寧陽國企改革：聚焦主業(yè) 嚴(yán)抓壓減

□ 通訊員 李紅旗 王文杰 梁瑞兵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)國企改革要“一鼓作氣，一氣呵成，一以貫之”。2020 年6 月以來，中央、省、市相繼出臺了《國企改革三年行動實(shí)施方案（2020—2022 年）》，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面，作出一系列重大部署和工作安排。泰安市寧陽縣積極落實(shí)國企改革三年行動有關(guān)政策，改革創(chuàng)新將存量資源做成新增長點(diǎn)，突出主責(zé)主業(yè)發(fā)展，壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)（以下簡稱“壓減工作”），縣屬國企改革創(chuàng)新邁出了堅實(shí)步伐。

錨定目標(biāo)，一以貫之改革創(chuàng)新運(yùn)營模式

錨定目標(biāo)，健全國企改革推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)縣屬國有企業(yè)改革一以貫之，充分發(fā)揮管資本優(yōu)勢，建立一系列科學(xué)有效的管理制度流程，保障國有資本保值增值。近期，寧陽縣出臺了《寧陽縣國企改革三年行動實(shí)施方案（2020-2022 年）》《以管資本為主進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣屬企業(yè)新設(shè)公司的通知》等若干文件，始終堅持以管資本為主，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，取消、下放、授權(quán)一批工作事項(xiàng)，不斷推進(jìn)縣屬國有企業(yè)改革走深走實(shí)。

深耕細(xì)作，堅持市場導(dǎo)向，優(yōu)化國有資本布局。通過不斷深化國資國企改革，基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的投融資平臺向市場化主體（統(tǒng)籌公司、城投公司、國投公司、魯居公司）轉(zhuǎn)型，明確4 家國有資本運(yùn)營公司獨(dú)立法人地位和功能定位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。目前，4 家國資運(yùn)營公司的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)300 多億元，資本運(yùn)營和抵御市場風(fēng)險的能力逐步提升。

改革存量資源運(yùn)作模式，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條。組建新型投資運(yùn)營主體，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，帶動項(xiàng)目落地。立足縣域資源稟賦，對礦山、砂、土地等閑置資源進(jìn)行全面盤查，在摸清家底、資產(chǎn)評估評價基礎(chǔ)上，通過新組建魯嶺公司、國開公司、土地儲備開發(fā)公司著力推進(jìn)砂石、礦山、土地開發(fā)鏈條延伸和提檔升級，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)打造集“資源開采、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、市場開拓”于一體的綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綠色石材園區(qū)建設(shè)，加快打造區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。進(jìn)一步加大與民營企業(yè)、社會資本全方位合作，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)。2020 年1-12 月，實(shí)現(xiàn)砂、石資源收入近6 億元。通過改革創(chuàng)新存量資源的運(yùn)作模式，大大改變了我縣砂資源、山石礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、集中度低的現(xiàn)狀，增強(qiáng)了財力貢獻(xiàn)和運(yùn)營效率，有力助推全縣新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施。

定好調(diào)子，一氣呵成做好主責(zé)主業(yè)

定好調(diào)子，抓牢做實(shí)主責(zé)主業(yè)。研究并制定《縣國資運(yùn)營中心履行出資人職責(zé)企業(yè)主業(yè)及投資事項(xiàng)負(fù)面清單》，根據(jù)企業(yè)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照主業(yè)不超過3 個的原則，明確12 戶一級縣屬重點(diǎn)國企主業(yè)，指導(dǎo)每家企業(yè)圍繞主業(yè)和功能定位，聚焦市場化轉(zhuǎn)型，形成邊際清晰的職責(zé)分工。如統(tǒng)籌公司以文化旅游、景區(qū)開發(fā)及商業(yè)運(yùn)營為主業(yè)；國投公司側(cè)重以建筑用石加工、經(jīng)營為主業(yè)；城投公司以生態(tài)片區(qū)資源開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營及管理為主業(yè)；魯居公司以新能源（生物質(zhì)能源發(fā)電）為主業(yè)；魯嶺公司以砂資源開采、經(jīng)營為主業(yè)；國開公司以山石礦產(chǎn)資源開發(fā)和綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主業(yè)；土發(fā)公司則以土地儲備資源開發(fā)為主業(yè)。

寧陽縣國企改革三年行動配套文件

有進(jìn)有退，有所為有所不為。改革要搞好，就要有所為。通過制定《國資運(yùn)營公司管理辦法》等一系列制度，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，在資產(chǎn)管理、投融資、薪酬考核等方面作出具體規(guī)定，督促指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控制度，落實(shí)“三重一大”程序，形成較完善的投融資風(fēng)險防控體系。定期分析主業(yè)發(fā)展、評估投資事項(xiàng)實(shí)施情況，推動技術(shù)、人才、資本等要素向主業(yè)集中，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。圍繞主業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，提高自主創(chuàng)新能力，加快培育新動能，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！巴顿Y紅線”不能為。通過制定縣屬國有企業(yè)投資事項(xiàng)負(fù)面清單，規(guī)范縣屬國有企業(yè)投資行為，指導(dǎo)企業(yè)圍繞主業(yè)開展專業(yè)化整合，逐步有序退出不具備發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。嚴(yán)控非主業(yè)投資，避免盲目擴(kuò)張，確保企業(yè)優(yōu)先向主業(yè)配置資源。

多措并舉，一鼓作氣嚴(yán)抓壓減工作

壓減工作是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)深化改革重大部署的具體行動，是國企改革的內(nèi)在需要，必須緊緊抓住政策窗口，一鼓作氣扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在全省縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，寧陽縣率先實(shí)施壓減工作，推進(jìn)縣屬國企瘦身健體提質(zhì)增效，研究制定《關(guān)于開展壓縮管理層級減少法人戶數(shù)工作的通知》《縣屬國有企業(yè)勞動用工管理辦法》等配套文件。加快不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離，加大內(nèi)部資源整合力度，加快清理低效無效資產(chǎn)，撤銷無實(shí)質(zhì)性股權(quán)關(guān)系的掛靠經(jīng)營?？茖W(xué)設(shè)置管理層級和職能部門，精簡管理部門，精減管理人員，提高管理效率，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性管理層級原則上壓縮到3 級以內(nèi)，企業(yè)法人戶數(shù)科學(xué)合理減少。主要通過以下幾個方面深入落實(shí)。

做好統(tǒng)籌規(guī)劃?？h屬國有企業(yè)結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)計企業(yè)層級和管理架構(gòu)，逐戶分析各業(yè)務(wù)板塊所屬子企業(yè)的情況，摸清底數(shù)，確定清理整合對象。

加快內(nèi)部整合和清理力度?？h屬國有企業(yè)對與主業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密、經(jīng)營狀況良好的所屬企業(yè)，通過無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式提升管理層級。對資產(chǎn)規(guī)模小、業(yè)務(wù)相近的所屬企業(yè)，通過兼并重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。對“空殼公司”“虧損企業(yè)”等采取撤銷、并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)清算等方式，加快內(nèi)部重組整合和市場出清。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化集團(tuán)管控與組織架構(gòu)，推行管理扁平化。合理設(shè)置集團(tuán)公司（母公司）和各管理層級的職能部室，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉?；緦?shí)現(xiàn)縣屬國有企業(yè)董事會應(yīng)建盡建，依法落實(shí)董事會各項(xiàng)權(quán)利，規(guī)范董事會運(yùn)作管理制度體系。

國企改革三年行動的沖鋒號已經(jīng)吹響。寧陽縣找準(zhǔn)改革突破口，加速落實(shí)改革行動方案，一以貫之、一氣呵成、一鼓作氣全面推進(jìn)國企改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，通過改革存量資源運(yùn)作模式、加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)、嚴(yán)抓壓減工作等改革舉措，推動縣屬國企提質(zhì)增效，為寧陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更大活力。