失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)功能問題研究

吳超 青島市市北區(qū)浮山新區(qū)街道人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心

目前，通過發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的功用，來充分預(yù)防失業(yè)并有效促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)現(xiàn)象，引起了各行各業(yè)的關(guān)注。雖然失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制業(yè)已基本完善，但是相較于我國(guó)其他的社會(huì)保險(xiǎn)，卻相對(duì)較弱。盡管起源早，但卻只是緩慢發(fā)展。整體功能現(xiàn)已無法跟上新形勢(shì)，在諸多方面表現(xiàn)出明顯的缺陷，迫切需要加以完善。

一、失業(yè)保險(xiǎn)問題

（一）有待進(jìn)一步提升保障制度覆蓋范圍

盡管目前有進(jìn)一步擴(kuò)充失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但主要的覆蓋范圍依然集中位于城鎮(zhèn)職工中。其中并沒有納入大量的靈活就業(yè)職員和廣大農(nóng)村的勞動(dòng)力，而縮小了失業(yè)保險(xiǎn)的整體受益面。所以，迫切需要繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)涉獵的范圍，進(jìn)一步增大失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度的覆蓋面。

（二）有待更好地發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)上的效用

國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)方面的基金從屬于收支結(jié)構(gòu)，收入主要源自用工企業(yè)、廣大勞動(dòng)者，相應(yīng)的支出則大多集中在保障下崗人員的生活上。然而，卻較少支出職業(yè)培訓(xùn)教育與職業(yè)介紹領(lǐng)域的基金。鑒于此，則嚴(yán)重阻礙了充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)中各項(xiàng)制度確保促進(jìn)就業(yè)方面的作用。

（三）有待穩(wěn)定就業(yè)

新時(shí)期下，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體回落的迫使下，功能失業(yè)率呈現(xiàn)出持續(xù)攀升的不良現(xiàn)象，迫切需要通過失業(yè)保險(xiǎn)來穩(wěn)定就業(yè)、有效防范失業(yè)。然而，這恰恰是國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)方面的弱項(xiàng)，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)在幫助企業(yè)充分穩(wěn)固員工團(tuán)隊(duì)，避免大規(guī)模失業(yè)等方面，依然缺乏一整套的制度、引導(dǎo)政策，以致無法令失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮出穩(wěn)定企業(yè)廣泛就業(yè)的功用。

二、健全失業(yè)保險(xiǎn)來有效預(yù)防失業(yè)以及促進(jìn)就業(yè)方法

（一）進(jìn)一步科學(xué)地?cái)U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)涉及的覆蓋范圍

通過增大失業(yè)保險(xiǎn)的具體覆蓋面，既能健全國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)，又能迫使失業(yè)保險(xiǎn)更順利地預(yù)防失業(yè)，并有效促進(jìn)就業(yè)?；诖?，首先需要在失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)中，納入農(nóng)民工，并按照農(nóng)民工的種類，來統(tǒng)一整合失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)失業(yè)救助、保險(xiǎn)機(jī)制等，以保障范圍的擴(kuò)大。同時(shí)，還要在失業(yè)保險(xiǎn)中，著重納入靈活就業(yè)職員。具體在繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率方面，需要按照靈活就業(yè)廣大人員的基本工作性質(zhì)、消費(fèi)及平均收入等來有效確定。另外，針對(duì)大學(xué)生等，則需要綜合考量畢業(yè)之后的各種失業(yè)問題，并基于自愿的原則，將其盡量納入失業(yè)保險(xiǎn)之中。

（二）進(jìn)一步細(xì)化國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)方面的制度

1.進(jìn)一步細(xì)化國(guó)內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)在支出基金上的規(guī)定，尤其應(yīng)增大穩(wěn)定、大力提升促進(jìn)就業(yè)所占的各項(xiàng)支出比例。而在具體的支出結(jié)構(gòu)上，不僅要支出基本保障，如平時(shí)的生活支出、醫(yī)療補(bǔ)助、貧困家庭資助等，而且還要有所提升支出促進(jìn)就業(yè)上的標(biāo)準(zhǔn)，如職介、教育、就業(yè)補(bǔ)貼、就創(chuàng)業(yè)資助等，進(jìn)而還應(yīng)適當(dāng)提高預(yù)防失業(yè)方面的支出，如崗位安排費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。2.進(jìn)一步調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)方面的費(fèi)率，可從各種失業(yè)保險(xiǎn)等出發(fā)，來創(chuàng)設(shè)不同的費(fèi)率機(jī)制又或費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制等，并根據(jù)用人單位的具體解雇，來適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)費(fèi)率等，以引導(dǎo)負(fù)擔(dān)的減輕，進(jìn)一步預(yù)防、穩(wěn)定各項(xiàng)就業(yè)。3.適當(dāng)調(diào)整支付失業(yè)保險(xiǎn)金的方式，以迫使失業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)系上待遇與工薪、工齡等，為充分利用失業(yè)打好基礎(chǔ)。

（三）更有效地預(yù)防失業(yè)

從失業(yè)保險(xiǎn)方面，來有效預(yù)防失業(yè)，需要著重在以下方面著手。第一，立足穩(wěn)定就業(yè)目的，提供給經(jīng)營(yíng)情況不良但沒有解雇勞動(dòng)者的單位，必需的補(bǔ)貼金，促進(jìn)這些單位盡量改進(jìn)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，以穩(wěn)定好員工團(tuán)隊(duì)。第二，科學(xué)地優(yōu)化雇傭行為，可考慮從企業(yè)具體的需要出發(fā)，適當(dāng)提升繳納失業(yè)保險(xiǎn)方面的整體費(fèi)率等，并有所束縛企業(yè)方面的解雇操作。第三，有所改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)必需的預(yù)警體系，創(chuàng)建管理失業(yè)信息的平臺(tái)，并且動(dòng)態(tài)監(jiān)控具體的失業(yè)保險(xiǎn)方面的基金運(yùn)行和增減失業(yè)人員的數(shù)量，進(jìn)而以有效的措施來穩(wěn)固就業(yè)，并且更有效地預(yù)防失業(yè)。

（四）充分利用失業(yè)保險(xiǎn)來促進(jìn)就業(yè)

在完善、優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)的過程中，需要更加強(qiáng)調(diào)就業(yè)服務(wù)上的規(guī)章制度。首先，可以考慮創(chuàng)建一定的支出財(cái)政資金方面的激勵(lì)制度，來多多支持就業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、職介體系、就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)等方面的建設(shè)，以便更好地服務(wù)于失業(yè)者的再就業(yè)。其次，需要著重創(chuàng)建更好、更健全的就業(yè)培訓(xùn)教育系統(tǒng)，尤其應(yīng)從當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新形勢(shì)出發(fā)，來幫助廣大下崗待業(yè)人員樹立好的就業(yè)培訓(xùn)教育觀念，并且適當(dāng)豐富他們的就業(yè)培訓(xùn)教育科目，增強(qiáng)其就業(yè)培訓(xùn)教育的整體時(shí)效性以及針對(duì)性，來幫助這些人員快速增強(qiáng)綜合素質(zhì)能力，以便盡早再成功就業(yè)。另外，還需要著重優(yōu)化就業(yè)援助方面的制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金的作用，以便更好地從資金上大力扶持弱勢(shì)人員、自主創(chuàng)業(yè)人員，以充分利用就業(yè)服務(wù)方面的功能。

三、結(jié)語

綜上，在目前的經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型、不斷整合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的大社會(huì)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)的失業(yè)問題引起了國(guó)民的廣泛關(guān)注。唯有充分利用失業(yè)保險(xiǎn)，方才可以更有效地處理預(yù)防失業(yè)以及促進(jìn)就業(yè)方面的功能問題。所以，急需弄清失業(yè)保險(xiǎn)在這方面功能的發(fā)展方向，積極優(yōu)化設(shè)計(jì)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，通過給付及繳費(fèi)形式等的改變，來充分激勵(lì)就業(yè)形勢(shì)。同時(shí)，還要從實(shí)際出發(fā)，積極引進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)在有效預(yù)防國(guó)民失業(yè)、確保促進(jìn)就業(yè)上的規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制，并且著重加強(qiáng)事前預(yù)防，以促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)足進(jìn)步，加快社會(huì)主義的整體建設(shè)步伐。