監(jiān)督發(fā)力，啃下脫貧攻堅硬骨頭

文 本刊全媒體記者 劉蘭

9月14日，趙樂際來到貴州畢節(jié)市威寧縣格書村走訪慰問貧困戶。

2020 年是全面建成小康社會的收官之年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵之年。隨著貴州省宣布紫云縣等9個縣11 月底退出貧困縣序列，全國832 個貧困縣全部脫貧摘帽。

在向貧困堡壘發(fā)起最后沖鋒的關(guān)鍵一年，分布于廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆等7省區(qū)的52個尚未摘帽的貧困縣成為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督戰(zhàn)的對象。而這部分剩余貧困人口是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。如此緊要關(guān)頭，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)為決戰(zhàn)決勝保駕護航責(zé)無旁貸。

十九屆中央紀(jì)委四次全會將“全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題”作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)2020 年的主要工作之一。在脫貧攻堅沖刺階段，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不折不扣地落實全會部署，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝再助力。

◎回應(yīng)群眾關(guān)切，嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗問題

今年以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦扶貧領(lǐng)域群眾身邊的腐敗問題，查處了一批貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為。9月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際到貴州調(diào)研強調(diào)，要毫不放松抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅決防止和糾治松勁懈怠、弄虛作假等問題，確保脫貧攻堅真實可靠、夠格達(dá)標(biāo)。

5月12日，四川涼山“懸崖村”首批26戶村民搬進(jìn)縣城安置點新房。圖/IC

寧夏回族自治區(qū)是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，西吉縣是該區(qū)今年唯一需要摘帽的貧困縣。在對該縣扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行專項治理期間，一批典型問題被曝光。3 月17 日，固原市委原常委、西吉縣委原書記馬志宏因犯受賄罪被判處有期徒刑11 年。馬志宏案件查處起因是扶貧資金使用監(jiān)管出現(xiàn)問題，涉案金額高達(dá)2億多元，此案影響了西吉縣的脫貧進(jìn)程。

寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委今年先后6 次召開常委會會議研究部署專項治理工作，提出具體措施。今年1至11月，寧夏共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題196 件，問責(zé)處理331 人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分115人，移送司法機關(guān)5人。

實踐中，一些地方還運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段打通數(shù)據(jù)壁壘，以科技助力監(jiān)督。

湖北省紀(jì)委監(jiān)委打造“扶貧和民生領(lǐng)域政策落實監(jiān)察系統(tǒng)”，運用大數(shù)據(jù)手段對扶貧領(lǐng)域補助資金落實情況開展監(jiān)督檢查。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，可以在10分鐘內(nèi)比對上百萬條數(shù)據(jù)，提高了發(fā)現(xiàn)問題的效率。湖北襄陽市襄州區(qū)程河鎮(zhèn)曹河村干部曹三喜就是在“大數(shù)據(jù)”面前現(xiàn)了形。

曹三喜利用從事精準(zhǔn)扶貧檔案整理工作的便利，將其親屬張某上報為精準(zhǔn)扶貧戶。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過上述系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)張某的愛人是財政供養(yǎng)人員，不符合精準(zhǔn)扶貧戶的標(biāo)準(zhǔn)，曹三喜優(yōu)親厚友的問題浮出水面，受到黨內(nèi)警告處分，張某也被取消貧困戶資格。

貴州省紀(jì)委監(jiān)委也搶抓大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略機遇，建成“貴州省扶貧民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)”，共采集數(shù)據(jù)8.5 億條，通過線下核實異常數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題線索，立案738件1805人，黨紀(jì)政務(wù)處分1507人。

監(jiān)督利用大數(shù)據(jù)，也要利用好方法。為破解“零移送”問題，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委實行扶貧領(lǐng)域案件查辦任務(wù)報備管理，要求市州、縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)區(qū)域常住人口、監(jiān)察對象數(shù)量、專項扶貧資金規(guī)模、已收到的群眾信訪舉報等因素，確定扶貧領(lǐng)域案件查辦任務(wù)。同時，省紀(jì)委監(jiān)委集體約談連續(xù)2 年扶貧領(lǐng)域“零移送”案件縣區(qū)紀(jì)委書記，督促加大辦案力度。今年以來，甘肅省30 個“零移送”縣區(qū)已有26個縣區(qū)破“零”。

◎多出實招，嚴(yán)防形式主義、官僚主義反彈

中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2019 月至11月，扶貧領(lǐng)域查處的問題中，涉及形式主義、官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)茸黠L(fēng)問題的占64.1%。有的地方干部做表面文章、搞面子工程，口號喊得多、實事做得少，甚至搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧等。今年，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在治理該問題時出了很多實招。

今年中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會召開后，江西宜春市袁州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委兵分兩路，直奔一線，對全區(qū)20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作落實情況進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查。

“飛劍潭鄉(xiāng)陳源村貧困戶曾某某登記證上的幫扶記錄填寫時間為1 月27 日、2 月10 日，內(nèi)容為入戶走訪。但這兩天處于疫情防控期間，經(jīng)核實，鄉(xiāng)政府幫扶干部肖露在這兩天并未入戶?！倍讲榻M在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)一些形式主義問題，并及時將情況反饋給相關(guān)責(zé)任單位和部門，依規(guī)依紀(jì)處理。

對四川而言，奪取脫貧攻堅的全面勝利，必須攻克涼山彝區(qū)這個深度貧困堡壘。貧困地區(qū)既存在基礎(chǔ)設(shè)施的短板，也存在干部能力不足的問題。為集中力量打好攻堅戰(zhàn)，四川省紀(jì)委監(jiān)委于今年3月下旬成立作風(fēng)保障工作專班，深入涼山州7個未摘帽貧困縣一線督戰(zhàn)。

“我們將加大督查督辦力度，督促市（州）紀(jì)委監(jiān)委‘一竿子插到底’，盯緊具體問題，壓實脫貧攻堅政治責(zé)任?！彼拇ㄊ∥Ｎ?、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛表示，要堅持上下聯(lián)動整治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，在省市兩級重點解決督查檢查考核事項過多過濫、向基層推卸責(zé)任等問題，在縣鄉(xiāng)兩級重點解決不擔(dān)當(dāng)不作為、虛假脫貧等問題。

“形式主義、官僚主義問題由來已久，解決起來絕非一朝一夕，稍不留神就會反彈回潮，基層干部群眾最擔(dān)心的是整治一陣風(fēng)、雨過地皮濕，最盼望的是保持常態(tài)化。”安徽省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉惠認(rèn)為，治理脫貧攻堅中的形式主義官僚主義問題，必須深化標(biāo)本兼治，推動形成不敢、不能、不想搞形式主義、官僚主義的濃厚氛圍。

◎內(nèi)外助力，確保脫貧政策穩(wěn)定性

今年5 月，習(xí)近平總書記在山西調(diào)研時強調(diào)，要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，讓鄉(xiāng)親們生活越來越美好。年初中央紀(jì)委四次全會在部署工作時，也要求強化對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查。

“如果發(fā)現(xiàn)救助政策兌現(xiàn)搞變通、救助資金發(fā)放不足額等問題，可以直接撥打區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的專項舉報電話?！苯眨憬『菔心蠞^(qū)扶貧開發(fā)與扶貧協(xié)作專項監(jiān)督組來到基層向村民發(fā)放政策落實監(jiān)督卡。點對點發(fā)卡，是南潯區(qū)治理扶貧政策落實“打折扣”問題的重要舉措之一。

在對脫貧工作成效、保持政策穩(wěn)定性的監(jiān)督檢查中，各地在健全長效機制上做出有益探索。四川深化“一卡通”專項治理，推動建立“陽光審批”監(jiān)管平臺，全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)“一卡統(tǒng)”。西藏緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兜底保障等各項扶貧政策落實，推動建立防返貧工作機制、完善貧困預(yù)警監(jiān)測體系。

為幫助貧困地區(qū)盡快脫貧，增強脫貧內(nèi)生動力，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極參與，在援助物資項目的同時，派出精干力量深入“三區(qū)三州”貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等駐點幫扶。

今年國慶期間，四川馬邊彝族自治縣小谷溪村第一書記、中央紀(jì)委國家監(jiān)委掛職干部柴杰一直奔波在聯(lián)系幫扶企業(yè)、拓展商品銷路的路上?！霸囼炓幌滦略O(shè)計的商標(biāo)貼紙?！?0 月10日，他在朋友圈發(fā)了條消息，推薦小谷溪茶。

小谷溪村所在的馬邊縣地處大涼山深處，山高坡陡有利于茶樹生長。負(fù)責(zé)對口幫扶馬邊縣的中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)重在推動整合東西部扶貧協(xié)作和社會捐贈資金，對接“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)打造云上農(nóng)業(yè)，助力馬邊茶葉打開市場和銷路。

對口幫扶單位為了幫扶機制能落到實處也是傾盡全力，一方面出人出力助力脫貧，另一方面將監(jiān)督觸角延伸到對口幫扶一線。

這些年來，上海市對口幫扶了云南、新疆、貴州等7 個地區(qū)98 個國家級貧困縣。如何才能強化監(jiān)督，確保工作責(zé)任落實、政策精準(zhǔn)落地？上海市堅持扶貧項目在哪兒，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪兒。

“吃我們大姚縣的核桃呀，只要拿在手里這么一捏……”近日，上海市嘉定區(qū)援滇干部張唯嵐走進(jìn)直播間，為扶貧產(chǎn)品賣力吆喝。這些核桃來自該縣趙家店鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品孵化中心。11 月初，上海嘉定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等部門組成的聯(lián)合調(diào)研監(jiān)督組對該項目開展了專項監(jiān)督，共查閱臺賬賬冊200 余份，訪談援滇干部、楚雄州扶貧工作人員43 人，涉及項目資金3975 萬元。今年9月開始，上海市紀(jì)委監(jiān)委成立由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊的三個監(jiān)督檢查組，分赴西藏、青海、云南等扶貧協(xié)作和對口支援一線開展調(diào)研督查，確保脫貧攻堅各項要求措施落到實處。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活的起點。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將持續(xù)深化整治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，繼續(xù)推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效監(jiān)督。