論新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策

秦杰 河南省淮陽區(qū)朱集鄉(xiāng)政府計劃生育服務(wù)中心

2014年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》（下稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》內(nèi)容有八篇31章，提出了中國特色新型城鎮(zhèn)化的必要性和新要求，[1]分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“環(huán)境保護(hù)方面的問題”[2]。如果這些生態(tài)環(huán)境問題得不到及時解決，不僅影響人民群眾的日常生活，而且還嚴(yán)重阻礙新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與意義

所謂新型城鎮(zhèn)化是在總結(jié)和調(diào)整以往城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的新實(shí)踐，以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新城鎮(zhèn)化過程。[3]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是國際發(fā)展趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是新時代實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要抓手，[4]是貫徹《規(guī)劃》綠色發(fā)展理念的重要措施，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，[5]是建設(shè)我國“五位一體”的特色社會主義的總體布局。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)

（一）水土嚴(yán)重流失

在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，“發(fā)展才是硬道理”是一個顛撲不破的真理。但我們需要注意的是，發(fā)展不能無視生態(tài)環(huán)境，更不能以犧牲生態(tài)環(huán)境位代價。正如習(xí)近平總書記所說：“綠水青山就是金山銀山”。但是，由于人們還沒有認(rèn)識到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，[6]甚至個別地方認(rèn)為環(huán)境問題不重要，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐最重要，于是，農(nóng)村變成城鎮(zhèn)的速度加快了，鄉(xiāng)間小道變成了寬闊的道路，農(nóng)田變成了高樓大廈，同時，植被被破壞，森林被砍伐，地表裸露，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，繼而造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。而且，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，人口不斷增多，綠化跟不上人口增長，導(dǎo)致空氣中的粉塵、有害氣體等不能得到凈化，[7]損害人民群眾的身體健康。

（二）生活污水和垃圾泛濫

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快帶來城鎮(zhèn)人口暴增，這一方面為城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮；但是，另一方面增加了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和供水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，污水、垃圾污染嚴(yán)重，給新城鎮(zhèn)帶來了生活污水、垃圾泛濫的困擾，嚴(yán)重影響人們的生活。[8]一些地方和企業(yè)為節(jié)省排污費(fèi)用，廢水未經(jīng)處理就直接排放，嚴(yán)重影響水質(zhì)，[9]影響農(nóng)田作物生長品質(zhì)。[10]

（三）企業(yè)污染處理不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)體制的主要組成部分，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要的作用，對推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有重要意義。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般具有投資少、周期短、見效快、設(shè)備簡單等特點(diǎn)。[11]

（四）農(nóng)業(yè)污染觸目驚心

農(nóng)業(yè)污染具有“隱蔽性”，這常常給人們造成一個“誤判”：認(rèn)為農(nóng)業(yè)污染比城市小。其實(shí)，農(nóng)業(yè)污染是和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步的，甚至在某些方面與城市污染相比有過之而無不及。比如，過量使用農(nóng)藥、化肥造成的污染，使土地受到嚴(yán)重傷害，影響農(nóng)作物品質(zhì)，進(jìn)而產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，導(dǎo)致居民身體健康受到影響。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策

（一）增強(qiáng)居民環(huán)保意識，樹立居民環(huán)保觀念

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，居民是主體。政府相關(guān)部門應(yīng)主動作為，采取多種形式，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，如微信、QQ、抖音、快手等，增強(qiáng)居民的環(huán)保意識，使他們認(rèn)識到做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是居民幸福生活的基礎(chǔ)，加強(qiáng)宣傳的力度，達(dá)到人人參加生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人人愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

（二）完善法律法規(guī)，精準(zhǔn)治理生態(tài)環(huán)境

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要多管齊下，除了增強(qiáng)居民環(huán)保意識外，政府相關(guān)部門還應(yīng)立足于完善法律法規(guī)，精準(zhǔn)治理生態(tài)環(huán)境。在具體保護(hù)過程中，相關(guān)部門一方面要健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，另一方面要完善生態(tài)環(huán)境預(yù)防機(jī)制，防止發(fā)生“先發(fā)展，后治理”的情況。

（三）增加資金投入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境遭到破壞，很大程度上與投入少、設(shè)備技術(shù)不到位有關(guān)。[12]相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是需要一定的資金的，要及時增加資金投入，不斷開拓資金籌措方式，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)有經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。

總之，要采取多種措施，既保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，又保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。