社會(huì)治理對(duì)居民幸福感影響研究
——基于河南省十八市宜居城市調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)證分析

蔡子瑜 鄭州大學(xué)

一、問題的提出

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！比说男腋Ｃ篮蒙钜恢笔切姓芾硭粩嘧非蟮哪繕?biāo)，同時(shí)也是城市治理的重要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)于政府治理的要求不僅是更高的物質(zhì)生活水平，而且也追求高層次的民生、法治、公平等需求。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民物質(zhì)生活有了質(zhì)的提升，但在民生、公平等方面還有很大提升空間，居民幸福感仍有待提高。社會(huì)治理水平的提高是否對(duì)居民幸福感的提升有明顯作用呢？影響社會(huì)治理水平的因素中，哪些因素對(duì)于居民幸福感的提升有幫助，哪些與居民幸福感無(wú)明顯相關(guān)關(guān)系？

二、文獻(xiàn)回顧

（一）幸福感相關(guān)研究

幸福感通常被認(rèn)為是 “生活滿意度”，指人對(duì)自身生活的整體評(píng)價(jià)和喜愛程度。[1]近年來(lái)與幸福感相關(guān)的研究主要集中在幾個(gè)方面：從心理學(xué)角度考查情緒、認(rèn)知等心理特征或家庭因素對(duì)幸福感的影響;從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討收入水平、收入差距、房?jī)r(jià)等對(duì)幸福感的影響;其次是關(guān)于特殊群體幸福感研究，如少數(shù)民族與他者融合度與幸福感的關(guān)系研究、老年群體養(yǎng)老問題對(duì)家庭幸福感影響研究。最后是治理主體提供的某一方面的服務(wù)對(duì)于居民幸福感的影響，如公共服務(wù)對(duì)于農(nóng)村居民幸福感的影響、[2]教育對(duì)農(nóng)村居民幸福感影響的效應(yīng)和機(jī)制研究等。[3]

（二）社會(huì)治理相關(guān)研究

關(guān)于社會(huì)治理的研究一直以來(lái)是國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，王浦劬認(rèn)為，所謂“社會(huì)治理”，就是特定的治理主體對(duì)于社會(huì)實(shí)施的管理。[4]同時(shí)，關(guān)于社會(huì)治理的研究，近年來(lái)結(jié)果普遍認(rèn)為：社會(huì)治理的管理主體不單單是政府，而是政府主導(dǎo)，多元主體參與的協(xié)商治理格局；公民也不是社會(huì)治理的單一客體；治理過(guò)程不再是自上而下的單向度管控，而是多元主體的平等協(xié)商與合作。[5]對(duì)于社會(huì)治理評(píng)估體系的研究: 何增科以善治的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，以“公平”、“合法性”、“法治”等角度評(píng)價(jià)我國(guó)走向善治過(guò)程中所取得的成就。俞可平提出了包含“政黨”、“政府”等4個(gè)層面，下轄“政府責(zé)任”、“公共服務(wù)”、“廉政”等12個(gè)維度的“中國(guó)治理評(píng)估框架”。[6]以上關(guān)于社會(huì)治理的評(píng)價(jià)體系研究都是從某一方面的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目前還未有以社會(huì)治理多方主體為分類標(biāo)準(zhǔn)建立社會(huì)治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）社會(huì)治理與居民幸福感

針對(duì)社會(huì)治理與幸福感之間關(guān)系的研究主要集中于政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)對(duì)居民幸福感的影響：陳志霞等認(rèn)為城市社會(huì)管理和社會(huì)支持對(duì)社會(huì)幸福感及其具體維度均具有顯著的正向影響。[7]楊秀麗等認(rèn)為公共服務(wù)資源對(duì)于提升居民幸福感有顯著作用，政府要加大對(duì)基本公共服務(wù)建設(shè)的財(cái)政投入以提升居民的幸福感。[8]國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究主要聚焦于社會(huì)治理中的個(gè)別治理變量對(duì)于幸福感的影響研究，然而，社會(huì)治理是多方主體、多種因素共同作用的結(jié)果，但卻鮮有文獻(xiàn)從政府、社區(qū)組織、公共服務(wù)和社會(huì)環(huán)境多維度探討對(duì)于社會(huì)治理的影響。

三、變量與數(shù)據(jù)處理

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究樣本和數(shù)據(jù)都來(lái)自于社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心主持的2018年河南省宜居城市調(diào)查，問卷主要分為公共服務(wù)、政府治理、基層社區(qū)、社會(huì)環(huán)境等調(diào)查板塊。樣本量為4149份，體量較大且調(diào)研范圍涵蓋了河南省十八地市，較適合本文的相關(guān)分析。

（二）變量界定與指標(biāo)構(gòu)建

1.因變量：本文因變量是居民幸福感。原始問卷問題為“您覺得幸福嗎？”，在原始問卷中，此題答案非常幸福對(duì)應(yīng)5分，比較幸福對(duì)應(yīng)4分、一般對(duì)應(yīng)3分、不太幸福對(duì)應(yīng)2分、非常不幸對(duì)應(yīng)1分。

2.自變量：本文自變量主要包括公共服務(wù)、政府治理、社區(qū)自治和社會(huì)環(huán)境四部分。其中，我國(guó)基本公共服務(wù)的分類遵循三個(gè)基本點(diǎn)： 一是保障人類的基本生存權(quán)：設(shè)立基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴(yán)（或體面）和基本能力的需要：設(shè)立基本教育保障;三是滿足基本健康的需要:設(shè)立基本醫(yī)療保障。根據(jù)以上分類，本文認(rèn)為公共服務(wù)包含養(yǎng)老、醫(yī)療、教育及社會(huì)保障四個(gè)方面的公共服務(wù)。問卷中原始問題分別為：“您對(duì)本地養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)的滿意度為”這幾類題答案均為非常幸福對(duì)應(yīng)5分，比較幸福對(duì)應(yīng)4分、一般對(duì)應(yīng)3分、不太幸福對(duì)應(yīng)2分、非常不幸對(duì)應(yīng)1分。本文中的政府治理是指為城市社區(qū)居民提供產(chǎn)品和公共服務(wù)的地方政府，因此本文在選取政府治理相關(guān)問題時(shí)，主要是針對(duì)居民對(duì)政府服務(wù)滿意度的相關(guān)問題，對(duì)應(yīng)問卷中的問題為：“您對(duì)本地政府服務(wù)態(tài)度的滿意度是”、“您認(rèn)為當(dāng)?shù)卣ぷ魇欠窬哂胸?zé)任心”。對(duì)應(yīng)答案均為非常幸福對(duì)應(yīng)5分，比較幸福對(duì)應(yīng)4分、一般對(duì)應(yīng)3分、不太幸福對(duì)應(yīng)2分、非常不幸對(duì)應(yīng)1分。社區(qū)居民自治，是居民通過(guò)民主協(xié)商的方式，共同解決社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事務(wù)。根據(jù)居民自治的主要內(nèi)容及參與主體，將居民自治指標(biāo)劃分為：社區(qū)居委會(huì)工作情況、社區(qū)黨支部工作情況、民間社會(huì)組織參與狀況。問卷中原始問題為：“您對(duì)您所在居委會(huì)、黨支部工作的滿意度”、“您認(rèn)為本地民間組織發(fā)展情況是”。社會(huì)環(huán)境主要?jiǎng)澐譃閷?duì)社區(qū)居民生活健康影響較大的自然環(huán)境狀況及對(duì)居民文化需求影響較大的人文環(huán)境。對(duì)應(yīng)問卷中：“您對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘凶匀画h(huán)境（水、空氣、固體污染物等自然環(huán)境等）的滿意度為”、“您對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘腥宋沫h(huán)境（古建筑保護(hù)、城市特色、文化包容等）的滿意度為”。

（三）回歸分析及結(jié)果論述

根據(jù)上文的變量設(shè)計(jì)，本文對(duì)4149份問卷進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表2所示。其中，模型1是僅加入了控制變量的結(jié)果，年齡、文化程度對(duì)幸福感無(wú)顯著影響，性別、收入變化和文化程度與幸福感顯著正相關(guān)。這說(shuō)明相對(duì)于男性，女性的幸福感相對(duì)較高，這可能是因?yàn)槟行猿惺艿亩喾綁毫^大。收入變化對(duì)家庭生活質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，收入增加越多，幸福感就隨之提高。文化程度越高的居民通?？梢杂懈叩纳鐣?huì)平臺(tái)，擁有的收入等社會(huì)資源較好，故幸福感比文化程度低的群體來(lái)說(shuō)更高。模型2是在模型1的基礎(chǔ)上加入公共服務(wù)相關(guān)變量，結(jié)果顯示，四類公共服務(wù)均與幸福感顯著正相關(guān)。在加入了公共服務(wù)變量后，控制變量中性別、收入變化仍然與幸福感呈顯著相關(guān)關(guān)系，但文化程度對(duì)幸福感的相關(guān)關(guān)系消失。模型3是在控制變量基礎(chǔ)上加入了政府表現(xiàn)的相關(guān)變量，其中，“政府工作滿意度”、“政府工作責(zé)任心”對(duì)幸福感有顯著影響?？刂谱兞恐械男詣e和收入變化依然與幸福感呈相關(guān)關(guān)系。模型4是在控制變量基礎(chǔ)上加入社區(qū)自治變量，從結(jié)果可以看出，社區(qū)自治變量與幸福感均呈顯著正相關(guān)關(guān)系。模型5是在控制變量基礎(chǔ)上加入社會(huì)環(huán)境變量，結(jié)果顯示社會(huì)環(huán)境相關(guān)變量均與幸福感呈顯著正向相關(guān)關(guān)系。

模型6是在控制變量的基礎(chǔ)上加入了地方社會(huì)治理的全部變量，結(jié)果顯示，當(dāng)所有變量同時(shí)與幸福感回歸分析時(shí)，公共服務(wù)、政府治理、社區(qū)自治與社會(huì)環(huán)境變量對(duì)居民幸福感依然呈現(xiàn)顯著相關(guān)關(guān)系， “養(yǎng)老服務(wù)”、“醫(yī)療服務(wù)”、“教育服務(wù)”、“社會(huì)保障服務(wù)”每提升一個(gè)層次，居民幸福感分別提升4.1%、1.5%、5.7%和2.9%。“政府服務(wù)態(tài)度”、“政府工作責(zé)任心”每提高一個(gè)層次，居民幸福感分別提升5.9%、3%。“社區(qū)居委會(huì)黨支部工作”、“社區(qū)民間組織”每提高一個(gè)層次，居民幸福感提升6.1%、4.5%?！白匀画h(huán)境滿意度”每提高一個(gè)層次，居民幸福感提升5.8%，“社會(huì)環(huán)境滿意度”每提升一個(gè)層次，居民幸福感提升8.8%?？刂谱兞恐心挲g、文化程度對(duì)幸福感依舊沒有顯著影響?？梢钥闯錾鐣?huì)治理中公共服務(wù)、政府表現(xiàn)、社區(qū)治理和社會(huì)環(huán)境均對(duì)居民幸福感有較大影響，相關(guān)因素水平的提高，均能明顯的提升居民幸福感。

表1 回歸分析結(jié)果

四、結(jié)論與建議

結(jié)果表明，性別、收入變化對(duì)居民幸福感的影響顯著，但年齡、文化程度變量對(duì)居民幸福感沒有顯著影響作用。居民對(duì)于養(yǎng)老公共服務(wù)、醫(yī)療公共服務(wù)、教育公共服務(wù)及社會(huì)保障公共服務(wù)的滿意度均與居民幸福感呈正向相關(guān)關(guān)系，但其中居民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和教育服務(wù)的滿意程度更明顯的影響居民幸福感；政府服務(wù)態(tài)度滿意度和工作負(fù)責(zé)程度滿意度均對(duì)居民幸福感影響顯著，但幸福感提升更受政府服務(wù)態(tài)度的影響；居民對(duì)于社區(qū)居委會(huì)、黨組織的滿意度及對(duì)民間組織發(fā)展程度的滿意度也都顯著影響居民幸福感，但相較來(lái)說(shuō)，居民對(duì)于社區(qū)居委會(huì)、黨組織的滿意度提升對(duì)提升居民幸福感的效果更為顯著；城市自然、人文環(huán)境對(duì)居民幸福感影響都很顯著，但人文環(huán)境的提升對(duì)居民幸福感提升作用更大。

基于以上研究與結(jié)論，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）重視養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)水平的提升

本文研究得出，養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)均對(duì)居民幸福感有顯著影響。我國(guó)已經(jīng)開始步入老齡化社會(huì)，居民對(duì)于養(yǎng)老保障關(guān)注度空前高漲，同時(shí)二胎政策的放開也使居民更加重視公共教育服務(wù)，模型回歸顯示，養(yǎng)老服務(wù)每提升一個(gè)檔次，居民幸福感提升4.1%；教育服務(wù)每提升一個(gè)檔次，居民幸福感提升5.7%，基于此，應(yīng)將公共服務(wù)提升的重點(diǎn)向養(yǎng)老、教育服務(wù)上傾斜，以居民最關(guān)心的事項(xiàng)做為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升的重點(diǎn)；同時(shí)，要注重公共服務(wù)辦事效率，服務(wù)態(tài)度，時(shí)刻把握群眾心聲與群眾形成良性互動(dòng)。改善公共服務(wù)技術(shù)手段，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)大廳辦事流程。做好對(duì)于公共服務(wù)行政人員的監(jiān)督，真正的做到以人民為中心。

（二）優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)服務(wù)、發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用

本文的研究表明居民對(duì)于社區(qū)居委會(huì)、黨支部的工作滿意度相較居民對(duì)民間組織滿意度來(lái)說(shuō)，對(duì)居民幸福感的提升作用更為明顯，因此，提升居委會(huì)的工作水平，發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更有利于提升居民幸福感。社區(qū)應(yīng)建立協(xié)商議事、民主監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)公共事務(wù)之中，同時(shí)監(jiān)督社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)等管理部門的各項(xiàng)工作。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)建立社區(qū)黨群服務(wù)中心，方便群眾反映問題；定時(shí)召開黨員會(huì)議，對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決議；定期組織黨員培訓(xùn)和教育。

（三）重視城市人文環(huán)境的提升

本文研究表明，城市人文環(huán)境的狀況對(duì)居民幸福感的影響高于自然環(huán)境。事實(shí)上，近些年來(lái)自然環(huán)境保護(hù)問題得到了各級(jí)政府與居民的重視，改善自然環(huán)境的理念已經(jīng)深入人心，但城市人文環(huán)境的保護(hù)與提升還沒有得到足夠的重視。應(yīng)樹立人文環(huán)境規(guī)劃保護(hù)理念，建立城市人文環(huán)境發(fā)展機(jī)制，把城市人文景觀發(fā)展?fàn)顩r納入到政府考核指標(biāo)中去，并切實(shí)做好對(duì)于人文環(huán)境破壞行為的監(jiān)督。