市政施工企業(yè)全過程精細(xì)化造價管理研究

林大干 何斌 王芳 張超峰

浙江交工集團(tuán)股份有限公司地下工程分公司

一、前言

根據(jù)《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，到2020年，我國將建成與小康社會相適應(yīng)的布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代化城市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系[1]。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，工程造價是影響建設(shè)方投資決策的主要因素，也是市政施工企業(yè)施工成本管理的重要指標(biāo)。因此，科學(xué)合理的工程造價管理是市政施設(shè)項目參建各方共同關(guān)注的目標(biāo)，在市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)改革與可持續(xù)發(fā)展中具有重要的意義。

作為市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，市政施工企業(yè)承擔(dān)著市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)保障與服務(wù)能力提升的重要使命，在國家能源安全戰(zhàn)略實施與市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。在市政施工企業(yè)日常經(jīng)營管理中，造價管理水平的高低直接影響企業(yè)的經(jīng)營績效，是生產(chǎn)經(jīng)營水平的重要體現(xiàn)。然而，受制于市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)專業(yè)化程度高、管理過程割裂明顯、管理精細(xì)化程度欠缺等因素的影響，市政施工企業(yè)造價管理與控制難度較大，造價管理失控、經(jīng)營績效不佳等現(xiàn)象時有發(fā)生[2]。因此，利用科學(xué)先進(jìn)的管理理論與工具優(yōu)化市政施工企業(yè)造價管理體系，提升市政施工企業(yè)造價管理效率，對提升市政施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營績效，提高市政施工企業(yè)核心競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義。

本文在全面分析市政施工企業(yè)造價管理相關(guān)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江交工集團(tuán)股份有限公司地下工程分公司造價管理實踐經(jīng)驗，利用全過程造價管理、精益建造相關(guān)理論進(jìn)行市政施工企業(yè)全過程精細(xì)化造價管理模式創(chuàng)新，并利用工程實踐檢驗創(chuàng)新模式的實施效果。研究結(jié)果能夠為市政施工企業(yè)工程造價管理水平提升，以及生產(chǎn)經(jīng)營績效改善提供參考與借鑒。

二、市政施工企業(yè)造價管理現(xiàn)狀分析

市政施工企業(yè)造價管理的目標(biāo)是利用科學(xué)合理的方法與手段合理確定與控制工程造價，以提高企業(yè)的經(jīng)營績效。具體說來，市政施工企業(yè)造價管理可以分成承接外部業(yè)務(wù)造價確定、以及企業(yè)內(nèi)部施工成本控制兩個方面[3]。其中，前者決定市政施工企業(yè)的收入水平，后者則代表企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營成本，兩者之間的差額決定了企業(yè)的經(jīng)營利潤。因此，要改善市政施工企業(yè)的造價管理水平，可以從外部造價管理、內(nèi)部成本控制兩個方面入手。然而，受制于傳統(tǒng)工程造價管理模式的固有缺點(diǎn)，以及企業(yè)自身造價管理水平的局限性，與其他行業(yè)相比，市政施工企業(yè)工程造價管理水平不高[4]，主要表現(xiàn)為：

1.造價管理局限于招投標(biāo)與施工階段。目前，我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)通常通過投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的“三算控制”，實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的造價控制目標(biāo)。市政施工企業(yè)通常在招投標(biāo)階段才開始介入，并通過投標(biāo)報價、竣工結(jié)算等方式確定工程造價。然而，三算指標(biāo)通常形成于項目決策、設(shè)計等階段，且環(huán)環(huán)相扣、難以突破，招投標(biāo)階段對整個工程項目的造價影響有限。因此，將造價管理的重點(diǎn)放在招投標(biāo)與施工階段容易導(dǎo)致市政施工企業(yè)承受項目決策、設(shè)計階段造價管理不足所帶來的過程界面損耗，并最終影響市政施工企業(yè)的造價管理績效。

2.造價管理后評價機(jī)制缺失。市政施工企業(yè)是典型的項目驅(qū)動型企業(yè)，其業(yè)務(wù)通常為非連續(xù)的、不同的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。而項目驅(qū)動型企業(yè)具有項目知識難以在不同項目之間傳遞與共享等固有缺陷。因此，如何構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制，驅(qū)動當(dāng)前項目造價管理過程中所形成的經(jīng)驗、教訓(xùn)等知識在后續(xù)項目造價管理中的應(yīng)用，對提升市政施工企業(yè)造價管理能力、改善造價管理績效至關(guān)重要。然而，當(dāng)前市政施工企業(yè)造價管理缺乏規(guī)范的后評價機(jī)制，容易造成企業(yè)造價管理經(jīng)驗、教訓(xùn)等隱性知識流失。

3.與分包方、咨詢方的協(xié)同不足。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻高、專業(yè)眾多，難以依靠一個施工企業(yè)完成全部施工任務(wù)。因此，許多項目需要不同專業(yè)分包商共同參與；同時，施工專業(yè)割裂所帶來的造價信息不一致使得專業(yè)的工程咨詢方的全過程介入不可或缺。因此，在造價管理過程中與分包方、咨詢方的充分協(xié)同與合作變得十分重要。然而，在市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)造價管理實踐中，市政施工企業(yè)與分包方、咨詢方的協(xié)同不足，造成投標(biāo)報價、工程結(jié)算等信息較為零散，造價管理整體控制效果不佳。

4.施工過程管理不夠精細(xì)，成本控制較為粗放?，F(xiàn)階段，我國市政施工企業(yè)對施工成本的管控依然不夠精細(xì)，在施工過程中變更簽證、施工成本管理、材料供應(yīng)管理等諸多環(huán)節(jié)存在管理粗放、決策隨意等現(xiàn)象。例如，絕大多數(shù)企業(yè)尚未建立企業(yè)級的施工定額，造成項目施工成本核算不夠準(zhǔn)確；另一方面，施工過程中變更、簽證等行為較為隨意，尚未形成迅速、主動的變更簽證管理體系，造成部分項目變更簽證因超過時效而得不到合理的補(bǔ)償。

三、市政施工企業(yè)全過程精細(xì)化造價管理模式

建設(shè)項目全過程造價管理理論最早于20世紀(jì)80年代提出，是指運(yùn)用科學(xué)、客觀的原理與方法，對建設(shè)項目造價進(jìn)行全過程、全方位分析與控制，借以確保工程投資效益與有關(guān)各方經(jīng)濟(jì)利益的一種科學(xué)的造價管理模式[5]。因在提升工程項目造價管理水平、促進(jìn)建設(shè)項目績效改善等方面具備較大潛力，中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會在1997年將全過程造價管理作為我國建設(shè)項目造價管理的核心原則之一。2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），明確提出鼓勵投資咨詢、勘察設(shè)計、造價咨詢等相關(guān)企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。其中，建設(shè)項目全過程造價管理與控制是全過程工程咨詢的重要目標(biāo)之一。

另一方面，1992年提出的精益建造（Lean Construction）理論為市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)精益施工提供了理論參考。精益建造是一種為建筑企業(yè)設(shè)計的，以減少時間、材料浪費(fèi)為目的，最大化建設(shè)項目價值的生產(chǎn)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)通過提高計劃與控制的效率，來確保建設(shè)項目施工的整體效益[6]。精益建造理論為市政施工企業(yè)精細(xì)化造價控制提供了績效改善框架，以及準(zhǔn)時制度、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化管理等分析工具。

筆者認(rèn)為，要改變我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)工程造價管理現(xiàn)狀，提高市政施工類企業(yè)工程造價管理績效，必須從市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)全過程管理、精細(xì)化管理方面入手。因此，基于建設(shè)項目全過程造價管理與精益建造等相關(guān)理論，結(jié)合我國市政施工企業(yè)工程造價管理相關(guān)現(xiàn)狀，設(shè)計與構(gòu)建市政施工企業(yè)全過程精細(xì)化造價管理創(chuàng)新模式如下圖1所示。

從上圖中可以看出，與傳統(tǒng)市政施工企業(yè)造價管理只針對招投標(biāo)與施工階段、造價管理與施工成本控制較為粗放不同，市政施工企業(yè)全過程精細(xì)化造價管理模式在縱（控制維度）、橫向（實施過程）均對原有的造價管理范疇進(jìn)行了擴(kuò)充。在實施過程維度，全過程精細(xì)化造價管理模式一方面要求市政施工企業(yè)提前介入目標(biāo)項目，通過與決策單位、設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)來確保造價管理目標(biāo)的準(zhǔn)確性；另一方面，施工業(yè)務(wù)后評價制度的建立使得市政施工企業(yè)在日常經(jīng)營活動中所形成的經(jīng)驗、教訓(xùn)等隱性知識得以在不同項目中傳遞與共享，從而有效彌補(bǔ)因過程界面、組織割裂所造成的造價信息失真。在管理控制維度，根據(jù)精益建造相關(guān)思想，一方面通過與分包單位、咨詢單位的有效協(xié)同，提高投標(biāo)報價、工程結(jié)算的準(zhǔn)確性；另一方面，通過標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)時化、可視化等手段，提升現(xiàn)場變更簽證、施工成本控制、材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性與及時性。

四、市政施工企業(yè)全過程精細(xì)化造價管理模式應(yīng)用建議

全面實施全過程精細(xì)化造價管理模式對提升市政施工企業(yè)造價管理水平、改善公司經(jīng)營績效具有重要的意義。為推動市政施工企業(yè)全過程精細(xì)化造價管理模式的深入應(yīng)用，在理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者相關(guān)管理經(jīng)驗，做相關(guān)應(yīng)用建議如下：

（一）提前謀劃，從目標(biāo)項目設(shè)計概算編制階段開始進(jìn)行造價控制

市政施工企業(yè)成立涵蓋經(jīng)營部門、成本控制部門、第三方咨詢機(jī)構(gòu)的項目機(jī)會識別小組，利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲、行業(yè)協(xié)會信息咨詢等不同手段識別潛在項目，通過造價管理前移、目標(biāo)項目機(jī)會分析等方式，從項目決策、設(shè)計概算編制等階段主動介入，進(jìn)而糾正設(shè)計偏差、優(yōu)化設(shè)計方案，為后續(xù)項目承接與績效改善奠定基礎(chǔ)。

（二）建立施工項目后評價制度，不斷提升造價管理水平

為充分吸取生產(chǎn)經(jīng)營過程中的造價管理經(jīng)驗與教訓(xùn)、提升造價管理水平，需建立項目施工后評價制度，對竣工項目造價管理過程進(jìn)行后評價，并形成書面后評價報告。后評價制度的建立使得前期施工過程中所積累的先進(jìn)造價管理經(jīng)驗、以及因造價管理不足所造成的教訓(xùn)等更加容易在后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營活動中得到推廣或者加以避免，從而提升造價管理績效。

（三）建立參與方協(xié)同合作機(jī)制，提升工程報價與變更簽證管理能力

對分包工程造價的把握一直是公司造價管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。通過與分包單位、第三方咨詢機(jī)構(gòu)建立協(xié)同合作機(jī)制，通過共同踏勘、造價交底、協(xié)同報價等手段，構(gòu)建了項目驅(qū)動型協(xié)同合作機(jī)制，在大大提高投標(biāo)報價準(zhǔn)確性與合理性的同時，提升了公司對施工現(xiàn)場簽證管理的針對性。

（四）多管齊下，精準(zhǔn)控制施工成本

施工成本控制是市政施工企業(yè)工程造價管理的核心環(huán)節(jié)。針對市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)造價管理粗放、施工業(yè)務(wù)人員成本控制意識薄弱等特點(diǎn)，綜合采用不同施工成本控制制度與方法，多管齊下，從源頭上控制項目施工成本。一方面，建立項目經(jīng)理施工成本責(zé)任制，通過施工成本目標(biāo)管理、層層落實等手段強(qiáng)化施工人員成本控制意思；另一方面，積極構(gòu)建企業(yè)級施工預(yù)算定額，通過規(guī)范化管理，降低施工與分包成本；此外，為避免應(yīng)設(shè)計變更與簽證聯(lián)系單簽署認(rèn)定不及時所帶來的結(jié)算損失，需建立設(shè)計變更與簽證聯(lián)系單的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，并安排專人維護(hù)監(jiān)督。

五、結(jié)束語

如何通過科學(xué)合理的造價管理提升項目乃至公司績效一直是橫亙在市政施工企業(yè)面前的一道難題。本文綜合利用全過程造價管理理論、精益建造理論構(gòu)建了市政施工企業(yè)全過程精細(xì)化造價管理創(chuàng)新模式，并就其應(yīng)用提出了相應(yīng)的建議。