運用財政稅收政策擴大居民消費需求

周曉鵬 青島市城陽區(qū)財政局

一、我國居民消費現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民消費水平間有較大差異。我國城市鄉(xiāng)村居民收入差異性較大，導(dǎo)致我國整體消費水平呈二元化結(jié)構(gòu)。農(nóng)村和城市的消費水平走向兩個極端，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸擴大，居民收入水平逐漸擴大，導(dǎo)致我國經(jīng)濟基尼系數(shù)的不斷上升。2019年，我國城市居民人均可支配收入為43123元，而鄉(xiāng)村居民人均可支配收入則不足一萬元。在我國城市農(nóng)村居民收入中的差距，成為人們生活中關(guān)注的熱點話題，也使影響社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要因素之一。

（二）教育和醫(yī)療等具有剛性消費特征，低收入家庭生活質(zhì)量不高。同農(nóng)村家庭相比，城市家庭在教育和醫(yī)療等消費上的開銷更大，而教育和醫(yī)療是保證家庭生活質(zhì)量的一個重要方面，這一點在農(nóng)村低收入家庭上并沒有很好地體現(xiàn)?？傮w上看，農(nóng)村低收入家庭生活質(zhì)量不高，教育和醫(yī)療呈現(xiàn)出剛性消費特征，通過增強教育和醫(yī)療保障體系建設(shè)，能夠有效促進消費需求的擴大，從而促進我國經(jīng)濟的增長。

（三）農(nóng)民增收乏力，抑制農(nóng)村家庭的消費需求。首先是農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降，導(dǎo)致農(nóng)民收入的下降。農(nóng)產(chǎn)品的價格對農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展是一個強有力的刺激力，然而由于國際金融危機的影響，國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到牽連，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了較大的打擊，為農(nóng)村提出了挑戰(zhàn)。其次是經(jīng)濟在發(fā)展過程中，由于城市就業(yè)崗位不斷減少，農(nóng)民工不斷返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，也使得農(nóng)村家庭的消費需求大大降低。

二、影響居民消費需求的財政政策分析

（一）財稅政策缺少差異化舉措。目前我國在拉動城市居民消費需求方面，沒有開展差異化的財稅政策，因此既在不同的收入階層，其所承受的稅收壓力不同，對于不同收入人群的稅收要求不能夠得到同事滿足。以起點征稅3500元為例，在我國東部地區(qū)和西部農(nóng)村地區(qū)，居民生活成本不同，面臨的稅收壓力也不同。以上海和北京的居民為例，如果上海和北京居民工資平均為6728元和5567元，那么在繳納個人所得稅之后剩下的工資就為3228元和2067元。由于沿海大城市消費水平高，在繳納個人所得稅之后，城市居民的剩下收入就十分有限，導(dǎo)致城市居民無法通過更加有效的方式來擴大自己的消費，導(dǎo)致自身的消費水平降低。

（二）分稅制導(dǎo)致地方政府熱衷投資，居民消費意愿不高。目前我國在稅制體制上采用的是分稅制，因此激起了一股政府投資浪潮，使得國家財政與財權(quán)之間呈現(xiàn)出不對等的局面，影響了我國居民消費意愿的提升。我國在金融危機之后投資巨額資金來發(fā)展國民經(jīng)濟，然而卻將發(fā)展重點放在了“三農(nóng)經(jīng)濟”之外的方向，對于“三農(nóng)”密切相關(guān)的經(jīng)濟建設(shè)工作，難以通過更加有效的方式得到落實。“三農(nóng)”政策中的相關(guān)政策也從側(cè)面體現(xiàn)出了國家政策對城市的重視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策上的不完善，使得規(guī)范性的籌資措施無法有效得到落實，使農(nóng)民的稅收負擔(dān)加大，不利于農(nóng)民消費需求的擴大。

（三）農(nóng)民繳納稅種多，稅收負擔(dān)過重。農(nóng)民所繳納稅收款項一直種類繁多，因此農(nóng)民所承受的稅收負擔(dān)過重。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民需要交多項稅款，不僅如此，即使是在生活中，農(nóng)民也要承擔(dān)各種稅收款項。農(nóng)民承受著比城鎮(zhèn)居民更加嚴重的稅收壓力，但是卻在收入上遠低于城市居民，這種不對等的稅收負擔(dān)，沒能真正實現(xiàn)為農(nóng)民減負的政策效果，反而使農(nóng)民稅收壓力擴大，無法促進農(nóng)民消費需求的增加。

三、加強提升居民消費需求的財政政策

（一）提高居民的可支配收入，刺激消費需求。

1.調(diào)整國民收入分配。首先，在稅收過程中對國民收入結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使養(yǎng)老金以及最低工資標(biāo)準得到提高，加快農(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)工作，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式使農(nóng)產(chǎn)品價格得到增長，從而更好地開展相應(yīng)的糧食買賣工作，增加農(nóng)民的收入。其次，在居民收入增加方面，通過提高居民所得稅率的方式來減少城鄉(xiāng)居民收入上的差距，使行業(yè)之間的分配制度能夠更好地得以完善，從而開展更加有效的方式來使行業(yè)之間的收入差距減小，對國企員工的收入進行嚴格的規(guī)范，加大對收入分配制度的改革措施。

2.完善社保體系，改善消費預(yù)期。我國城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等剛性需求上存在較大的不確定性，因此國家需要采取相當(dāng)?shù)恼邅硎刮覈用裨趧傂孕枨笊系牟淮_定性指出得到減少，確保我國居民的收入能夠保持在穩(wěn)定增長方面，從而更好地促進我國居民消費需求的穩(wěn)定增長。

（二）采取分階層消費調(diào)節(jié)措施以刺激消費。首先，對待工業(yè)消費品應(yīng)該通過拉動內(nèi)需的方式來使消費得到刺激。在收入不高的居民層次中，收入主要集中在食物上面，因此對于其他生活用品的消費上，仍然有很大的消費需求提升空間。城市中等收入階層消費需求主要集中在教育和娛樂等方面，因此國家應(yīng)該擴大對這方面行業(yè)的建設(shè)和投資，使這方面的投資能夠帶動城市居民開展更多的綠色需求，促進城市形成更加良好的文化氛圍，促使更多的人開展消費，進而促進國家人民消費需求的增長。

（三）完善社會保障制度，擴大居民消費需求。隨著社會保障制度的出臺，國家財政政策更多的考慮到了人民的生活需求，因此保障金覆蓋到了國家偏遠地區(qū)的貧困山村。在開展社會保障方面，國家應(yīng)該對保障覆蓋比例進行調(diào)整，使農(nóng)業(yè)社會能夠在國家的社會保障政策下，更好地享受到社會保障制度的優(yōu)勢，從而更好地促進人民消費水平的提高。

結(jié)語：綜上所述，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，擴大居民的消費需求是促進經(jīng)濟增長的重要方式，因此在增強國民經(jīng)濟收入的過程中，應(yīng)該采取更加有效的措施，確保國民經(jīng)濟收入和分配能夠更加合理，使我國的社會保障制度能夠更加完善，進而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。