百年黨史視角下中華民族共同體建設(shè)的探索歷程、內(nèi)在邏輯和當(dāng)代啟示

郝鵬飛

中國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。到了近代，由于內(nèi)憂外患，國內(nèi)民族問題凸顯。中國共產(chǎn)黨從成立開始，就將解決民族問題作為自己的重要?dú)v史使命，主張各民族平等團(tuán)結(jié)，制定符合中國實(shí)際的民族綱領(lǐng)和政策，逐步推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，走出一條中國特色解決民族問題的正確道路。中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的歷程同中國共產(chǎn)黨的成立、成長、成熟和壯大同向而行，同黨史上的重要節(jié)點(diǎn)密切相關(guān)。目前學(xué)術(shù)界圍繞推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的理論內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑及如何鑄牢中華民族共同體意識等開展了全方位、多層次的研究并取得豐碩成果。本文嘗試站在百年黨史的視角，還原中華民族共同體建設(shè)同黨史重大節(jié)點(diǎn)的客觀聯(lián)系，分析黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的內(nèi)在邏輯，以期對當(dāng)前更好地開展民族工作提供有益借鑒。

一、百年黨史視角下中華民族共同體建設(shè)的探索歷程

（一）中國共產(chǎn)黨的成立和中華民族共同體建設(shè)的初步準(zhǔn)備

1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海舉行，中國共產(chǎn)黨宣告正式成立。中國共產(chǎn)黨受列寧關(guān)于民族和殖民地問題的理論影響，在分析國際和國內(nèi)形勢基礎(chǔ)上制定民主革命綱領(lǐng)，擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)中國革命前進(jìn)方向、凝聚中國各族人民意志的歷史重任。在民族理論上，中國共產(chǎn)黨按照馬克思主義民族學(xué)說，堅持民族平等，反對民族壓迫。恩格斯說過：“壓迫其他民族的民族是不能獲得解放的。它用來壓迫其他民族的力量，最后總是要反過來反對它自己的?！盵1]列寧指出：“各民族完全平等，各民族有自決權(quán)，各民族工人融合起來——這就是馬克思主義教導(dǎo)給工人的民族問題綱領(lǐng)，全世界經(jīng)驗(yàn)和俄國經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)給工人的民族問題綱領(lǐng)?！盵2]恩格斯和列寧關(guān)于民族問題理論的核心是反對民族壓迫，主張民族平等和團(tuán)結(jié)。在馬克思列寧主義民族理論指引下，中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國內(nèi)憂外患的實(shí)際國情，制定了一系列民族理論、方針和政策。

1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會第一次提出明確的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，并在宣言中指出：“推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”“統(tǒng)一中國本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國”“蒙古、西藏、回疆三部實(shí)行自治，成為民主自治邦”“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國?！盵3]這是中國共產(chǎn)黨最早提出的關(guān)于解決民族問題的綱領(lǐng)，其核心是效仿蘇聯(lián)通過聯(lián)邦制統(tǒng)一全國?？梢钥吹?，黨最早提出的民族工作綱領(lǐng)蘊(yùn)含著反帝反封建的革命目標(biāo)，是黨的民主革命綱領(lǐng)的組成部分。此后，中國共產(chǎn)黨在處理具體民族問題的過程中，相繼豐富和完善了自己的民族工作綱領(lǐng)?？偲饋砜矗瑥闹袊伯a(chǎn)黨成立到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，黨的民族工作綱領(lǐng)主要內(nèi)容是“承認(rèn)民族自決權(quán)”和實(shí)行聯(lián)邦制，這兩項(xiàng)綱領(lǐng)均不適合當(dāng)時國情，對于幼年的中國共產(chǎn)黨來說，還需要繼續(xù)探索。無論如何，民主革命綱領(lǐng)的制定以及民族工作綱領(lǐng)的初步確定，為開展中華民族共同體建設(shè)奠定了初步的理論基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨在各地領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展黨員和建立黨組織工作，團(tuán)結(jié)包括少數(shù)民族群眾在內(nèi)的最廣大人民投入轟轟烈烈的反帝反封建的洪流中。水族鄧恩銘、回族馬駿、白族張伯簡、蒙古族烏蘭夫等大批少數(shù)民族青年在黨成立初期就加入了黨組織。土地革命戰(zhàn)爭時期，黨繼續(xù)堅持民族平等團(tuán)結(jié)原則，同民族宗教界上層人士建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，幫助少數(shù)民族群眾從民族壓迫和階級壓迫中解放出來。長征途中，黨和紅軍輾轉(zhuǎn)多個民族地區(qū)，充分尊重各少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，幫助少數(shù)民族建立自治政府和人民武裝，同少數(shù)民族建立了深厚感情。通過深入了解少數(shù)民族的實(shí)際情況，黨積累了開展民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)調(diào)整民族政策奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)與中華民族共同體建設(shè)的肇始

20 世紀(jì)30年代，日本帝國主義加緊了對中國的侵略，我國的民族危機(jī)空前嚴(yán)重。費(fèi)孝通先生曾經(jīng)指出：“中華民族作為一個自覺的民族實(shí)體，是在近百年來中國和西方列強(qiáng)對抗中出現(xiàn)的，但作為一個自在的民族實(shí)體則是幾千年的歷史過程所形成的。”[4]在民族危機(jī)空前嚴(yán)重的時刻，全國人民抵御外辱、救亡圖存的呼聲高漲。中國共產(chǎn)黨實(shí)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)過程中加深了對解決民族問題具體歷史條件的了解，開始更多地強(qiáng)調(diào)在民族平等和國家統(tǒng)一基礎(chǔ)上的民族自治。1938年10月，毛澤東在中共擴(kuò)大的六屆六中全會上所作的《論新階段》的報告明確指出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家。”[5]1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中指出：“數(shù)十種少數(shù)民族，雖然文化發(fā)展的程度不同，但都已有長久的歷史”；“中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”“中華民族的各族人民都反對外來民族的壓迫，都要用反抗的手段解除這種壓迫。他們贊成平等的聯(lián)合，而不贊成互相壓迫。”“中華民族又是一個有光榮的革命傳統(tǒng)和優(yōu)秀的歷史遺產(chǎn)的民族”“自秦始皇統(tǒng)一中國以后，就建立了專制主義的中央集權(quán)的封建國家。”[6]毛澤東的論述同土地革命戰(zhàn)爭時期的“民族自決”已經(jīng)有了根本性轉(zhuǎn)變，不僅強(qiáng)調(diào)中國是多民族共同組成的國家，而且對“中華民族”和各民族的關(guān)系作了比較系統(tǒng)的分析。從這時起，在中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)下，中華民族共同體意識空前覺醒。根據(jù)六屆六中全會的決議和毛澤東的報告，中共中央西北工作委員會擬定《關(guān)于回回民族問題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問題提綱》，正確分析回蒙民族同日本帝國主義、回蒙民族同漢族、回蒙民族內(nèi)部民主力量與封建勢力之間的矛盾，指出國內(nèi)少數(shù)民族是中華民族的一部分，各民族享有平等權(quán)利，共同團(tuán)結(jié)抗日，并“建立統(tǒng)一聯(lián)合的三民主義的新共和國”[7]。這些內(nèi)容是對黨成立初期民族政策的創(chuàng)新和發(fā)展，對中華民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)起到了極其重要的作用。

按照這些政策方針，黨中央成立專門的民族工作機(jī)構(gòu)，管理少數(shù)民族事務(wù)，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)展民族文化教育事業(yè)?？箲?zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)相繼在定邊、曲子縣等地的一些村鎮(zhèn)建立回民自治區(qū)，在伊克昭盟建立城川蒙民自治區(qū)，由少數(shù)民族自己選舉區(qū)、鄉(xiāng)長，管理自治區(qū)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。這些措施極大地鼓舞了國內(nèi)各民族的愛國熱情和團(tuán)結(jié)抗日的決心。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨聯(lián)合國內(nèi)少數(shù)民族反對帝國主義和國民黨反動派，實(shí)行民族區(qū)域自治和人民自衛(wèi)。黨的民族政策充分順應(yīng)了少數(shù)民族群眾抗擊帝國主義和國民黨反動派、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的愿望，因而吸引了廣大少數(shù)民族群眾參加或支援解放戰(zhàn)爭。

（三）新中國的成立與中華民族共同體建設(shè)的初步實(shí)施

1949年10月，中華人民共和國中央人民政府宣告成立。新中國的成立為在全國范圍內(nèi)落實(shí)民族平等團(tuán)結(jié)政策提供了政權(quán)保障。在實(shí)行自治地方制還是效仿蘇聯(lián)實(shí)行聯(lián)邦制的問題上，黨中央經(jīng)過慎重分析，認(rèn)為中國同蘇聯(lián)在民族構(gòu)成、歷史狀況和現(xiàn)實(shí)情況等方面存在很大不同，因此民族區(qū)域自治更符合中國國情。1949年9月《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”[8]中國共產(chǎn)黨第一次明確將民族區(qū)域自治作為解決民族問題的基本政策。由于《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》處于“臨時憲法”的地位，因此民族區(qū)域自治的有關(guān)規(guī)定也具有了“準(zhǔn)憲法條文”的意義。1954年9月，黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度正式載入新中國第一部《憲法》。

針對各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的不平衡性和民族問題的敏感性問題，1950年5月烏蘭夫在政務(wù)院會議上作關(guān)于當(dāng)前民族工作問題的報告，提出“由于各少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡，所以我們的一切工作必須采取慎重緩進(jìn)的方針，穩(wěn)步前進(jìn)。一切急進(jìn)的做法，必然會犯嚴(yán)重的錯誤，甚至造成嚴(yán)重的損失?！盵9]此后，周恩來將“慎重緩進(jìn)”的表述改為“慎重穩(wěn)進(jìn)”。1950年6月13日，黨中央針對地方干部處理民族問題不慎重的問題，專門發(fā)出《關(guān)于處理少數(shù)民族問題的指示》，明確指出“為了在今后更加謹(jǐn)慎地處理有關(guān)少數(shù)民族問題，中央認(rèn)為，對于少數(shù)民族問題，必須遇事向上級報告和請示，向各中央局、分局和中央報告與請示，不許下級擅自處理，既不報告又不請示”，《指示》還強(qiáng)調(diào)，“必須嚴(yán)格防止機(jī)械搬用漢人地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)和口號，必須嚴(yán)格禁止以命令主義的方式在少數(shù)民族中去推行漢人地區(qū)所實(shí)行的各種政策”。[10]“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針的提出和請示報告制度的確立，對正確貫徹落實(shí)黨的民族理論具有方法論的意義。

按照民族區(qū)域自治政策的規(guī)定，新中國成立以后，迅速建立各級民族工作機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定新解放民族地區(qū)的社會秩序，逐步開展民族區(qū)域自治，派出訪問團(tuán)到少數(shù)民族地區(qū)訪問，組織少數(shù)民族人士到內(nèi)地參觀，盡可能地為少數(shù)民族辦好事、辦實(shí)事，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，并注意團(tuán)結(jié)民族和宗教界上層人士，開展民族政策執(zhí)行情況大檢查，這些都是黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的具體內(nèi)容。實(shí)踐證明，這些措施對落實(shí)黨的民族政策，糾正大漢族主義和地方民族主義，團(tuán)結(jié)各族人民投身國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作和火熱的社會主義建設(shè)事業(yè)起到重要作用。中共八大召開前后，隨著民主改革和社會主義改造的迅速展開，黨的民族工作在廣度和深度上都有了較大發(fā)展。1957年下半年以后，由于指導(dǎo)思想上犯了“左”的錯誤，民族工作遇到挫折?！拔幕蟾锩钡氖曛校褡骞ぷ髟獾絿?yán)重破壞。

（四）十一屆三中全會的召開和中華民族共同體建設(shè)的恢復(fù)和發(fā)展

1978年底，黨中央召開十一屆三中全會，批判“兩個凡是”錯誤，充分肯定實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，重新確立了黨的正確思想路線、政治路線和組織路線，決定從1979年起把全黨的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在黨的十一屆三中全會精神指引下，民族工作開始擺脫“左”的錯誤思想，并撥亂反正。1980年4月7日，中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)《西藏工作座談會紀(jì)要》時指出：“在我國各民族都已實(shí)行了社會主義改造的今天，各民族間的關(guān)系都是勞動人民間的關(guān)系。因此，所謂‘民族問題實(shí)質(zhì)是階級問題’的說法是錯誤的?！盵11]1981年通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“必須明確認(rèn)識，現(xiàn)在我國的民族關(guān)系基本上是各族勞動人民之間的關(guān)系?！盵12]從這一時期開始，在全國批判“以階級斗爭為綱”的大背景下，民族工作領(lǐng)域開始系統(tǒng)批判“左”的錯誤，平反民族宗教領(lǐng)域的冤假錯案，民族工作得到恢復(fù)和發(fā)展。為反對民族分裂，鞏固民族團(tuán)結(jié)，鄧小平同志作出一系列重要論述。1981年8月16日，鄧小平同志視察新疆時強(qiáng)調(diào)：“新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成。不允許搞分裂，誰搞分裂處理誰。”[13]他還強(qiáng)調(diào)，民族區(qū)域自治制度“比較好，適合中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄”。[14]這些論述對20 世紀(jì)80年代推動中華民族共同體建設(shè)起到正本清源的作用。

黨的十三屆四中全會后，黨中央根據(jù)民族宗教領(lǐng)域的新情況新問題，全面加強(qiáng)和改進(jìn)民族宗教工作。1990年，江澤民同志在新疆視察時指出：“我們偉大的中華民族，是由五十六個民族構(gòu)成的。在我們祖國的大家庭里，各個民族的關(guān)系是平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開?！盵15]這成為改革開放新時期鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的重要指導(dǎo)方針。1992年1月，中央民族工作會議確定了當(dāng)時我國民族工作的大政方針和主要任務(wù)，要求繼續(xù)鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助、共同發(fā)展、共同繁榮的社會主義民族關(guān)系，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。1999年，黨中央召開民族工作會議，明確提出了新世紀(jì)第一個十年民族工作主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)在國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，加快民族地區(qū)發(fā)展將擺在更加突出的位置。國家努力培養(yǎng)少數(shù)民族骨干，進(jìn)一步加大對少數(shù)民族地區(qū)的資金投入和支援力度，促進(jìn)東西部優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

黨的十六大以后，胡錦濤同志和黨中央深刻把握時代特征和民族問題基本規(guī)律，概括出12 條民族問題的基本原則和基本政策。關(guān)于民族工作同國家大局的關(guān)系，胡錦濤同志明確指出：“我國的民族問題必須放到建設(shè)中國特色社會主義的全局中來解決，解決好民族問題又有利于推進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義?！盵16]這就為更好地推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)指明了方向。此外，黨和國家重視并加大對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。2010年1月和5月，黨中央先后召開第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，在推進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安方面作出一系列重大部署。在黨中央正確部署和全國大力支援下，2012年民族自治地方地區(qū)生產(chǎn)總值5.9 萬億元，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。[17]

（五）中國特色社會主義進(jìn)入新時代和中華民族共同體建設(shè)的加快推進(jìn)

黨的十八大以來，面對民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，黨中央把民族工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。要堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆，高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾，使每個民族、每個公民都為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果?！盵18]習(xí)近平總書記在這次會議上鮮明提出“中華民族共同體意識”的重大論斷，此后又多次深入闡釋鑄牢中華民族共同體意識的深刻內(nèi)涵和重大意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，提出“五個認(rèn)同”，推動新時代的民族工作向縱深發(fā)展。2017年黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”首次寫入黨章。2018年“中華民族”寫入憲法。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，動員全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。習(xí)近平總書記提出黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的“十二個必須”，是黨的民族工作理論和實(shí)踐的智慧結(jié)晶，是新時代黨的民族工作的根本遵循。

在習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想指引下，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新的歷史性成就?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，民族地區(qū)累計減貧3000 多萬人，全國民族自治地方420 個貧困縣全部脫貧摘帽，28 個人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧。2020年，民族八省區(qū)生產(chǎn)總值10.4 萬億元，占全國的10.3%。2016年至2020年，民族八省區(qū)建檔立卡貧困人口人均純收入從4203 元增長到10770 元，增長達(dá)156%。民族八省區(qū)2020年農(nóng)村居民人均可支配收入1.35 萬元，比2010年增長了3.2 倍。[19]各族人民手足相親、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，中華民族共同體意識進(jìn)一步鑄牢，中華民族共同體建設(shè)不斷取得新成就。

二、守正創(chuàng)新：黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的內(nèi)在邏輯

從百年黨史視角看，中華民族共同體建設(shè)自始至終是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的。無論時代如何變遷，中國共產(chǎn)黨始終做到初心不改，堅守馬克思主義民族理論的基本原理，在黨史的重大節(jié)點(diǎn)適時調(diào)整具體政策，構(gòu)建了“守正創(chuàng)新”的內(nèi)在邏輯。

（一）堅守馬克思主義民族理論政策及其中國化最新成果，是一百年來中國共產(chǎn)黨成功順利開展民族工作的“定海神針”

中國共產(chǎn)黨從成立開始，即以馬克思主義民族理論指導(dǎo)民族工作，始終堅持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同發(fā)展進(jìn)步等基本原則。馬克思主義民族理論成為團(tuán)結(jié)國內(nèi)各民族為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)、人民幸福不懈奮斗的指路明燈。在不懈探索中，由于缺乏可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，中國共產(chǎn)黨走過艱辛曲折的道路，教訓(xùn)深刻。難能可貴的是，中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，深刻總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，撥正發(fā)展航向，最終總結(jié)出了適合中國國情的民族政策，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)完全正確的民族區(qū)域自治制度成為我國的一項(xiàng)基本政治制度。2014年5月28日，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“我們要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區(qū)域自治制度?！薄半S著形勢發(fā)展，需要完善的可以完善，需要改革的可以改革，但不能在根本立場上動搖。”[20]習(xí)近平總書記將堅持黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度上升到根本立場的高度進(jìn)行闡釋，深刻體現(xiàn)了我們黨是一個堅定維護(hù)包括廣大少數(shù)民族在內(nèi)的中華民族根本利益的馬克思主義政黨。

（二）適時創(chuàng)新民族理論和政策措施，更好地服務(wù)中華民族整體利益，是一百年來黨的民族工作總體保持旺盛生命力的重要保障

2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出，黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持正確的，調(diào)整過時的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益。[21]不同歷史時期的時代特征不同，黨的民族政策側(cè)重點(diǎn)也作出相應(yīng)的調(diào)整。在新民主主義革命時期，爭取民族獨(dú)立和人民解放是中華民族內(nèi)部各民族的最急切的共同任務(wù)。黨充分尊重各民族的利益訴求，團(tuán)結(jié)各民族組成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，推翻三座大山，建立了新中國。在社會主義革命和建設(shè)時期，消除歷史上的民族壓迫制度和影響，重塑中華民族大團(tuán)結(jié)成為最迫切任務(wù)。為此，黨確立民族區(qū)域自治制度，開展民族識別工作，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)，將民族平等團(tuán)結(jié)真正落實(shí)到位。黨的十八大以來，針對前些年民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，堅持依法治理民族事務(wù)，鑄牢中華民族共同體意識，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合。這些都是馬克思主義民族理論與中國實(shí)際相結(jié)合的實(shí)踐創(chuàng)新。從這個意義上說，“創(chuàng)新”從本質(zhì)上說仍然是一種“堅守”。

三、一百年來黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的當(dāng)代啟示

推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族工作的主線。黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的輝煌歷史，是百年黨史壯美畫卷上濃墨重彩的一筆。從黨史視角回顧中華民族共同體建設(shè)的探索歷程，審視其內(nèi)在邏輯，可以為當(dāng)前進(jìn)一步做好民族工作提供啟示。

（一）必須堅持中國共產(chǎn)黨對推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的主體地位

中國共產(chǎn)黨作為中華民族共同體建設(shè)的推進(jìn)主體，是歷史和人民的共同選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強(qiáng)有力。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證?！盵22]中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的馬克思主義執(zhí)政黨。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就鞏固了馬克思主義民族理論的指導(dǎo)地位，也就順應(yīng)了全國各族人民的訴求和愿望，因此，堅持黨對推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的主體地位，是一個帶有根本性、前提性的重大問題。縱觀百年黨史，西方敵對勢力和國內(nèi)極少數(shù)分裂分子肆意挑撥民族關(guān)系，破壞民族團(tuán)結(jié)，企圖制造社會混亂，卻始終掀不起風(fēng)浪，其根本原因就是中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。堅持中國共產(chǎn)黨對推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的主體地位，就要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程，在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)過程中，發(fā)揮把關(guān)定向、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用，最大限度地調(diào)動各族人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保中華民族共同體建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）必須始終把中華民族共同體建設(shè)融入黨和國家發(fā)展大局

縱觀百年黨史，黨推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的偉大歷程從來不是孤立的，而是始終作為黨和國家工作大局的重要組成部分，予以有序推進(jìn)。在新民主主義革命時期，少數(shù)民族反對民族壓迫、追求當(dāng)家作主，是中華民族爭取民族獨(dú)立和人民解放偉大斗爭的重要組成部分。新中國成立以來，黨和國家各項(xiàng)重大方針政策都是在充分考慮民族地區(qū)和少數(shù)民族根本利益的前提下慎重作出的。把中華民族共同體建設(shè)融入黨和國家發(fā)展大局，就要努力增進(jìn)共同性，尊重和包容差異性，本民族意識要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識。在實(shí)現(xiàn)好中華民族共同體整體利益的同時，要實(shí)現(xiàn)好各民族的具體利益，做到各族人民共享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果。2015年1月29日，習(xí)近平總書記對國家民委一份簡報作出批示：“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊(duì)?！盵23]這一重要論述充分反映出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民族工作的高度重視和親切關(guān)懷。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會2021年8月中央民族工作會議精神，把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的“綱”，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，把“十二個必須”貫徹到實(shí)際工作中。

（三）必須堅持對馬克思主義民族理論和實(shí)踐的守正創(chuàng)新

守正創(chuàng)新是馬克思主義唯物論和辯證法的本質(zhì)屬性和外在表現(xiàn)，是認(rèn)識世界和改造世界的原則方法，也是黨的實(shí)事求是思想路線的必然要求?？v觀百年黨史，中國共產(chǎn)黨從成立開始，從未停止對馬克思主義理論和實(shí)踐守正創(chuàng)新的腳步，這讓黨始終充滿生機(jī)活力，立于不敗之地。當(dāng)前，堅持對馬克思主義民族理論和實(shí)踐的守正創(chuàng)新，就要堅持民族平等團(tuán)結(jié)等基本原則，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，立足更好地保障各民族群眾合法權(quán)益，在貫徹落實(shí)中央決策和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上創(chuàng)新方式方法。尤其需要注意的是，“創(chuàng)新”的前提是“守正”，堅決反對偏離中央決策、漠視民族工作紀(jì)律的錯誤做法?！皠?chuàng)新”必須得到中央批準(zhǔn)，得到各族人民群眾的認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。