日照人防集團(tuán)打造效益最大化人防工程

□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 許玉輝

建成山東省首個(gè)結(jié)合學(xué)校操場地下建設(shè)的人防工程，最大限度發(fā)揮出政府投資效益，把單一的建設(shè)項(xiàng)目變成多個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、融合發(fā)展的多贏項(xiàng)目，日照市人防集團(tuán)充分依托人防國有資源，不斷完善人防工程體系，服務(wù)科教文衛(wèi)事業(yè)并融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人防工程的“社會、戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境”效益最大化，為城市建設(shè)、人防工程資本運(yùn)營模式提供了推廣借鑒經(jīng)驗(yàn)。

“貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。我們在充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)主體作用、充分發(fā)揮人防工程平戰(zhàn)結(jié)合功能的同時(shí)，最大限度地利用城市地上、地下的空間資源，率先推行‘人防+民心工程’項(xiàng)目，發(fā)揮了國有資產(chǎn)的最大效應(yīng)，推動人防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展?！比照帐腥朔兰瘓F(tuán)董事長、黨委書記、總經(jīng)理宋西虎接受記者采訪時(shí)，自豪地介紹。

戰(zhàn)備效益最大化

為優(yōu)化人防工程布局體系，日照市人防集團(tuán)緊緊抓住建設(shè)泰安路人防工程契機(jī)，在新建的泰安路中學(xué)操場地下建設(shè)人防工程，構(gòu)筑“平戰(zhàn)結(jié)合”現(xiàn)代人防體系，確保實(shí)現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備效益最大化。

項(xiàng)目采用代建模式保證戰(zhàn)備屬性。根據(jù)日照市地下空間產(chǎn)權(quán)所屬規(guī)定，泰安路人防工程由日照市人防辦投資，日照市人防集團(tuán)采用代建方式組織實(shí)施，項(xiàng)目總投資概算約為7000 萬元，總建筑面積1.4 萬平方米。項(xiàng)目戰(zhàn)時(shí)功能為醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)工程、搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)工程、二等人員掩蔽工程及物資庫，平時(shí)功能為地下車庫。

放大人防工程空間及功能。泰安路人防工程是山東省首個(gè)結(jié)合學(xué)校操場地下建設(shè)的人防工程，其建成進(jìn)一步完善了日照市人防工程防護(hù)工程體系。工程設(shè)計(jì)和布局合理，操場及周邊共有10 個(gè)可進(jìn)出地下人防工程的人行口部，戰(zhàn)時(shí)可快速將地面人員疏散到地下防護(hù)工程內(nèi)，平時(shí)為應(yīng)急救援提供緊急避難場所，形成疏散“中轉(zhuǎn)樞紐”，可掩蔽人員超2400 人，為附近高密度的居民社區(qū)提供了人防掩蔽場所。

在學(xué)校操場地下建設(shè)人防工程，可在“地下長城”

位于學(xué)校操場下的泰安路人防工程

建成后的泰安路便民服務(wù)中心

經(jīng)濟(jì)效益最大化

日照市人防集團(tuán)立足于人防工程融入城市建設(shè)的美好愿景和盤活國有資產(chǎn)的主體責(zé)任，充分融合投資和使用性質(zhì)，政府投資建設(shè)人防工程，并按“平戰(zhàn)結(jié)合”原則平時(shí)用作停車場，使人防工程真正用之于民；同時(shí)，依托人防工程，做好民生工程的開發(fā)利用和關(guān)聯(lián)商業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。這樣，發(fā)揮財(cái)政投資雙倍作用，做好做活市場化資本運(yùn)營文章，實(shí)現(xiàn)人防資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)現(xiàn)“花一塊錢辦兩塊錢的事”。從規(guī)劃財(cái)政預(yù)算資金角度看，在建設(shè)泰安路人防工程前，結(jié)合市場調(diào)研和民眾需求，確定社會公共需要的基本范圍、每項(xiàng)投資的成本和效益，合理使用財(cái)政資金，達(dá)到優(yōu)化資源配置、完成高質(zhì)量人防工程的目標(biāo)，也有利于項(xiàng)目投資主體爭取后續(xù)預(yù)備資金為人防建設(shè)所用。從盤活人防資產(chǎn)角度看，人防平戰(zhàn)結(jié)合工作要有新出路，人防資產(chǎn)要有新效益，急需新的管理思路適應(yīng)瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)，改變過去人防平戰(zhàn)結(jié)合工作的行政管理模式，采用市場手段管理運(yùn)營人防工程。1.4 萬平方米的地下空間在為社會提供停車便利的同時(shí)，劃分適當(dāng)空間作為便民市場進(jìn)行改造，使人防工程建設(shè)步入“投資-收益-增收”的良性發(fā)展軌道，可增加稅源，為財(cái)政增加收入。

實(shí)現(xiàn)國有資本保本增效。日照市人防集團(tuán)合理利用泰安路中學(xué)周邊有限地塊，在緊鄰泰安路中學(xué)操場的南側(cè)投資建設(shè)泰安路人防便民服務(wù)中心。作為泰安路人防工程項(xiàng)目的延伸，項(xiàng)目總投資2200 萬元，總用地面積16.5 畝。泰安路便民服務(wù)中心投入使用后，一部分既可作為公益設(shè)施使用，發(fā)揮項(xiàng)目公益功能，另一部分可進(jìn)行招租招商，結(jié)合周圍建筑環(huán)境和主要產(chǎn)業(yè)，主要考慮引進(jìn)與周邊居民生活息息相關(guān)的行業(yè)和商家，可實(shí)現(xiàn)年租金收入150 萬元左右，在給居民提供便利的同時(shí)，又帶來可觀的租金收益，有效提高國有資本收益，一舉兩得，成為極具特色的多功能“人防+民心工程”。

社會效益最大化

盤活稀缺土地資源，打造民心工程，解決停車難等問題，日照市人防集團(tuán)在踐行國企社會責(zé)任的同時(shí)，使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了良好的社會效益。原泰安路中學(xué)南側(cè)地塊為海曲東路社區(qū)及小孫家村拆遷后閑置用地，一直未能進(jìn)行有效利用。借助泰安路中學(xué)建設(shè)契機(jī)，日照市人防集團(tuán)總體分析學(xué)校、周邊社區(qū)發(fā)展需求和用地形勢，結(jié)合實(shí)際迅速確立了“盤活存量”“節(jié)約用地”“民生保障”三大用地觀念，在并不寬裕的土地空間上投資建設(shè)了便民服務(wù)中心、地上停車場、城市口袋公園等，使日益稀缺的城市土地資源得到充分利用，探索出了土地集約利用的新路子。

日照市國資委黨委書記、主任陳凱到日照人防集團(tuán)調(diào)研

進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃，打造民心工程。根據(jù)人防工程建設(shè)要求，泰安路人防工程的10 個(gè)口部，有4 個(gè)位于泰安路中學(xué)操場四角，2 個(gè)位于操場看臺下內(nèi)部，2 個(gè)位于泰安路便民服務(wù)中心建筑內(nèi)，另外2 個(gè)位于城市口袋公園中。這樣的設(shè)置，既可以在戰(zhàn)時(shí)滿足人員掩蔽等需求，做到盡快疏散人員，又為日常停車功能的使用提供了更大便利，可以減少道路交通壓力和意外發(fā)生的可能，提高了安全保障。同時(shí)，同步規(guī)劃引進(jìn)便民市場，加快實(shí)施人防公益便民工程，努力讓和平時(shí)期的“人防”更貼近生活、更貼近群眾。

緩解交通壓力，解決停車難題。泰安路人防工程平時(shí)功能為地下停車場，劃有停車位285 個(gè)，其中校車車位10個(gè)，私家車和校車可直接通過工程出入口接送學(xué)生，學(xué)生可以直接通過學(xué)校內(nèi)的口部出入停車場，有效避免了學(xué)校周邊道路擁堵、接送學(xué)生停車難題。工程設(shè)有校車專用出入口，最低層高3.7 米，是日照市第一座可出入和停放校車的單建人防停車場，投入使用后將大大提高校車通行效率和便利程度，實(shí)現(xiàn)私家車和校車分時(shí)分流出入。

環(huán)境效益最大化

近年來，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，日照市人防集團(tuán)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足“精致城市服務(wù)商”的身份定位，聚焦民生領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，通過探索實(shí)施“人防+開發(fā)建設(shè)”發(fā)展模式，打造生態(tài)、綠色、融合的精致項(xiàng)目，使人防工程與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益最大化。

提升城市綠化景觀。泰安路人防便民服務(wù)中心毗鄰日照市人民醫(yī)院、小孫家村佳苑居民生活區(qū)，長期以來，周邊人員居住活動密集，缺少休閑娛樂空間。建設(shè)城市口袋公園和社區(qū)服務(wù)中心，街頭綠地達(dá)3800 平方米，同步配套建設(shè)休憩、健身、娛樂等設(shè)施，既為周邊居民、等待接送學(xué)生的家長提供了舒適的室外活動空間，又綠化美化了城市環(huán)境，解決了高密度城區(qū)中心人們對公園的需求，增強(qiáng)了居民的獲得感和幸福感。

改善城市生態(tài)環(huán)境。城市口袋公園的建設(shè)和泰安路人防工程周圍的介質(zhì)，能起到很好的消聲作用。特別是通風(fēng)設(shè)備設(shè)有的消聲裝置及排風(fēng)、排煙等設(shè)備的定期維護(hù)保養(yǎng)，保證其經(jīng)常處于良好狀態(tài)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可把粉塵雜物污染降到最低，改善周邊高密度建筑中空氣不流通、粉塵污染以及噪音污染等問題，兩者使人防工程的硬件設(shè)施和配套資源在平時(shí)得到充分利用，平戰(zhàn)結(jié)合的作用得到極大釋放，為“生態(tài)城市”建設(shè)增磚添瓦。

改善周邊經(jīng)商環(huán)境。人防綜合項(xiàng)目多數(shù)地處繁華地段，周邊商圈和居民眾多，可謂“寸土寸金”。其投入使用后，地下空間引進(jìn)的便民市場和地上沿街招租的商戶，可把周邊零散的經(jīng)營攤位集聚在一起，空間資源的整合、人防工程配套資源的共享、專業(yè)的定期維修保養(yǎng)，為商戶提供了更多的經(jīng)營空間、更好的經(jīng)營優(yōu)勢、更安全可靠的經(jīng)營氛圍，有利于商戶全身心投入經(jīng)營中。形成的區(qū)域商業(yè)體與周邊大型商業(yè)綜合體形成了業(yè)態(tài)差異和互補(bǔ)關(guān)系，有效分解了附近商城、超市、商貿(mào)城等購物中心的壓力，無形中擴(kuò)大了輻射范圍，方便了市民生活，助力了城市管理。