食品安全風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防對(duì)策探討

楊婷婷 河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院

引言：近年來(lái)，我國(guó)高度重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，但由于食品安全信息不對(duì)稱，還沒有建立起能夠和國(guó)際水平相當(dāng)?shù)氖称钒踩L(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)，因此還是存在著巨大的食品安全問題。為了全面提升我國(guó)食品安全的整體水平，相關(guān)單位必須采取有效措施來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少食品安全問題發(fā)生。

一、我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)問題

目前，我國(guó)對(duì)食品安全進(jìn)行“四個(gè)最嚴(yán)”監(jiān)管，食品安全呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)食品安全抽檢合格率由2006年77.9%上升到2017年的97.6%,且2010年以后我國(guó)食品抽檢總體合格率每年都在95%。[1]但是，由于環(huán)境、技術(shù)等多方面原因，食品安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，導(dǎo)致食源性危害，不僅對(duì)人的身體健康造成潛在威脅，而且很大程度上影響了食品行業(yè)形象和人們的消費(fèi)信心。

（一）風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)。從發(fā)生階段看，食品安全風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)自食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)。從表現(xiàn)形式看，新形勢(shì)下面臨的食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要有以環(huán)境污染為源頭的食品原料污染；食品中加入非食用物質(zhì)；保健食品摻假和添加藥品；食品添加劑超范圍、超限量使用等。此外，蔬菜、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題越來(lái)越凸顯，食源性危害成為影響人們身體健康的一大威脅。

（二）產(chǎn)生機(jī)理。食品安全風(fēng)險(xiǎn)存在最大原因就是信息不對(duì)稱。完整的信息是安全的關(guān)鍵。但現(xiàn)實(shí)生活中，信息往往是不完整的，在食品交易市場(chǎng)上這種現(xiàn)象尤為突出。一是食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者等利益相關(guān)主體與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱。消費(fèi)者處于信息鏈條的終端，不具備專業(yè)的食品安全知識(shí)，只能被動(dòng)地接受賣方傳遞的信息，依靠生活經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷進(jìn)行消費(fèi)。二是食品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間信息不對(duì)稱。例如，超市售賣的水產(chǎn)品檢測(cè)中禁用物質(zhì)，可能是飼養(yǎng)、運(yùn)輸、銷售任何一個(gè)環(huán)節(jié)添加的，飼養(yǎng)者、運(yùn)輸者和銷售者彼此間也有可能不知道，同樣面臨信息不對(duì)稱的問題。三是部門、區(qū)域之間食品安全信息不對(duì)稱。由于部門利益、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)滯后等原因，食品安全監(jiān)管部門之間、不同區(qū)域之間監(jiān)管信息和監(jiān)測(cè)檢測(cè)數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)共享，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流不暢，導(dǎo)致對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)不能有效預(yù)警、防范。

二、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作發(fā)展趨勢(shì)

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要指用各種毒理數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)手段以及對(duì)相關(guān)參數(shù)的評(píng)估等方式來(lái)對(duì)食品中的有害物質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通常情況下包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害的確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)危害特征的描述以及對(duì)暴露量的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)描述這四個(gè)步驟。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)通常會(huì)在危害確認(rèn)時(shí)對(duì)可能產(chǎn)生不良影響的生物、物理和化學(xué)因素進(jìn)行確認(rèn)；在危害特征描述環(huán)節(jié)需要對(duì)食物中存在的可能危害身體健康的物質(zhì)產(chǎn)生的不良后果進(jìn)行定性或者定量的評(píng)價(jià)；在暴露量評(píng)估環(huán)節(jié)可以通過食物的可能攝入量進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)；最后在風(fēng)險(xiǎn)描述的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)格外注意，在這個(gè)過程中需要根據(jù)危害特征描述以及危害確認(rèn)、危害特征描述等環(huán)節(jié)得到的結(jié)論針對(duì)某一個(gè)已知的可能發(fā)生的不良效果進(jìn)行定量的估計(jì)，但是通常這個(gè)情況下會(huì)伴隨著很大的不確定性[2]。在實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展過程中通常會(huì)在危害確認(rèn)的環(huán)節(jié)采取定性的方式，其他的環(huán)節(jié)會(huì)采取定量的方式，當(dāng)然在特定的情況下也會(huì)采取定性的方式。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的不確定性。一般來(lái)說風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果不是決定的，它有著很大的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式還有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的假設(shè)和假設(shè)變化的敏感度，這些都會(huì)直接影響著風(fēng)險(xiǎn)概念評(píng)估的結(jié)果。我國(guó)近年來(lái)建立了一系列法律法規(guī)來(lái)保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作的順利開展，同時(shí)也積極采取了多項(xiàng)防控措施來(lái)對(duì)食品安全進(jìn)行控制。目前已經(jīng)出臺(tái)了595個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)建議值，這表明我國(guó)的食品安全管理工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是在未來(lái)還是有很大的進(jìn)步空間。

三、食品安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施

（一）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。建立完善食品安全應(yīng)急體系和相關(guān)的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等工作機(jī)制，為食品安全應(yīng)急管理提供制度保障。政府部門、企業(yè)和消費(fèi)者也應(yīng)當(dāng)樹立自己的責(zé)任意識(shí)，各個(gè)部門之間加強(qiáng)溝通和交流，形成各個(gè)部門之間相互合作的局面[3]。同時(shí)，注重食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷增加食品安全科技投入，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供人才和技術(shù)支撐。

（二）探索建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流區(qū)域協(xié)作機(jī)制。按照“自愿合作、信息共享、結(jié)果互認(rèn)、共建共創(chuàng)”的原則，加強(qiáng)區(qū)域間食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作交流，著力推動(dòng)區(qū)域間食品安全信息互通、風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)交流合作等領(lǐng)域的合作，共同致力于區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早溝通、早研判、早預(yù)警、早處置。

（三）開展食品安全隱患排查和分級(jí)管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門要通過日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測(cè)等手段，突出食品安全領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)時(shí)段的風(fēng)險(xiǎn)排查治理，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同的單位采取不同類別的檢查方式和檢查頻次。

結(jié)束語(yǔ)：現(xiàn)階段我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理雖然取得了一定的進(jìn)展，但是對(duì)食源性疾病的控制以及對(duì)食品安全管理問題的監(jiān)管上還是存在一定不足。相關(guān)食品安全管理部門應(yīng)當(dāng)建立和健全風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，確保各項(xiàng)管理工作可以順利的進(jìn)行，減少食品安全問題的出現(xiàn)，這對(duì)于保障我國(guó)居民的飲食安全和身體健康有著非常重要的意義，還能夠幫助提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益。