咸陽市建設(shè)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的對策研究

劉敏 中共咸陽市委黨校

一、引言

發(fā)展臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，就是在區(qū)域范圍內(nèi)，以機場為中心，按照特定的空間區(qū)域布局臨空相關(guān)產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展階段來看，臨空經(jīng)濟的發(fā)展一般會經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，每一個階段對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)都有所區(qū)別。從空間布局來看，一般情況下，由于與核心機場的距離不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求不同，不同的相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以布局在不同的圈層?？梢?，臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展階段也與其空間上的圈層結(jié)構(gòu)相吻合，隨著發(fā)展程度的提高，圈層不斷擴大，輻射帶動功能逐漸增強。

截至2019年3月，全國共有鄭州、北京新機場、青島、重慶、廣州、上海虹橋、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安咸陽、首都機場、南京等14個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)①。咸陽作為大西安核心區(qū)及西安國家中心城市的組成部分之一，如何在現(xiàn)有西安咸陽機場發(fā)展的基礎(chǔ)上，抓住國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的機遇，就是我們必須研究的重大課題。

二、欠發(fā)達內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟的意義

（一）促進內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟外向型發(fā)展

按照傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟理論，內(nèi)陸城市不沿海、不沿邊，在傳統(tǒng)海運和陸運交通條件下，發(fā)展外向型經(jīng)濟有著先天不足。而隨著航空業(yè)的發(fā)展，臨空經(jīng)濟時代的到來，可以在很大程度上彌補這種先天不足。借助樞紐機場的高效運輸條件，內(nèi)陸城市可以充分參與全國甚至全球的產(chǎn)業(yè)分工與交換，實現(xiàn)貨物跨區(qū)域、跨國界的快速轉(zhuǎn)移，可以最大限度的節(jié)約時間成本，提高區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)外向度與開放度?？梢?，臨空經(jīng)濟天然具有促進區(qū)域外向型的功能，對于內(nèi)陸城市來說，正是發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要手段。

（二）促進欠發(fā)達區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

臨空經(jīng)濟有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著臨空經(jīng)濟的發(fā)展，其所帶來的聚集和擴散效應(yīng)能自動地促進所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。與臨空經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)范圍很廣，既包含第二產(chǎn)業(yè)（如航空制造業(yè)等），也包括第一產(chǎn)業(yè)（如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（如國際旅游、國際物流、國際會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），具有更高技術(shù)和信息附加值的特點，可以充分融合一二三產(chǎn)，形成現(xiàn)代化、高效性的發(fā)展模式，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這正是欠發(fā)達地區(qū)提升自身發(fā)展水平的有效手段。

三、咸陽市建設(shè)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的SWOT分析

西安咸陽國際機場我國十大機場之一，西北最大的航空交通樞紐。2018年，西安咸陽國際機場全年完成起降航班32.97萬架次，旅客吞吐量4465.37萬人次，貨郵吞吐量31.26萬噸，年旅客吞吐量排名升至全國第七位②。因此，咸陽市建設(shè)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶具有堅實的實踐基礎(chǔ)。下面就以SOWT模型為基礎(chǔ)，對咸陽市建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶進行全面的分析。

（一）優(yōu)勢

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良好

機場所在的腹地區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展情況是臨空經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。腹地經(jīng)濟的發(fā)展會與臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展形成良性互動，二者共同促進，互為影響。當(dāng)前，咸陽全市經(jīng)濟平穩(wěn)增長、質(zhì)量提升，可以為臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)提供堅實的經(jīng)濟支撐。2018年生產(chǎn)總值完成2376.5億元、增長7%，為全省第三。地方一般公共預(yù)算收入完成89.1億元、增長15%，稅收占比提高到81.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到33364元、10893元，增長8.1%、9.1%。這是臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要支撐。

2.交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯

咸陽緊鄰省會西安，與西安地理區(qū)位相似。從咸陽到我國的西北地區(qū)和到東南地區(qū)的距離大致相當(dāng)，具有先天性的區(qū)位優(yōu)勢，是國際性的交通新樞紐。目前，從咸陽（西安）到周邊重要城市交通十分便利，基本可實現(xiàn)“一日交通圈”。交通區(qū)位的巨大優(yōu)勢，使得咸陽（西安）地區(qū)非常適合成為航空接續(xù)地，大大提高空港的便利性和可達性。

3.資源優(yōu)勢明顯

第一，文化資源豐富。既有以古代歷史墓葬為主的文物資源，又有以紅色旅游為主的歷史紀(jì)念地，也有以關(guān)中民俗為主的旅游文化體驗地，在加上自然風(fēng)光形成的天然旅游景區(qū)，使得咸陽成為省內(nèi)乃至全國具有吸引力的旅游目的地之一，可以形成航空運輸?shù)姆€(wěn)定的吸引力，促進航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、航空引致產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，科教資源豐富。咸陽是省內(nèi)僅次于省會西安的第二大科研教育基地，目前，咸陽有科研院所200多個，大專以上院校12個，重點實驗室17個、工程技術(shù)研究中心30個、科技園區(qū)18個，創(chuàng)新潛力和人才儲備都比較充足，可以為發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶提供充足的人力和智力資本。

（二）劣勢

1.西安咸陽國際機場樞紐作用尚未充分發(fā)揮

西安咸陽國際機場在西部地區(qū)排名靠前，但從全國范圍內(nèi)來看，與發(fā)達地區(qū)相比仍然存在不小的差距，樞紐作用尚未充分發(fā)揮。2018年西安咸陽國際機場旅客吞吐量全國排名第7，但貨郵吞吐量方面，西安咸陽機場位列全國第13位，吞吐量為31萬噸，同比增速為23%③。在民航貨運方面，西安咸陽機場已經(jīng)有了突破式的快速發(fā)展，但仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的輕貨運重客運的現(xiàn)象，說明其空港貿(mào)易的影響力還尚未發(fā)揮。

2.產(chǎn)業(yè)臨空指向性不強

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的臨空指向性較差，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量又較小?？傮w而言，咸陽市目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整空間還很大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與空港貿(mào)易結(jié)合并不緊密，未能充分利用臨空帶來的便利，這也是西安咸陽國際機場長期以來貨運弱于客運的原因之一。特別是，目前西安咸陽國際機場周邊還未按照建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的要求布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局隨意性大，產(chǎn)業(yè)整體臨空指向性不強，發(fā)展層級比較低。

3.產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強

目前，西安咸陽國際機場所在的空港新城區(qū)域，雖然自成立以來一直堅持培育臨空特色產(chǎn)業(yè)集群，但整體來說仍處于起步建設(shè)階段，且產(chǎn)業(yè)門類相對單一，商業(yè)配套和人口聚集尚未形成，因此同距離主城區(qū)較近的成熟開發(fā)區(qū)相比，引入的市場主體數(shù)量，特別是中小企業(yè)數(shù)量增長緩慢。另外，咸陽要建設(shè)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，這其中涉及渭城區(qū)、禮泉、涇陽、興平等多個縣市區(qū)；同時，還要與西安國家級臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，需要協(xié)調(diào)與西咸新區(qū)的空港新城、西部機場集團、西安市等多個行政、市場主體的關(guān)系，做到規(guī)劃建設(shè)不沖突、不重復(fù)，避免無效競爭，堅持錯位發(fā)展，難度也是是比較大的。

（三）機遇

1.“一帶一路”倡議的提出

這是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的升級版，可有效提升西部地區(qū)向內(nèi)向外雙向開放的程度?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對咸陽擴大對外開放，深化區(qū)域合作，實現(xiàn)跨越發(fā)展具有重大意義。近年來，咸陽也一直在探索，對內(nèi)，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對外，主動拓展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，努力提升經(jīng)濟的開放性與城市的核心競爭力。

2.國家關(guān)中城市群規(guī)劃。

2018年國家關(guān)中城市群規(guī)劃給西安咸陽地區(qū)非常高的戰(zhàn)略定位。西安要建設(shè)成為國家中心城市，而這個國家中心城市必須是“大西安”，咸陽市區(qū)與西咸新區(qū)正是大西安核心區(qū)不可缺少的組成部分。

3.臨空經(jīng)濟示范區(qū)的設(shè)立。

2018年，西咸新區(qū)空港新城成立了西北地區(qū)首個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)?——西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)。這一示范區(qū)由國家發(fā)改委和民航總局局正式批復(fù)成立，占地面積144.1平方公里，規(guī)格較高。同時，西安咸陽國際機場被賦予行駛第五航權(quán)④。這有利于提升樞紐機場的貿(mào)易便利性、擴大其影響范圍，帶來新的發(fā)展機遇。

（四）威脅

咸陽建設(shè)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的最大外部威脅，即來自周邊城市臨空經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。例如，與河南鄭州相比，西安（咸陽）與鄭州地理位置接近，區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)，都被定位為國際性綜合交通樞紐，都在大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，都有國家級的臨空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，且鄭州新鄭機場和西安咸陽機場同時被賦予第五航權(quán)。從臨空經(jīng)濟的發(fā)來看，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)相較于空港新城優(yōu)勢在于，發(fā)展起步較早，早在2013年就成為我國首個國家級的臨空經(jīng)濟區(qū)；規(guī)劃面積、基本的硬件設(shè)施等也好于空港新城，經(jīng)過多年的發(fā)展積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，臨空經(jīng)濟運行也取得了很大的成效。

四、咸陽市建設(shè)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的對策研究

（一）深入研判當(dāng)前形勢，做好咸陽臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的整體規(guī)劃

咸陽要建設(shè)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，必須深入研判當(dāng)前形勢，緊抓政策機遇和發(fā)展機遇，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加快制定出臺咸陽市臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的總體規(guī)劃方案，明確相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展重點，提出切實可行的發(fā)展措施。另外，必須沖破行政區(qū)劃的束縛，以“大西安”的高點定位，與空港新城建立緊密的聯(lián)系，積極參與西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，探索一條優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的發(fā)展道路。

（二）正確認(rèn)識自身特點，圍繞臨空經(jīng)濟布局特色產(chǎn)業(yè)

一方面，咸陽可在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合最新的城市區(qū)域空間的總體規(guī)劃，布局臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶?？臻g布局方面，咸陽市已經(jīng)有了初步的構(gòu)想，即構(gòu)建“一軸串聯(lián)、一核引領(lǐng)、兩板塊協(xié)同”的空間格局，“一核”即以大西安（咸陽）文體功能區(qū)，主要發(fā)展臨空服務(wù)業(yè)；“兩板塊”分別指以禮泉阡東鎮(zhèn)，涇陽橋底鎮(zhèn)、中張鎮(zhèn)和三渠鎮(zhèn)為主要承載區(qū)的臨空制造業(yè)板塊；以興平店張鎮(zhèn)、禮泉駿馬鎮(zhèn)主要發(fā)展現(xiàn)代物流倉儲區(qū)。

另一方面，咸陽可將現(xiàn)有的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與臨空經(jīng)濟相結(jié)合，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為臨空經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的支撐。例如，咸陽正在重振電子信息產(chǎn)業(yè)，引進了CEC8.6代線液晶平板項目，目前該項目已經(jīng)進入了良性發(fā)展的階段。電子信息產(chǎn)業(yè)本身就是臨空指向性很強的產(chǎn)業(yè)，未來可以將平板顯示、通訊設(shè)備等電子信息產(chǎn)業(yè)與臨空經(jīng)濟相結(jié)合，實現(xiàn)雙贏。

（三）構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮機場的樞紐功能

目前，西安咸陽國際機場自身發(fā)展已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，有了很好的發(fā)展基礎(chǔ)，還需進一步發(fā)揮其樞紐功能。第一，增強西安咸陽國際機場的航空覆蓋能力。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強航空運力，利用好第五航權(quán)拓展境內(nèi)外航線，積極開通洲際貨運航線，改變西安咸陽機場目前客運強而貨運較弱的現(xiàn)狀。第二，增強航空與其他地面交通方式的銜接度。在其他條件相似的情況下，機場與公路、鐵高鐵、城市公共交通體系等交通方式銜接越緊密，越容易吸引聚集人流、物流等要素，更大程度地完善機場的樞紐功能。

注釋：

①新華社：北京打造首都機場國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū) http://www.gov.cn/xinwen/2019-03/15/content_5374117.htm?_zbs_baidu_bk.

②西安咸陽國際機場官網(wǎng) http://www.xxia.com/site/info/overview.

③中國民航局：2018年民航機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報 http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TJSJ/201903/t20190305_194972.html.

④第五航權(quán)相當(dāng)于允許他國飛機可以獲得本國與第三國之間的航線客源與貨源，讓本國航空公司飛往第三國的航線客源與貨源受到了分流與競爭.