我國少數(shù)民族政治參與研究述論

施德君

關(guān)于少數(shù)民族政治參與的界定，周平教授認(rèn)為，少數(shù)民族政治參與“一是少數(shù)民族對國家政治體系的政治參與行為。二是少數(shù)民族群眾對民族政治生活體系的參與?！雹偈瘉喼藓蜕蚬鹌紡拿褡鍏^(qū)域自治建設(shè)中的自治機(jī)關(guān)具有二重屬性特點(diǎn)出發(fā)，分析了少數(shù)民族政治參與。他們認(rèn)為，少數(shù)民族政治參與是少數(shù)民族參與到國家政治體系和少數(shù)民族政治生活體系的兩個方面。②王麗華認(rèn)為，少數(shù)民族政治參與是以少數(shù)民族村民為主體的政治參與。③嚴(yán)慶等認(rèn)為，少數(shù)民族政治參與是指多民族國家的少數(shù)民族政治參與。④朱玉福和伍淑花認(rèn)為，少數(shù)民族政治參與是各少數(shù)民族既積極參與本民族或民族社會的政治事務(wù)，又積極參與國家政治生活。⑤國內(nèi)學(xué)者對少數(shù)民族政治參與定義的界定各有差異，但是主要依據(jù)以下兩個方面進(jìn)行界定：一方面是少數(shù)民族參與到國家政治生活體系之中，另一方面是少數(shù)民族參與到少數(shù)民族的政治生活體系之中。

一、少數(shù)民族政治參與研究概況

（一） 少數(shù)民族政治參與特征

受到自然和人文環(huán)境、歷史和現(xiàn)實(shí)條件的影響，不同民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾政治參與呈現(xiàn)出不同的特征。少數(shù)民族政治參與的特征主要呈現(xiàn)為：被動參與偏多、形式與內(nèi)容的分離、非制度性參與、受民族文化以及宗教的影響等特征。這些特征將隨著少數(shù)民族地區(qū)的變化而發(fā)生變化。

楊平在對西北鄉(xiāng)村農(nóng)牧民政治參與特征研究中指出，“牧民的政治參與表現(xiàn)為鄉(xiāng)村能人主導(dǎo)下的大眾參與；被動與主動參與的條件選擇；牧民的政治參與意識部分受到宗教的影響；理性與盲從中的傾向；制度性參與和非制度性參與共存。⑥賀琳凱等在相關(guān)研究中，得出了云南省基層彝族群眾政治參與的一般性特征，這表現(xiàn)為“對制度性參與認(rèn)同度不高；對非制度性參與方式認(rèn)識不夠；理性化程度較低；對非理性參與方式抱有較高的期望；整體性參與行為多于個體性參與行為；手段性參與較多，目標(biāo)性參與較少，政治參與的經(jīng)濟(jì)性極強(qiáng)；對當(dāng)前對政府的信任存在疑慮，受民族文化影響而對主流意識形態(tài)有所疏遠(yuǎn)和排斥?！雹邊谴簩毢颓嘤X對全國961 個少數(shù)民族農(nóng)戶的調(diào)查中得出少數(shù)民族政治參與的特征表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)性失衡，政治認(rèn)知程度較高，但政治信息獲取手段單一；投票積極性高但政治表達(dá)意愿低；政治參與的失范行為和非制度性政治參與行為并存。⑧柳建文通過對西部少數(shù)民族地區(qū)政治參與的研究發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族政治參與特征表現(xiàn)為宗教性、民族性以及參與程度和水平低。⑨

（二） 少數(shù)民族政治參與途徑

制度化的參與是一種合理的對參與者利益維護(hù)的表達(dá)的科學(xué)方式，這種制度化的表達(dá)方式能讓參與主體的訴求得到一定程度上的滿足。這是一種比較健康的訴求方式，不會給雙方帶來不必要的矛盾，也不會將矛盾進(jìn)一步激化。非制度化參與正好相反，這種參與方式本身既不合法也不可取，會帶來一種消極的政治參與影響。從另一個角度來說，它阻礙了群眾政治參與，打擊了群眾政治參與的自信心，將矛盾進(jìn)一步激化，也給我國政治參與發(fā)展帶來阻力。謝治菊的研究認(rèn)為，除投票外村民的其他制度化參與行為都比較薄弱；非制度化中的越級上訪比例偏高。⑩制度化參與指標(biāo)主要有：是否參加過村里或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 的選舉、是否參加過村里或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 的會議、是否通過正規(guī)的渠道向上級提意見；非制度化參與主要有：是否參加過暴力的對抗、越級上訪、靜坐、游行示威。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，大多數(shù)人都是通過制度化進(jìn)行制度參與，只有少部分人以非制度化的形式參與。尹毅、李衛(wèi)寧、葉紅主要介紹了少數(shù)民族非制度化的參與方式，一方面，由于少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢以及貧困面積的增加，導(dǎo)致少數(shù)民族民眾存在心理失衡；另一方面，由于地方政府行為的失范以及參政制度尚未健全，導(dǎo)致政治參與利益表達(dá)不通暢和利益遭到損害。?因此，可能出現(xiàn)抗議或暴力抵抗、越級上訪、集體圍攻政府單位等的少數(shù)民族非制度化政治參與方式。楊平認(rèn)為，少數(shù)民族制度化參與方式主要有：座談、領(lǐng)導(dǎo)信箱、接待日；非制度化主要有：行賄、越級上訪、打擊報(bào)復(fù)村干部、操縱選舉、組織以及參加群體性事件。非制度化的政治參與方式有擴(kuò)大的趨勢，值得引起相關(guān)部門的重視。?高成軍認(rèn)為，非制度化參與表現(xiàn)為：越級上訪、賄賂行為、非法聚集、暴力抗法和分裂活動。?楊軍認(rèn)為，制度化參與以村委會選舉投票為主；非制度化政治參與表現(xiàn)為群體性事件的發(fā)生、上訪等。?李生認(rèn)為，少數(shù)民族非制度化政治參與主要有越級上訪、賄賂行為、非法聚集、暴力抗法和分裂活動。?根據(jù)以上學(xué)者的研究，可以總結(jié)出我國少數(shù)民族制度化參與方式有選舉投票、參加會議、提意見、座談、接待日、領(lǐng)導(dǎo)信箱等；非制度化參與方式有抵抗、越級上訪、暴力反抗、行賄、操作選舉等。為什么會出現(xiàn)非制度化參與方式擴(kuò)大的趨勢？原因有以下幾個方面：一是少數(shù)民族地區(qū)各方面與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡；二是少數(shù)民族地區(qū)政府方面，政治參與方式相對不健全，政府自身行為有些許失范及權(quán)力的異化等；少數(shù)民族群眾方面存在自身文化、參政意識、理性程度相對較低等現(xiàn)象。

（三） 少數(shù)民族政治參與形式

政治參與的形式不外乎動員性參與與自主性參與兩種。動員性參與是指在政府和政黨以及在其他政治組織的動員下所進(jìn)行的政治參與，自主性參與則是指參與者按照自己的意愿主動地、自發(fā)地進(jìn)行政治參與。在少數(shù)民族地區(qū)，動員性參與更多的是通過村里的能人或有威望的人，還有村委會的動員進(jìn)行政治參與，村民極少主動參與，這形成一種不良的政治參與局面。?這種參與方式與發(fā)達(dá)地區(qū)廣大群眾的積極參與形成了較為鮮明對比。這樣的參與形式進(jìn)一步加劇動員性政治參與的發(fā)展，也給國家政治體系在少數(shù)民族地區(qū)的進(jìn)一步建立帶來了阻力。賀琳凱和普忠德在對云南、廣西和貴州部分少數(shù)民族地區(qū)政治參與的研究中提出，在我國邊疆多民族地區(qū)，受到少數(shù)民族文化和傳統(tǒng)習(xí)俗以及地緣特色的強(qiáng)烈影響，形成了一種特殊的政治參與方式——群眾性街頭討論。?

形成少數(shù)民族政治參與以動員性參與形式較多的原因有：一是少數(shù)民族地區(qū)受限于地理位置的特殊。外面的人很少進(jìn)入，里面的人很少出來，這樣就讓少數(shù)民族地區(qū)與外面世界隔絕開來。二是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后。三是少數(shù)民族地區(qū)群眾受教育程度低，導(dǎo)致群眾參政意識較低。四是基層工作人員工作開展不靈活，存在沒有結(jié)合實(shí)際情況開展工作，導(dǎo)致工作效率較低，群眾對政府的信任度降低的情況。五是受少數(shù)民族文化和宗教信仰影響。?少數(shù)民族文化根深蒂固地扎根在少數(shù)民族群眾心中，這需要我們進(jìn)行積極的引導(dǎo)，保留優(yōu)良部分，剔除劣質(zhì)部分，將其接軌到國家政治體系之中。六是少數(shù)民族部分群眾態(tài)度較為懶散，沒有認(rèn)真對待政治參與。

二、少數(shù)民族政治參與制約因素

隨著國家政治體系的不斷發(fā)展，少數(shù)民族政治參與形式與內(nèi)容呈現(xiàn)出多樣化。少數(shù)民族婦女的政治參與程度也得到較多關(guān)注。少數(shù)民族地區(qū)政治參與的制約因素導(dǎo)致了政治參與不足的狀況，這也是目前迫切需要解決的問題。不同學(xué)者從不同角度切入，提出了多種制約少數(shù)民族政治參與的因素。

首先，存在經(jīng)濟(jì)、文化和政治三個方面的制約因素。孫繼虎和劉軍奎認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是少數(shù)民族政治參與首要制約因素。?由于自然環(huán)境惡劣、起步晚、居住環(huán)境、自然災(zāi)害等原因，相對其他地區(qū)而言，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，從而出現(xiàn)忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視政治參與的局面。文化是重要的制約因素，可分為教育文化和傳統(tǒng)民族文化。馬鳳強(qiáng)認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)群眾受教育文化程度低。一方面，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱，少數(shù)民族群眾受教育程度低，從而缺乏對政治參與的理解。另一個方面，由于區(qū)域資源環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，區(qū)域人口分布也不均衡，導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)群眾文化交流較少。?王麗華和付春認(rèn)為，對傳統(tǒng)文化的依附制約了少數(shù)民族政治參與。?傳統(tǒng)民族文化是在長期的歷史發(fā)展中沉淀下來的，對少數(shù)民族地區(qū)群眾有深遠(yuǎn)的影響。一些不好的傳統(tǒng)民族文化，制約了少數(shù)民族群眾政治參與。例如，重男輕女、女子上學(xué)沒有用等思想，遏制了少數(shù)民族女性的政治參與。林霄紅認(rèn)為，國家社會制度、政治制度和法律制度是少數(shù)民族政治參與的主要政治影響因素。?

其次，還有學(xué)者提到了其他制約因素：政治溝通、政治參與渠道、宗教習(xí)俗、社會轉(zhuǎn)型期利益分化的消極影響、基層制度和家族政治等。陳德順認(rèn)為，家族政治在一定程度上制約了少數(shù)民族政治參與。?如，家族勢力操縱村委會的選舉，進(jìn)行非法的宗教活動等。吳旭紅認(rèn)為，制度性參與的渠道不暢通。?由于少數(shù)民族地區(qū)政治、文化、經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展欠缺，很多制度在具體的貫徹和實(shí)施之中存在偏差，制度本身不健全，從而降低了少數(shù)民族政治參與的積極性。任振宇認(rèn)為，政治參與渠道不暢通制約少數(shù)民族政治參與。?部分基層政府工作流于形式，不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，對上級不能反映少數(shù)民族實(shí)際利益需求，對下不能很好執(zhí)行政策。周平認(rèn)為：“少數(shù)民族政治參與的發(fā)展和完善，有賴于少數(shù)民族政治溝通的健全?！?首先，少數(shù)民族要知道怎么樣去政治參與，需要通過政治溝通去了解相關(guān)內(nèi)容。其次，少數(shù)民族政治參與是一種集體性的參與，需要政治溝通的協(xié)調(diào)和達(dá)成共識。最后，政治溝通要尊重少數(shù)民族的利益。吳冠男和劉剛認(rèn)為，宗教團(tuán)體與民主政治組織的構(gòu)成方式是不一樣的，宗教團(tuán)體一般有明確的教義和組織規(guī)范，加之政教合一時代長期被宗教上層作為統(tǒng)治工具，是自上而下層級分明的，民主團(tuán)體大體是自下而上的契約結(jié)構(gòu)，成員平等。?宗教存在于社會生活的各個方面，如果引導(dǎo)不力，不能與國家發(fā)展相適應(yīng)，就會對民族地區(qū)的政治參與產(chǎn)生一些負(fù)面影響，嚴(yán)重制約少數(shù)民族群眾的政治參與，甚至還會給少數(shù)民族地區(qū)的整體發(fā)展帶來一些負(fù)面的影響。李樂為和鄭流云認(rèn)為，社會轉(zhuǎn)型期利益分化給少數(shù)民族群眾的政治參與帶來了消極影響，這表現(xiàn)為：利益分化造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，引發(fā)少數(shù)民族群眾的政治冷漠；利益分化造成利益群體間競爭的不斷激化，降低少數(shù)民族地區(qū)的政治參與水平；引導(dǎo)不力將會引發(fā)少數(shù)民族地區(qū)的政治參與危機(jī)。?

三、少數(shù)民族政治參與研究評析

通過對少數(shù)民族政治參與的研究，讓我們更加深刻地認(rèn)識和了解到少數(shù)民族地區(qū)政治參與的現(xiàn)狀、形式、內(nèi)容及制約因素，各位學(xué)者的研究成果為這一專題的后續(xù)研究奠定了良好基礎(chǔ)，但是目前的研究仍存在一些不足，需要更進(jìn)一步的研究。

從研究角度來探討少數(shù)民族群眾政治參與，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、傳統(tǒng)文化與文化教育、民族區(qū)域自治制度、民族立法等方面可以是制約少數(shù)民族群眾政治參與的主要因素。當(dāng)然，學(xué)者們還關(guān)注到了政治溝通、政治參與渠道、宗教習(xí)俗、社會轉(zhuǎn)型期利益分化的消極影響、基層制度和家族政治等因素，這讓我們深入地認(rèn)識到影響少數(shù)民族群眾政治參與的主要因素。

從研究范圍看，學(xué)者們將主要研究區(qū)域集中在少數(shù)民族地區(qū)，但我們還需要關(guān)注到少數(shù)民族地區(qū)以外的少數(shù)民族生活區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的群眾會外出務(wù)工，加入到人員流動的大潮之中。由于生活、習(xí)俗、信仰等方面的差異，給人員流入地帶來各個民族交融的有利面，也會帶來不利的摩擦面。對此，我們可以做相關(guān)的研究。

③Matthew Soteriou，“Introduction”，in Lucy O’brien，Matthew Soteriou(eds．)，Mental Action，Oxford University Press，2009，p．1．

從研究方法看，相關(guān)研究主要采用規(guī)范研究方法。長期停留在規(guī)范研究方法，對少數(shù)民族政治參與的研究是不利的，還應(yīng)采用實(shí)證研究，從實(shí)地收集一手材料，對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀分析，從而保證對少數(shù)民族政治參與研究的客觀性。這有利于少數(shù)民族政治參與方式、渠道、途徑的不斷完善，可以更好地保證少數(shù)民族的政治參與。

總的來說，后續(xù)研究可從以下層面繼續(xù)深入：從家族勢力與文化、社會轉(zhuǎn)型期、宗教、法律空白、參與渠道拓寬、少數(shù)民族心理等方面，對少數(shù)民族群眾政治參與進(jìn)行進(jìn)一步研究；進(jìn)行多學(xué)科的交叉研究；進(jìn)一步豐富少數(shù)民族政治參與研究的理論。這對少數(shù)民族地區(qū)的政治參與研究而言，具有很重要的理論意義和實(shí)際意義。

注釋：

① 周平：《少數(shù)民族政治參與分析》，《云南社會科學(xué)》 1997 年第 5 期。

② 石亞洲、沈桂萍：《我國少數(shù)民族政治政策與少數(shù)民族政治參與》，《黑龍江民族叢刊》2003 年第2 期。

③ 王麗華：《論少數(shù)民族鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會資本對政治參與的影響——以云南省滄源佤族自治縣G 村為例》，《云南社會科學(xué)》2012 年第3 期。

④ 嚴(yán)慶、青覺：《淺談我國的少數(shù)民族政治參與》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》 （人文社科版） 2008 年第5 期；嚴(yán)慶、張寶成：《民族政治參與芻議》，《貴州民族研究》2008 年第 3 期。

⑥? 楊平：《西北地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)牧民政治參與特征研究》，《政治學(xué)研究》2011 年第1 期。

⑦ 賀琳凱、鐘瑞華：《云南省基層彝族群眾的政治參與研究——紅河彝族哈尼族自治州彌勒縣西一彝族鎮(zhèn)的個案分析》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2005 年第2 期。

⑧ 吳春寶、青覺：《當(dāng)前我國少數(shù)民族農(nóng)民政治參與實(shí)證分析——基于全國961 個少數(shù)民族農(nóng)戶的調(diào)查》，《黑龍江民族叢刊》2014 年第5 期。

⑨ 柳建文：《少數(shù)民族公民有效政治參與的影響因素及其實(shí)現(xiàn)途徑——對西部民族地區(qū)的一項(xiàng)實(shí)證分析》，《寧夏社會科學(xué)》2005 年第1 期。

⑩ 謝治菊：《村民政治參與及其對基層政治信任的影響分析》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012 年第6 期。

? 尹毅、李衛(wèi)寧、葉紅：《少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)政治參與現(xiàn)狀及制約因素》，《云南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會科學(xué)版） 2003 年第5 期。

? 高成軍：《西北民族地區(qū)公民政治參與的特點(diǎn)分析》，《社科縱橫》2016 年第5 期。

? 楊軍：《擴(kuò)大少數(shù)民族群眾政治參與面 構(gòu)建和諧新農(nóng)村——以廣西武宣縣二塘鎮(zhèn)六當(dāng)村為例》，《今日中國論壇》2012 年第11 期。

? 李生：《少數(shù)民族地區(qū)公民非制度化政治參與的特點(diǎn)及致因分析》，《內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)》 （社會科學(xué)版） 2011 年第 2 期。

? 于春洋：《芻議利益分化背景下的少數(shù)民族政治參與》，《黑龍江民族叢刊》2008 年第5 期。

? 賀琳凱、普忠德：《邊疆多民族地區(qū)群眾性街頭討論：政治參與的一種特殊形式——以云南、廣西、貴州的部分地區(qū)為例》， 《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2009 年第1期。

? 趙正威、張會龍：《云南省少數(shù)民族動員型政治參與研究》,《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008 年第2 期。

? 孫繼虎、劉軍奎：《藏族婦女政治參與現(xiàn)狀及其制約因素分析——一項(xiàng)來自甘南藏區(qū)卓尼縣的實(shí)地調(diào)查》,《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會科學(xué)版） 2005 年第3 期。

? 馬鳳強(qiáng)：《制約公民政治行為理念現(xiàn)代化的因素探析——以少數(shù)民族地區(qū)為例》， 《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版） 2007 年第3 期。

? 王麗華、付春：《論少數(shù)民族農(nóng)村基層的政治參與——以云南省臨滄市滄源縣一佤族村社為例》，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》2010 年第6 期。

? 林霄紅： 《析影響少數(shù)民族政治參與的諸種因素》，《云南社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2008 年第4 期。

? 陳德順：《中國西南民族地區(qū)的家族勢力與家族政治》，《云南民族學(xué)院學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會科學(xué)版） 2003年第2 期。

? 吳旭紅：《少數(shù)民族公民有序政治參與的路徑：理論詮釋與實(shí)踐困境》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會科學(xué)版） 2014 年第6 期。

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? 李樂為、鄭流云：《試論社會轉(zhuǎn)型期利益分化對少數(shù)民族公民政治參與的雙重影響》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2017 年第 33 期。