關(guān)于社會(huì)組織信用監(jiān)管制度建設(shè)的分析與研究

任冬峰 撫順市東洲區(qū)委黨校

引言：社會(huì)在走向繁榮發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)信用的重要性逐漸得以顯現(xiàn)，由于社會(huì)各個(gè)主體的信用評(píng)價(jià)價(jià)值越來越高，而良好的社會(huì)體系能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，政府部門為維持社會(huì)信用體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不采用監(jiān)管措施保障信用體系的發(fā)展，通過相關(guān)的法規(guī)條文對(duì)社會(huì)各個(gè)主體的信用狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)其信用行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，從另外的角度來看，信用監(jiān)管至少包含兩方面內(nèi)容，一方面是信用記錄，另一方面是信用記錄在社會(huì)中的具體運(yùn)用。

一、社會(huì)信用監(jiān)管制度存在的問題分析

（一）法律依據(jù)不充分。社會(huì)信用監(jiān)管出現(xiàn)問題的重要因素在于相關(guān)法律條文不夠完善，現(xiàn)有的法律條文中只是通過正向評(píng)價(jià)的方式對(duì)慈善組織以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的信用記錄進(jìn)行了監(jiān)管，而沒有涉及到失信懲戒的相關(guān)內(nèi)容，法律的不完善在一定程度上會(huì)為社會(huì)信用監(jiān)管工作的開展帶來難度，此外，像《慈善法》等法律的適用范圍較為有限，因其不涉及社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)信用監(jiān)管工作起到的作用甚微；另外，在社會(huì)信用監(jiān)管過程中，政策文件無法起到法律效用，導(dǎo)致其無法成為信用監(jiān)管的法律依據(jù)，因此在進(jìn)行信用懲戒時(shí)，缺少法律授權(quán)這一環(huán)節(jié)，使得信用監(jiān)管失去其效果。

（二）缺乏部門聯(lián)合懲戒條件。社會(huì)組織信用監(jiān)管體系的存在，一方面是為社會(huì)信用監(jiān)管提供后臺(tái)保障，另一方面是要對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒，以此促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，而失信懲戒得以和順利實(shí)行的前提是需要信用監(jiān)管制度予以保障，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合信息化信用平臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)失信懲戒，而完成失信懲戒環(huán)節(jié)，首先需要法律條文作為工商部門執(zhí)法的依據(jù)，其次需要建立全國(guó)統(tǒng)一的信用公示體系，在完成以上工作后需要通過聯(lián)席會(huì)議的制度實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲罰。就當(dāng)前階段的信用監(jiān)管情況來看，由于我國(guó)社會(huì)信用監(jiān)管制度體系建立的較晚，其運(yùn)行還存在諸多問題，也無法較好的適應(yīng)當(dāng)前的信息化環(huán)境，基于此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)無法得以體現(xiàn)，相關(guān)部門無法實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)合懲戒，因而導(dǎo)致社會(huì)信用監(jiān)管工作停滯不前。

（三）監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。社會(huì)信用監(jiān)管制度得以順利實(shí)行的重要保障在于需要建立完善統(tǒng)一的信用監(jiān)管體系，當(dāng)就當(dāng)前階段的現(xiàn)狀而言，相關(guān)部門尚未建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，也未出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)定，因而導(dǎo)致不同地區(qū)在信用監(jiān)管過程中存在的差異較大，在某種程度上，為監(jiān)管工作的實(shí)施增加了難度。此外，還存在某些地區(qū)對(duì)信用監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容設(shè)定較為寬泛，實(shí)際執(zhí)行力度不大，失去信用監(jiān)管的作用，反之，部分地區(qū)的監(jiān)管局限性較強(qiáng)，使得信用監(jiān)管工作無從下手，由此我們能偶看出，信用監(jiān)管體系缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致信用監(jiān)管工作無法取得較好成效。

二、失信懲戒制度的相關(guān)內(nèi)容分析

（一）以法院主導(dǎo)的聯(lián)合懲戒方案。法院是社會(huì)信用信息監(jiān)管的組成部分之一，通過法院執(zhí)法產(chǎn)生的權(quán)威性較高，就近幾年的情況來看，最高法院針對(duì)失信被執(zhí)行名單建立起失信被執(zhí)行人名單制，不僅面向網(wǎng)絡(luò)公開，而且法院還將失信者的相關(guān)信息遞交到政府部門、金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，以此限制失信者的社會(huì)活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上與多個(gè)部門合作，逐步建立起多手段、多行業(yè)的懲戒體系。

（二）以行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的聯(lián)合懲戒方案。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合懲戒主要涉及的是商業(yè)和稅務(wù)兩部分內(nèi)容，這兩方面涉及的內(nèi)容存在較大差異。在商業(yè)方面主要是通過簽署合作備忘錄的形式對(duì)失信者進(jìn)行懲戒，工商部門以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行失信行為公示，此外，商業(yè)方面的懲戒措施主要是在工商部門的監(jiān)管下責(zé)令當(dāng)事人進(jìn)行注銷登記等措施，另外一種是是通過工商以外的部門，按照工商部門的失信信息聯(lián)合采取措施。在稅務(wù)方面是在懲戒失信者的基礎(chǔ)上，對(duì)良好信用記錄的納稅者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)信用建設(shè)。

三、完善社會(huì)信用監(jiān)管制度的相關(guān)策略

（一）完善監(jiān)管法律。法律依據(jù)是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的重要保障，同時(shí)也是法治社會(huì)的基石，能夠?qū)?quán)力進(jìn)行制約，就當(dāng)前階段的信用監(jiān)管情況而言，完善監(jiān)管法律是確保社會(huì)信用監(jiān)管制度得以順利實(shí)行的基礎(chǔ)，因此，相關(guān)部門需要完善信用監(jiān)管制度的法律法規(guī)，確保行政機(jī)關(guān)的權(quán)利能夠用到實(shí)處，將其相關(guān)工作落實(shí)到位，在原有法律基礎(chǔ)上對(duì)信用監(jiān)管制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善，例如信用記錄的制度以及失信懲戒方式，此外，對(duì)組織信用與個(gè)人信用實(shí)行關(guān)聯(lián)，并以此為前提進(jìn)行責(zé)任人懲戒制度，此外，相關(guān)部門要根據(jù)不同情節(jié)的失信行為，設(shè)置不同層次的懲戒措施，將針對(duì)性處罰落實(shí)到位。

（二）采取信用反向評(píng)價(jià)。為確保信用監(jiān)管體系的公正性，在完善信用監(jiān)管系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)從正反兩方面對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行監(jiān)督，將良好的社會(huì)信用情況通過正面評(píng)價(jià)向社會(huì)進(jìn)行反饋，將失信行為以反面典型予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，讓社會(huì)大眾真切的感受到社會(huì)失信行為帶來的危害，為社會(huì)信用監(jiān)管工作的良好開展奠定基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的目的，政府有關(guān)部門維持社會(huì)信用監(jiān)管體系的順利運(yùn)行，對(duì)各種失信行為及時(shí)做出回應(yīng)和處理，使自身監(jiān)管作用得以發(fā)揮。

結(jié)語：社會(huì)的發(fā)展離不開信用監(jiān)管部門，而信用監(jiān)管制度的建立與完善不僅能夠從整體上帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能夠完善國(guó)家信用體系建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，加快政府轉(zhuǎn)變管理方式。