“五位一體、多元聯(lián)動”集團化協(xié)同辦學(xué)機制創(chuàng)新研究與實踐

趙志強 陸寶成

濱州職業(yè)學(xué)院

一、引言

國務(wù)院2019年發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，我國要在五至十年左右的時間內(nèi)，實現(xiàn)職業(yè)教育從過去的政府主導(dǎo)向政府統(tǒng)籌管理、社會教多元辦學(xué)的轉(zhuǎn)變。在這一背景下，吸收多方力量參與高職辦學(xué)，已經(jīng)成為高等職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢和方向。當(dāng)前，不少高職院校對多元主體合作辦學(xué)開展了有益的探索和初步實踐。但我們要意識到，多方協(xié)同辦學(xué)模式的構(gòu)建并不是一蹴而就的，應(yīng)當(dāng)理清不同主體在協(xié)同辦學(xué)模式中的權(quán)責(zé)和寫作機制。只有這樣，才能更科學(xué)、更合理地推動多方協(xié)同辦學(xué)模式的發(fā)展。

二、“五位一體、多元聯(lián)動”集團化協(xié)同辦學(xué)體制分析

過去，在傳統(tǒng)的校企合作辦學(xué)模式構(gòu)架中，地方政府和主管部門并沒有起到明顯的作用，沒有積極地為協(xié)作辦學(xué)在政策法規(guī)、資金配置、學(xué)校建設(shè)、師資建設(shè)等方面給予充分的扶持。高職院校和企業(yè)等其他主體在利益和目標(biāo)上存在差異，高職院校的主要任務(wù)是發(fā)展高等職業(yè)教育和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，而企業(yè)的目則是盈利。在合作辦學(xué)的過程中，各方的利益存在偏差，合作就缺少了共同的利益驅(qū)動，往往導(dǎo)致許多困難，造成校企合作的發(fā)展水平長期處于較低水平，培養(yǎng)出的人才難以滿足用人單位的需求。對于不少高職院校而言，其往往缺乏強烈的社會服務(wù)意識和能力，培養(yǎng)的人才的綜合素質(zhì)不高，與企業(yè)需求之間存在脫節(jié)。

（一）政府的主導(dǎo)地位

在“五位一體”合作長效機制建設(shè)中，政府的主導(dǎo)作用和地位仍然是難以替代的。政府不僅要為協(xié)作辦學(xué)制定相關(guān)的政策法規(guī)，還要鼓勵參與各方積極貫徹執(zhí)行，并建立專門的組織機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)和管理各方的合作。

（二）行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用

在協(xié)作辦學(xué)過程中，政府應(yīng)簡化管理、下放權(quán)力，不能過分依賴行政手段干預(yù)高職院校和其他主體的協(xié)作辦學(xué)活動。因而，僅依賴政府部門對協(xié)作辦學(xué)給予規(guī)范和協(xié)調(diào)是遠遠不足的。在這種情況下，許多管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能應(yīng)當(dāng)移交給行業(yè)組織。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)在“五位一體”中發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。行業(yè)協(xié)會了解本行業(yè)內(nèi)的技術(shù)發(fā)展水平、人才需求以及市場趨勢，而且能夠動員和組織本行業(yè)的企業(yè)參與到協(xié)作辦學(xué)中，共同搭建資源共享平臺、信息溝通平臺、畢業(yè)生就業(yè)平臺、技術(shù)研發(fā)平臺等。行業(yè)組織的專家能夠在專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)評價、教材編寫、實踐培訓(xùn)、師資建設(shè)等多方面向高職院校提供建議，推進協(xié)作辦學(xué)的順利開展。

（三）軍隊和企業(yè)的參與作用

作為人才需求方，部隊和企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備長遠的戰(zhàn)略眼光，積極參與到協(xié)作辦學(xué)過程中，意識到協(xié)作辦學(xué)對自身發(fā)展具有重要的意義。部隊和企業(yè)應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部建立促進協(xié)作辦學(xué)的機制，包括利益機制、激勵機制和保障機制，以保障協(xié)作辦學(xué)的可持續(xù)性發(fā)展。根據(jù)資源高職院校與部隊、企業(yè)之間資源依賴的穩(wěn)定性是構(gòu)建長效協(xié)作機制的基石。資源依賴的穩(wěn)定性決定了高職院校和軍隊、企業(yè)應(yīng)建立一個穩(wěn)定的合作聯(lián)盟。

（四）學(xué)校的主體地位和作用

以往大部分的高職院校都是政府主辦的，政府部門掌握了學(xué)校資產(chǎn)管理權(quán)、資源配置權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、辦學(xué)決策權(quán)以及人事管理權(quán)。長期的封閉式辦學(xué)模式讓高職學(xué)校缺少市場意識，難以真正承擔(dān)起辦學(xué)主體作用。在“五位一體、多元聯(lián)動”集團化協(xié)同辦學(xué)模式中，高職院校要想共享政府、軍隊、行業(yè)組織和企業(yè)的教育資源，就必須換位思考，加強師資、課程建設(shè)，持續(xù)提升自身的辦學(xué)能力，致力于成為聯(lián)系政府部門和企業(yè)、部隊的橋梁和紐帶。在人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)方面，高職院校要配合政府部門落實各項產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)助企業(yè)獲取市場份額，讓協(xié)作辦學(xué)各方能夠形成科研經(jīng)費和辦學(xué)政策支持的利益共同體，促進企業(yè)利潤增長，為部隊培養(yǎng)人才，推動行業(yè)進步，保證合作各方對協(xié)作教育的投入能夠?qū)崿F(xiàn)其價值。只有這樣，才能實現(xiàn)各方共贏，形成協(xié)作辦學(xué)的長效機制。

三、多元聯(lián)動的集團化協(xié)作辦學(xué)長效機制創(chuàng)新

在“五位一體、多元聯(lián)動”的辦學(xué)模式中，只有充分激發(fā)“政軍行企?！蔽宸焦餐l(fā)展的需求和愿景，才能形成多方合作的動力機制，辦學(xué)活動才能具備持久的生機和活力，為企業(yè)和部隊培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才。

（一）構(gòu)建市場導(dǎo)向的合作利益驅(qū)動機制

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)作為市場主體，決策的出發(fā)點和歸宿是獲取利益。企業(yè)是否參與多方協(xié)作辦學(xué)，如何配置自身資源，主要是出于對市場需求和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析。政府很難采用強制性的方式要求企業(yè)參與到合作辦學(xué)中。因而，為了保證各方合作的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，我們必須遵循市場規(guī)律，激發(fā)企業(yè)、部隊協(xié)作辦學(xué)的內(nèi)在動力，促進他們的自主、積極參與。從合作各方的利益來看，企業(yè)、部隊與高職院校開展合作的利益主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)、部隊參與制定人才培養(yǎng)方案，參加人才培養(yǎng)過程。二是企業(yè)、部隊以解決技術(shù)問題為突破口，利用高職院校在人才、科技、信息等方面的優(yōu)越性，進行新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，協(xié)助企業(yè)、部隊解決自身在技術(shù)、管理等方面存在的各種問題。三是企業(yè)、部隊可以借助學(xué)校潛在的人才服務(wù)能力，為本單位人員在職培訓(xùn)或進修提供服務(wù)。四是有利于企業(yè)樹立良好的社會形象和知名度，有利于企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略的形成、優(yōu)秀企業(yè)文化的塑造以及學(xué)習(xí)型企業(yè)的建設(shè)。五是協(xié)作辦學(xué)能夠從地方政府獲得優(yōu)惠政策，讓企業(yè)在與學(xué)校的生產(chǎn)性合作中獲得經(jīng)濟效益。當(dāng)然，在與企業(yè)、部隊開展合作的期間，高職院校也可以充分借助企業(yè)、部隊的資源，獲得人才需求的有關(guān)信息，并以此為依據(jù)開展專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)方案優(yōu)化以及課程改革，聘請企業(yè)、部隊的專業(yè)技術(shù)人員或管理人員擔(dān)任任課教師或?qū)嵺`導(dǎo)師，并與企業(yè)、部隊合作開展課題研究，獲得充分的資金、技術(shù)以及人才支持。

（二）建立政府主導(dǎo)下的校企合作政策保障機制

協(xié)作辦學(xué)實際上是高職院校與其他主體之間的資源交換與共享，是一種全方位的合作。要破解協(xié)作辦學(xué)的瓶頸問題，就要建設(shè)多方合作的長效機制，不能僅依賴高職院校一方的主動出擊來解決問題。政府應(yīng)當(dāng)對協(xié)作辦學(xué)給予政策扶持和資金支持。發(fā)達國家在社會辦學(xué)方面的成功經(jīng)驗表明，協(xié)作辦學(xué)要形成長效機制應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)的原則。缺少了政府的主導(dǎo)，協(xié)作辦學(xué)往往難以持續(xù)，無法開展校企之間的長期深入合作。在“五位一體、多元聯(lián)動”的模式下，政府部門應(yīng)當(dāng)在各方之間積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用有效的政策手段和經(jīng)濟杠桿，通過行業(yè)引導(dǎo)，鼓勵廣大企業(yè)參與到協(xié)作辦學(xué)中。第一，政府要制定鼓勵協(xié)作辦學(xué)的激勵性政策，明確參與各方在合作過程中的權(quán)責(zé)，推動減稅和資金扶持政策的落實，推動協(xié)作辦學(xué)的制度化。第二，政府要制定協(xié)作辦學(xué)的文件，以規(guī)范各方合作。在政府和行業(yè)組織的監(jiān)督下，引導(dǎo)各方根據(jù)法規(guī)和政策的相關(guān)要求訂立合同，規(guī)范辦學(xué)活動，保證協(xié)作辦學(xué)的合法性，維護學(xué)校的權(quán)益。第三，強化“多方聯(lián)動”的職能。政府部門應(yīng)當(dāng)牽頭成立協(xié)作辦學(xué)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機構(gòu)，建立五方參與和協(xié)調(diào)推進辦學(xué)的工作機制，加強信息引導(dǎo)和服務(wù)，搭建各方協(xié)作的對接平臺。

（三）建立互惠共贏的合作優(yōu)勢共享機制

高職院校與企業(yè)、部隊屬于不同性質(zhì)的主體。在協(xié)作辦學(xué)的實施過程中，能否實現(xiàn)互利共贏是最關(guān)鍵的因素。如果各方不能實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，合作辦學(xué)就難以向縱深發(fā)展，無法提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。從本質(zhì)上看，協(xié)作辦學(xué)是“政軍行企?！蔽宸絽⑴c的教育經(jīng)濟合作，構(gòu)成了一個系統(tǒng)。因為政府、行業(yè)、部隊、企業(yè)和學(xué)校的社會屬性、職能以及利益取向各不相同，協(xié)同辦學(xué)機制的長期運行需要各方充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，展開密切合作。

四、結(jié)語

我國高等職業(yè)教育擔(dān)負著服務(wù)經(jīng)濟、社會發(fā)展方式以及推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要使命，要為各行各業(yè)培養(yǎng)高端技能型的人才。在“五位一體，多元聯(lián)動”的集團化協(xié)作辦學(xué)過程中，涉及政府部門、行業(yè)協(xié)會、高職院校、軍隊和企業(yè)等多個主體，如何充分發(fā)揮五方作用，構(gòu)建一種合作長效機制，這對于培養(yǎng)合格的專業(yè)人才具有重要意義。在協(xié)作辦學(xué)過程中，應(yīng)當(dāng)基于“政軍行企?！蔽宸降牡匚缓妥饔?，從各方不同的需求出發(fā)，形成多方合作的動力機制，協(xié)作辦學(xué)活動才能具備長久的生機和活力，為企業(yè)和部隊培養(yǎng)出高素質(zhì)的專門人才。高職院校要從自身發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與政府、行業(yè)組織、部隊和企業(yè)充分開展協(xié)作，構(gòu)建長效的合作體制和機制，實現(xiàn)高職教育的科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。