改革攻堅(jiān) 砥礪前行持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)

□ 臨沂市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任 王富余

2021 年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年，臨沂市國(guó)資系統(tǒng)將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞全市“八個(gè)第一方陣”和“六強(qiáng)六富六精”目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為主線，以推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以強(qiáng)化黨的建設(shè)為保障，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)全市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展一年全面起勢(shì)、三年初見(jiàn)成效、五年形成優(yōu)勢(shì)，為加快臨沂“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)國(guó)資力量。

持續(xù)提升國(guó)企發(fā)展效益，鎖定高質(zhì)量發(fā)展方向

聚焦主業(yè)發(fā)展。謀劃出臺(tái)市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)、臨沂市國(guó)有企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市屬企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)和功能定位，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。圍繞市屬企業(yè)功能定位，大力推進(jìn)市屬企業(yè)資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，深入實(shí)施集團(tuán)內(nèi)部戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，重點(diǎn)推動(dòng)供熱、供水、文旅、交通等國(guó)有資源的整合重組，有效集聚專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，培育發(fā)展一批支撐集團(tuán)戰(zhàn)略和主業(yè)發(fā)展的專業(yè)化二三級(jí)企業(yè)集團(tuán)。

狠抓項(xiàng)目帶動(dòng)。樹(shù)牢“項(xiàng)目為王”理念，實(shí)行投資項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和備案管理，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，建立投資效果評(píng)價(jià)機(jī)制，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)企業(yè)抓項(xiàng)目的積極性，全力推動(dòng)174 個(gè)總投資1231.71 億元、年度計(jì)劃投資390.79 億元的項(xiàng)目建設(shè)。聚焦國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)策劃儲(chǔ)備了31 個(gè)預(yù)計(jì)總投資396.17 億元的項(xiàng)目。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”改革。推進(jìn)“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)整治，實(shí)施集團(tuán)總部“瘦身強(qiáng)體”行動(dòng)。推動(dòng)“三項(xiàng)制度”改革在權(quán)屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2021 年底前在市屬企業(yè)全面構(gòu)建起按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，支持企業(yè)建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制試點(diǎn)，激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力。

穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)類權(quán)屬企業(yè)混合所有制改革，年內(nèi)計(jì)劃完成10 戶。指導(dǎo)商業(yè)一類企業(yè)更多引入積極股東參與公司治理，支持混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。依法維護(hù)混合所有制企業(yè)各方股東權(quán)利，加強(qiáng)混改企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

建立改革壓力傳導(dǎo)機(jī)制。開(kāi)展市屬企業(yè)改革述職問(wèn)詢，年內(nèi)組織一次市屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人向市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組述職并接受現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢，壓實(shí)市屬企業(yè)抓改革的主體責(zé)任。建立改革考核評(píng)估機(jī)制，通過(guò)專項(xiàng)督查或抽查，督促各縣區(qū)和市屬企業(yè)落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，加快改革轉(zhuǎn)型步伐。

扎實(shí)開(kāi)展系列專項(xiàng)行動(dòng)，掃清高質(zhì)量發(fā)展障礙

開(kāi)展歷史遺留問(wèn)題化解專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把歷史遺留問(wèn)題化解作為服務(wù)企業(yè)“最后一公里”的有力舉措抓緊抓實(shí)，按照“全面排查、梳理分類，按類處置、逐級(jí)化解，責(zé)任到人”的辦法，對(duì)梳理的61 個(gè)困擾企業(yè)改革發(fā)展的深層次矛盾和制約瓶頸，逐一制定化解方案，系統(tǒng)解決一批困擾市屬企業(yè)改革發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題，打通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，切實(shí)保障和維護(hù)職工利益，有效化解社會(huì)矛盾。

開(kāi)展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)。全面排查持續(xù)虧損的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，“一企一策”穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期虧損企業(yè)扭虧脫困。督促企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，加快非主業(yè)清理整合，清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做精主業(yè)，夯實(shí)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。全面推進(jìn)壓縮管理層級(jí)，把企業(yè)實(shí)質(zhì)性管理層級(jí)控制在三級(jí)以內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)市屬企業(yè)差異化降杠桿，大力實(shí)施降本增效，嚴(yán)格控制銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，加快企業(yè)由注重規(guī)模發(fā)展向突出質(zhì)量效益可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

開(kāi)展找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)。組織市屬企業(yè)選擇同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)作為對(duì)標(biāo)趕超對(duì)象，扎實(shí)開(kāi)展成本控制、運(yùn)營(yíng)管理、發(fā)展規(guī)劃等情況對(duì)標(biāo)分析，切實(shí)找準(zhǔn)自身發(fā)展中存在的短板、弱項(xiàng)，立足自身實(shí)際，采取針對(duì)性措施，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率提升、管理規(guī)范高效，加快打造精干高效的組織和運(yùn)行體系，全面提升市屬企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。

全面提高國(guó)資監(jiān)管質(zhì)效，搶抓高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)

繼續(xù)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。緊緊圍繞“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、規(guī)劃資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全”五大監(jiān)管核心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范性文件的“立改廢釋”，完善國(guó)資監(jiān)管制度體系。指導(dǎo)市屬企業(yè)結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、管理基礎(chǔ)等，對(duì)權(quán)屬企業(yè)同步開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，做到層層“松綁”，全面激發(fā)各層級(jí)企業(yè)活力。

健全完善以效率為導(dǎo)向的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。修訂完善市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，統(tǒng)籌考慮市屬企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，將落實(shí)市委市政府重大決策、科技創(chuàng)新、引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。突出全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)在企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)中的考核權(quán)重，切實(shí)發(fā)揮好業(yè)績(jī)考核的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌處理發(fā)展與安全的關(guān)系，把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范作為重要工作，全力抓好存量風(fēng)險(xiǎn)化解、增量風(fēng)險(xiǎn)防范。健全完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，深化對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估研判，督促企業(yè)切實(shí)防范和應(yīng)對(duì)好可能出現(xiàn)的投資、法律、安全生產(chǎn)、環(huán)保、企業(yè)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線，構(gòu)建起國(guó)有資本全鏈條監(jiān)督體系。

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

突出加強(qiáng)政治建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)落實(shí)“第一議題”制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話和批示指示精神，切實(shí)做到用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

健全完善黨建與業(yè)務(wù)深度融合的機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，黨管干部、黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機(jī)統(tǒng)一，黨組織設(shè)置與企業(yè)組織架構(gòu)運(yùn)行有機(jī)統(tǒng)一，思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，黨建責(zé)任與經(jīng)營(yíng)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)把國(guó)資國(guó)企黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

擰緊管黨治黨責(zé)任鏈條。修訂完善、規(guī)范執(zhí)行黨委書(shū)記“第一責(zé)任人”、班子成員“一崗雙責(zé)”和責(zé)任部室責(zé)任“三張”責(zé)任清單。督導(dǎo)集團(tuán)企業(yè)科學(xué)設(shè)定二級(jí)及以下企業(yè)黨建考核占比，擰緊管黨治黨責(zé)任鏈條；督導(dǎo)各級(jí)黨組織班子其他成員做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，做到業(yè)務(wù)工作推進(jìn)到哪里，管黨治黨責(zé)任就延伸到哪里。

強(qiáng)化企業(yè)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，堅(jiān)持配強(qiáng)配優(yōu)企業(yè)管理層，實(shí)施中層人員任期制，加大招才引智工作力度，開(kāi)展“國(guó)聘行動(dòng)”，落實(shí)人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”。抓好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為容錯(cuò)免責(zé)清單的落實(shí)，指導(dǎo)市屬企業(yè)全部建立容錯(cuò)免責(zé)清單，營(yíng)造激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。