服務(wù)貿(mào)易恢復(fù)與發(fā)展的機(jī)理與對(duì)策
——以疫情常態(tài)化防控時(shí)期的湖北實(shí)踐為例

謝榮軍 袁永友 王 云

當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球肆虐，對(duì)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的湖北服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展影響很大。在疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，正確分析湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，通過發(fā)展服務(wù)外包，“一業(yè)帶百業(yè)”，發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向拉動(dòng)，使湖北成為內(nèi)地城市轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的重要示范，對(duì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展彎道超越具有重要意義。

一、服務(wù)外包業(yè)是促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的突破口

觀察湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需兼用顯微鏡和望遠(yuǎn)鏡。湖北服務(wù)外包業(yè)在疫情之前快速發(fā)展又因疫情發(fā)生受損，但仍然可以成為湖北服務(wù)貿(mào)易恢復(fù)和發(fā)展的突破口。國內(nèi)學(xué)者江小涓認(rèn)為，服務(wù)外包將加速服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是產(chǎn)業(yè)組織的重大變革和新的增長動(dòng)力。我國應(yīng)該更積極地融入全球分工體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展①。

服務(wù)外包是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要內(nèi)容，不僅因?yàn)樗c服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易密切相關(guān)，還因?yàn)樗I(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新。湖北服務(wù)外包業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在疫情發(fā)生前已充分顯示出來。

作為湖北省的省會(huì)城市，武漢的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)占湖北的一半。武漢服務(wù)外包合同執(zhí)行金額占湖北全省的比重，2018 年已達(dá)80%以上。全市登記注冊(cè)重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量增長106 家，合同執(zhí)行金額500 萬美元以上企業(yè)有72 家，新增國際通行資質(zhì)認(rèn)證41 個(gè)，累計(jì)達(dá)到561 個(gè)，形成了以軟通動(dòng)力、烽火技服、佰鈞成、藥明康德等為代表的一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，競爭力明顯增強(qiáng)。2018 年，向武漢發(fā)包的國家和地區(qū)居前5 位的是中國香港、美國、菲律賓、新加坡以及中東，執(zhí)行金額合計(jì)占武漢離岸服務(wù)外包總額的46.03%。

表1 武漢服務(wù)外包發(fā)展數(shù)據(jù)（2018 年）

雖然2020 年開始的疫情對(duì)湖北服務(wù)貿(mào)易的破壞是難以避免的，但審時(shí)度勢(shì)，提前謀劃，通過服務(wù)外包發(fā)展扭轉(zhuǎn)湖北服務(wù)貿(mào)易下行趨勢(shì)，啟動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)正?；l(fā)展也是必然的。

（一） 配第—克拉克定理不會(huì)因?yàn)橐咔橥话l(fā)而改變

數(shù)百年前，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家就發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)的規(guī)律。如17 世紀(jì)威廉·配第曾經(jīng)指出，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的重要地位會(huì)發(fā)生變化，工業(yè)將比農(nóng)業(yè)重要，商業(yè)又將比工業(yè)重要。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克等分析了數(shù)十個(gè)國家的各部門勞動(dòng)投入和總產(chǎn)出的時(shí)間序列之后，得出重要結(jié)論：隨著生產(chǎn)的進(jìn)步，各種人力、物力資源將不斷地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，且不以人為的干預(yù)而轉(zhuǎn)移。中外國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡也與這一結(jié)論相吻合。盡管新冠肺炎疫情重創(chuàng)了湖北的服務(wù)業(yè)，但湖北的服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)不可能由此崩潰，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律不會(huì)因此而改變。湖北省“三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率”和“三次產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率”兩項(xiàng)指標(biāo)足以證明這一趨勢(shì)，如2018 年湖北省統(tǒng)計(jì)局公布，全省第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)率分別為56.50%和4.40%；2019 年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重比上年又提高0.3%，呈增長態(tài)勢(shì)。這一趨勢(shì)說明，湖北服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位已基本確定。

（二） 湖北服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易具有快速恢復(fù)和發(fā)展的外部條件

從外部環(huán)境看，2020 年初疫情發(fā)生后，全國有19 個(gè)省份對(duì)口馳援湖北，集聚醫(yī)學(xué)研究和醫(yī)學(xué)救治力量，包括醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)療支援、醫(yī)院建設(shè)、物資運(yùn)送、慈善捐贈(zèng)等各條戰(zhàn)線的支持，提升了湖北醫(yī)療診療救治能力。這種跨學(xué)科、跨醫(yī)學(xué)分支領(lǐng)域、跨地域的合作，顯示了中國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的應(yīng)變能力，得到世界衛(wèi)生組織（WHO） 的高度肯定。疫情后的湖北將會(huì)得到國家和全國各地的繼續(xù)支持，生產(chǎn)和流通的恢復(fù)更快。如為解決部分產(chǎn)品銷售服務(wù)的不暢，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道發(fā)起“感謝你為湖北籌集資金”的微型公益活動(dòng)，為鄂拼單，成了人們共戰(zhàn)疫情的“新時(shí)尚”；廣州帶頭采購、運(yùn)輸、銷售湖北農(nóng)產(chǎn)品，形式更是多種多樣；國美網(wǎng)購舉辦“謝謝你為湖北拼單”的特色農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)別具一格，助力湖北服務(wù)經(jīng)濟(jì)回暖，發(fā)揮了流通和消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的拉動(dòng)作用。

舉國援助不僅使湖北地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境大大改善，而且其范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過醫(yī)療服務(wù)。2020 年5月，中信集團(tuán)、航天科工、中航工業(yè)、中國石油、國家電力、三峽集團(tuán)等50 多家大型企業(yè)組成“央企軍團(tuán)”，在武漢簽約37 個(gè)重量級(jí)項(xiàng)目，幫助武漢浴火重生，助力湖北一條條產(chǎn)業(yè)鏈修復(fù)。此外，德國西門子（中國） 公司、SAP 公司、沃爾瑪、嘉吉公司、正大集團(tuán)等跨國公司也對(duì)投資湖北充滿信心，看好湖北市場(chǎng)的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求。它們一致認(rèn)為，疫情防控常態(tài)下，湖北一定會(huì)再次迎來一輪新的發(fā)展高潮。湖北服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的恢復(fù)和長期向好發(fā)展具有良好的外部條件。

（三） 湖北服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易快速恢復(fù)和發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力強(qiáng)勁

湖北服務(wù)外包具有良好的基礎(chǔ)。以武漢為例，2006 年底，國務(wù)院認(rèn)定武漢為“國家服務(wù)外包基地城市”。2008 年底，全市已有500 余家軟件與服務(wù)外包企業(yè)，光谷軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全年總收入達(dá)137.55 億元，出口1.4 億美元，從業(yè)人員近5 萬人。2009 年武漢又獲批“中國服務(wù)外包示范城市”。近年來，國家實(shí)行一系列包括稅收減免、勞務(wù)支持、財(cái)政補(bǔ)貼等支持措施，服務(wù)貿(mào)易向三四線城市拓展的速度加快。

目前湖北“服務(wù)+”新業(yè)態(tài)和新模式不斷發(fā)展，如網(wǎng)購、視頻、游戲、線上廣告、線上教育、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂等都有不同程度的增長，在線服務(wù)的云外包、平臺(tái)分包不斷涌現(xiàn)，遠(yuǎn)程服務(wù)外包猶如雨后春筍。湖北制造業(yè)實(shí)力雄厚，門類齊全，日益成為激活生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動(dòng)力。服務(wù)外包借用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善離岸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)服務(wù)外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大了中高端人才的需求和供給。根據(jù)2018 年末的統(tǒng)計(jì)，湖北省常住人口5917 萬人，其中城鎮(zhèn)3567.95 萬人，鄉(xiāng)村2349.05萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.3%。湖北人民的防控意識(shí)、公共衛(wèi)生意識(shí)空前提高，前期積累的消費(fèi)潛力和投資項(xiàng)目也會(huì)不斷釋放，將會(huì)激勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，開辟年輕一代特別是大學(xué)生多種靈活就業(yè)的新渠道，發(fā)揮服務(wù)業(yè)人力資源集聚的優(yōu)勢(shì)。

二、服務(wù)外包業(yè)促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)貿(mào)易恢復(fù)發(fā)展的機(jī)理分析

隨著我國工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化的加速推進(jìn)，城市產(chǎn)業(yè)集聚功能作用的發(fā)揮，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也將隨著服務(wù)業(yè)的升級(jí)與優(yōu)化出現(xiàn)新的趨勢(shì)。從當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)來看，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)正在快速融合，并形成新的業(yè)態(tài)和新模式，如互聯(lián)網(wǎng)營銷、電子商務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析和供應(yīng)鏈管理等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；另一方面，服務(wù)外包企業(yè)支持制造企業(yè)研發(fā)、改造、生產(chǎn)、銷售全流程，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。疫情防控常態(tài)下湖北服務(wù)外包對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響極大，進(jìn)一步發(fā)揮了其占用資源少、吸納就業(yè)多、污染排放小、價(jià)值增值高的優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)化湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將產(chǎn)生更大的積極作用②。

（一） 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是湖北制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)的粘合劑

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種知識(shí)和資本密集型行業(yè)，包含金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、法律服務(wù)以及經(jīng)紀(jì)等，成為資本、高新技術(shù)以及高素質(zhì)人才聚集的領(lǐng)域，并且分工日益細(xì)化。從技術(shù)進(jìn)步的角度看，高端服務(wù)業(yè)既是制造業(yè)恢復(fù)發(fā)展的前提與保障，又是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和結(jié)果，兩者互相促進(jìn)，相得益彰。

服務(wù)外包業(yè)作為粘合劑，無論是對(duì)先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)的研發(fā)、管理、融資，還是物流、技術(shù)轉(zhuǎn)移、售后服務(wù)都將發(fā)揮特殊的作用。

2018 年，國務(wù)院批準(zhǔn)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，武漢名列其中。目前，武漢各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，服務(wù)外包企業(yè)在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等方面大顯身手。如國家航天產(chǎn)業(yè)基地、國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車基地、國家存儲(chǔ)器、國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地建設(shè)加快，電子競技、線上直播、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂和文化貿(mào)易等線上市場(chǎng)逐步啟動(dòng)，工程咨詢、電信服務(wù)、金融服務(wù)和旅游服務(wù)成為創(chuàng)新的推動(dòng)力，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和技術(shù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)新局面。

表2 服務(wù)外包業(yè)所涉及的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

（二） 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是湖北傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的新引擎

2019 年，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》精神，重新修訂了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類，提出了對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)中產(chǎn)出少、科技含量低和環(huán)境污染大的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的要求。這一要求為湖北的制造業(yè)的發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略思路和路線圖，企業(yè)基于成本和資本效益最大化原則的考慮，必然調(diào)整內(nèi)部架構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)資產(chǎn)的作用，將一些見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的部分業(yè)務(wù)逐漸剝離并外包出去，交給專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營，并收購和兼并有競爭力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新的商業(yè)模式。如企業(yè)由原來的免費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)向收費(fèi)服務(wù)，由成本中心轉(zhuǎn)向利潤中心，發(fā)力研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、貨物倉儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)銀行服務(wù)、資本運(yùn)作服務(wù)以及生產(chǎn)性保險(xiǎn)服務(wù)等，為制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)能，提高制造業(yè)的科技含量，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)低耗能、高產(chǎn)出的工業(yè)模式，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)分工，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)湖北城市工業(yè)走綠色、低能耗、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

（三） 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展是吸引國內(nèi)外企業(yè)投資湖北的加速器

2019 年，湖北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速處于全國第一方陣，離不開內(nèi)外商投資，特別是服務(wù)業(yè)的外商投資。以跨境電商的倉儲(chǔ)物流為例，阿里國際站僅用一年時(shí)間，布局24 條快遞線路，海外倉增至31個(gè)，從貨物出庫到國外買家簽收的全程服務(wù)已實(shí)現(xiàn)48 小時(shí)內(nèi)完成，改變了對(duì)外貿(mào)易格局。電商服務(wù)業(yè)的發(fā)展和物流服務(wù)企業(yè)競爭力提高，使信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件服務(wù)業(yè)也發(fā)展較快，同時(shí)也為外商投資提供了新機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2019 年5 月，落戶武漢的外資企業(yè)有7000 余家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)277 家。武漢“九省通衢”的地理?xiàng)l件也是吸引投資的因素，同質(zhì)同量的服務(wù)平均可降低成本65—70%。湖北商務(wù)運(yùn)行成本明顯低于沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)，具有承接國際或沿海企業(yè)服務(wù)外包項(xiàng)目向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的競爭力。顯著的工資成本差異既是服務(wù)發(fā)包方選擇承接方的誘因，又是承接方爭取發(fā)包項(xiàng)目的動(dòng)因。這種比較優(yōu)勢(shì)有利于轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)，加快國內(nèi)外企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（四） 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是湖北從人才儲(chǔ)量大省到增量大省的轉(zhuǎn)化器

湖北是中部地區(qū)的人口大省，勞動(dòng)力資源豐富，但多年來“孔雀東南飛”，人才外流十分嚴(yán)重。作為教育大省，湖北高校眾多，共有160 所大學(xué)，其中普通高校、成人高校、民辦高等教育機(jī)構(gòu)分別為128 所、14 所和18 所。各高校的校友中不乏企業(yè)家，形成了有核心競爭力的“校友軍團(tuán)”。武漢以此為資源大力開展招商引資活動(dòng)，共舉辦大型“資智回漢”活動(dòng)20 多場(chǎng)，引進(jìn)高層次海內(nèi)外人才百余人，總投資項(xiàng)目突破2.6 萬億元。截至2019 年底，武漢市東湖高新區(qū)已聚集4 名諾獎(jiǎng)得主、66 名中外院士、404 名國家級(jí)高層次人才、198 名省級(jí)高層次人才、1971 名“3551 光谷人才計(jì)劃”入選者、7000 多個(gè)海內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)，超過1 萬名博士、6 萬名碩士、30 萬名本科生在光谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2018年，湖北全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)出口總額780 億元人民幣，穩(wěn)居中部第一位；全省服務(wù)外包執(zhí)行額26.9 億美元，同比增長24.7%；服務(wù)外包企業(yè)1500 多家，吸引40 萬名大學(xué)生就業(yè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、文化娛樂服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等新興領(lǐng)域出現(xiàn)，服務(wù)業(yè)新技術(shù)日新月異，新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，擴(kuò)大了湖北服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的規(guī)模。疫情下武漢著名高校校友企業(yè)家群體更是第一時(shí)間踴躍帶頭捐款捐物，全力投入疫情防控大局，展現(xiàn)了企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感。他們帶動(dòng)民間力量與政府通力合作，為湖北人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了積極作用。

三、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展的對(duì)策建議

在疫情防控常態(tài)化下，湖北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、投資需求巨大、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁等基本面不會(huì)變。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國內(nèi)外資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向湖北轉(zhuǎn)移速度會(huì)更快、范圍更廣，武漢作為中部地區(qū)服務(wù)外包示范城市和深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，電信、旅游、工程咨詢、金融、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將迎來發(fā)展紅利④。發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可以成為湖北整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的源泉。湖北將獲得重要的機(jī)遇，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，拓展服務(wù)外包新市場(chǎng)。

（一） 創(chuàng)新服務(wù)外包業(yè)，鞏固湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

湖北一系列利好的因素正在匯聚，2020 年政府工作報(bào)告指出，“實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)”。2020 年5 月，商務(wù)部發(fā)布了關(guān)于支持中國（湖北） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展若干措施的通知，其中服務(wù)外包業(yè)的作用集中在以下三方面：

1. 以政策優(yōu)勢(shì)為中心，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)外包市場(chǎng)

目前，湖北經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長具有政策優(yōu)勢(shì)疊加的獨(dú)特條件。如綜合交通運(yùn)輸樞紐正在加緊建設(shè)，能源原材料基地、內(nèi)地糧食生產(chǎn)基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)如火如荼；中國（湖北） 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家中心城市、武漢被劃入中國一線城市行列、長江中游城市群建設(shè)等政策優(yōu)勢(shì)使湖北面臨多重戰(zhàn)略機(jī)遇。

為減少疫情影響，中央提出的七個(gè)領(lǐng)域的“新基建”都與服務(wù)外包業(yè)務(wù)有關(guān)。無論是新能源汽車充電樁、特高壓、5G 基站建設(shè)，還是人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、城際高速鐵路和城際軌道交通建設(shè)，投資巨大，達(dá)30 萬億規(guī)模。在公共服務(wù)外包方面，電子政務(wù)、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等不涉及秘密的項(xiàng)目，政府可以分包給專業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)支持湖北大型企業(yè)。鑒于財(cái)政部正在采取促進(jìn)大型中央和地方企業(yè)加大服務(wù)外包采購力度等措施，湖北要用好用活用足國家支持政策，加大恢復(fù)發(fā)展服務(wù)外包和承接離岸服務(wù)外包項(xiàng)目的力度。如武漢佰鈞成技術(shù)有限責(zé)任公司成立十多年來，利用內(nèi)地豐富的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)研發(fā)能力，面向日本、歐美及國內(nèi)的金融、電信、能源、IT、制造業(yè)及政府和公共服務(wù)行業(yè)，提供信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO） 服務(wù)，現(xiàn)已成為華為、IBM、Google、Alcatel-Lucent、HP 和 NTT Data 等近十家世界五百強(qiáng)企業(yè)的核心供應(yīng)商，并已與Amdocs、FFCS、Intec、CBS、亞信聯(lián)創(chuàng)、微軟、阿里、南瑞集團(tuán)等一大批國際性企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，其經(jīng)驗(yàn)可以推廣到湖北其他企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)湖北企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

2. 大力引進(jìn)外資，鞏固服務(wù)外包市場(chǎng)

湖北要加大引進(jìn)外資力度，鞏固服務(wù)外包業(yè)吸引外資的成果。2018 年畢馬威武漢分公司開業(yè)，與普華永道、德勤、安永攜手，全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所相繼集聚武漢，將其遍布全球的優(yōu)質(zhì)資源、客戶群體帶到武漢，包括省外有離岸外包接單能力的企業(yè)來湖北集聚，擴(kuò)大了湖北服務(wù)外包市場(chǎng)和武漢離岸服務(wù)外包交付中心的規(guī)模，要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大服務(wù)外包在引資方面的作用。

在業(yè)務(wù)領(lǐng)域，無論是以嵌入式軟件研發(fā)、呼叫中心、數(shù)據(jù)錄入、金融服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、人才管理等為主的服務(wù)，還是以生物醫(yī)藥、動(dòng)漫、網(wǎng)游設(shè)計(jì)研發(fā)為主的服務(wù)，要擴(kuò)大業(yè)務(wù)訂單。隨著EDS、IBM、博彥、群碩等國際外包企業(yè)進(jìn)駐武漢，微軟、聯(lián)想、東軟、中興等國內(nèi)外知名企業(yè)對(duì)湖北的投資加大，湖北必須抓住機(jī)遇，發(fā)展服務(wù)外包市場(chǎng)。

3. 發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟，做大服務(wù)貿(mào)易主體

疫情中的醫(yī)療服務(wù)、物流運(yùn)輸、網(wǎng)購貿(mào)易、遠(yuǎn)程會(huì)診、線上服務(wù)、視頻廣告、網(wǎng)課教育等均和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系。要發(fā)展湖北服務(wù)外包企業(yè)聯(lián)盟，積極支持在離岸外包上已具規(guī)模的本土企業(yè)，發(fā)揮武漢龍頭企業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，提升武漢佰鈞成、天喻、開目、江通動(dòng)畫、地大信息、數(shù)字媒體企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，探索“武漢外包”模式，提升服務(wù)外包的國際水準(zhǔn)；要通過并購、重組、聯(lián)合等方式，整合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，建立企業(yè)利益共同體，推動(dòng)跨國企業(yè)與本土企業(yè)之間的交流和合作，提高企業(yè)核心競爭力，壯大服務(wù)外包主體，解決湖北地區(qū)發(fā)展不平衡和離岸服務(wù)外包能力弱等問題，做大做強(qiáng)湖北服務(wù)外包企業(yè)。

（二） 以特色為中心，發(fā)揮湖北服務(wù)外包業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1. 制造業(yè)領(lǐng)域：體現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特色和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)權(quán)重較大，是湖北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展的良好條件。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)外包，有利于湖北經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的提升。要促進(jìn)湖北服務(wù)外包模式從勞動(dòng)密集為主向資本、技術(shù)密集環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)在岸服務(wù)外包和離岸服務(wù)外包“雙循環(huán)”，提高服務(wù)業(yè)整體規(guī)模和水平，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升⑤。在疫情防控常態(tài)化下，培育生命科學(xué)技術(shù)、生物工程、精準(zhǔn)診療、高性能醫(yī)療設(shè)備、公共衛(wèi)生器材、制藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造覆蓋全民的生命健康產(chǎn)業(yè)鏈，開創(chuàng)湖北服務(wù)外包發(fā)展新格局。

2. 投資領(lǐng)域：形成服務(wù)型FDI 多元化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)

隨著跨國公司的外包活動(dòng)不斷進(jìn)入我國，通過承接跨國公司的外包業(yè)務(wù)可以參與到全球生產(chǎn)分工體系中，擴(kuò)大本地利用外資規(guī)模。21 世紀(jì)以來，湖北憑借人力資源和廉價(jià)勞動(dòng)力成本承接了大量的服務(wù)外包。據(jù)2018 年的統(tǒng)計(jì)，在離岸服務(wù)外包中，向武漢發(fā)包的國家和地區(qū)達(dá)87 個(gè)。中國香港、美國、菲律賓、新加坡以及中東的執(zhí)行金額居前五位，但湖北外包項(xiàng)目來源業(yè)務(wù)小、技術(shù)含量不高、附加值較低、地區(qū)發(fā)展不平衡，制約了湖北服務(wù)外包業(yè)的快速發(fā)展。因此，大力承接發(fā)達(dá)國家跨國公司的外包業(yè)務(wù)，推動(dòng)國際投資主體向湖北服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目集中，特別是向湖北二線城市轉(zhuǎn)移，形成多元化的投資格局十分重要。在疫情防控常態(tài)下要“兩條腿走路”。一方面，大力引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，全面提升湖北服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、水平和層次。另一方面，創(chuàng)新引資機(jī)制，推進(jìn)政府主導(dǎo)的引資模式向委托、中介、資本招商等市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)變，開啟服務(wù)外包“云招商”新模式，改“面對(duì)面”簽約為“屏對(duì)屏”云簽約，要利用湖北人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成區(qū)域特色, 形成服務(wù)型FDI 的多元化。

3. 外貿(mào)領(lǐng)域：形成服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易平衡發(fā)展格局

服務(wù)外包業(yè)既可帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，也可帶動(dòng)貨物貿(mào)易的發(fā)展。武漢優(yōu)越的地理位置、發(fā)達(dá)的交通造就了貨物貿(mào)易便利化和綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，有利于形成服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易良性互動(dòng)。如中歐班列（武漢） 運(yùn)輸、國際貿(mào)易海陸空多式聯(lián)運(yùn)、跨境電商等線上線下結(jié)合等物流外包，有利于發(fā)展貨物貿(mào)易；而服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新，降低貨物貿(mào)易成本，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和質(zhì)量。由此，湖北省要積極制定服務(wù)外包業(yè)國際化和現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為服務(wù)外包平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、法制建設(shè)和人才培養(yǎng)提供有力服務(wù)，提高湖北服務(wù)外包企業(yè)國際資質(zhì)、創(chuàng)新服務(wù)外包渠道，提高國際市場(chǎng)占有率，為湖北服務(wù)外包業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮多重效應(yīng)。

（三） 在岸離岸服務(wù)外包并重，打造“湖北元素”國際價(jià)值鏈

疫情防控常態(tài)化下，湖北服務(wù)外包在岸和離岸服務(wù)外包市場(chǎng)廣闊。我國抗疫醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)在國際上享有盛譽(yù)，既可進(jìn)行國際人道主義的醫(yī)療援助，又可承接國外醫(yī)療服務(wù)外包業(yè)務(wù)。疫情后的湖北在健康咨詢和心理咨詢、體檢、慢性病防治和改善亞健康狀況的需求將迅速地增加，從而引起醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式變化、服務(wù)內(nèi)容多層次的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能結(jié)構(gòu)重大調(diào)整。湖北要通過擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新服務(wù)外包業(yè)務(wù)，實(shí)施服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略，將湖北服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與對(duì)外開放戰(zhàn)略有效結(jié)合，在國際服務(wù)價(jià)值鏈中打造“湖北元素”和“中國元素”。

（四） 以人才戰(zhàn)略為中心，創(chuàng)新湖北服務(wù)外包人才成長機(jī)制

當(dāng)前，全球服務(wù)外包面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中人才是關(guān)鍵。服務(wù)外包的發(fā)展依賴人才，而高端人才的事業(yè)平臺(tái)、薪資水平和生活環(huán)境是吸引人才的重要因素。湖北要將人才資源作為經(jīng)濟(jì)振興的第一資源，大力培養(yǎng)復(fù)合型、國際型的服務(wù)人才。既需要引進(jìn)外地的人才，又需要大力培育本地人才；既要按照國際先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)海外學(xué)子回湖北創(chuàng)業(yè)發(fā)展，又要為人才留在湖北創(chuàng)造生產(chǎn)和生活條件。政府和企業(yè)要營造人才施展才華無后顧之憂的環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合，形成人才引進(jìn)和成長的良好機(jī)制，使湖北服務(wù)外包人才脫穎而出，加速釋放湖北服務(wù)外包發(fā)展動(dòng)能。

總之，在新冠疫情防控常態(tài)化下，湖北要繼續(xù)創(chuàng)新“服務(wù)+”的新業(yè)態(tài)和新模式，加快推進(jìn)服務(wù)外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷完善政策支持體系，加強(qiáng)中高端人才供給和市場(chǎng)主體培育，充分發(fā)揮服務(wù)外包技術(shù)外溢效應(yīng)，構(gòu)建服務(wù)外包業(yè)在岸與離岸協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

注釋：

① 江小涓：《服務(wù)外包：合約形態(tài)變革及其理論蘊(yùn)意——人力資本市場(chǎng)配置與勞務(wù)活動(dòng)企業(yè)配置的統(tǒng)一》，《經(jīng)濟(jì)研究》2008 年第7 期。

② 袁永友：《大中城市承接服務(wù)外包優(yōu)勢(shì)消長與持續(xù)發(fā)展》，《國際貿(mào)易》2012 年第4 期。

③ 郁萬榮： 《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，《現(xiàn)代商業(yè)》2020 年第18 期。

④ 謝榮軍、袁永友：《湖北現(xiàn)代服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的機(jī)理與路徑》， 《湖北社會(huì)科學(xué)》 2018 年第8期。

⑤ 姚星、李彪、吳鋼：《服務(wù)外包對(duì)服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響機(jī)制研究》，《科研管理》2015 年第4 期。