度進行系統(tǒng)的分析，進行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃分析，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各個理念中融合層次化的管理規(guī)劃理念。