四川省監(jiān)委特約監(jiān)察員首次參與正風(fēng)肅紀(jì)督查記“寓監(jiān)督于活動(dòng)”的履職探索

文 本刊全媒體記者 夏芯

臨近年尾，四川省紀(jì)委監(jiān)委最新一輪正風(fēng)肅紀(jì)督查工作告一段落。此輪督查隨機(jī)將3個(gè)市州、2個(gè)省直部門、2家國有企業(yè)及2所高校列為對(duì)象，派出的3個(gè)專項(xiàng)督查組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改問題72個(gè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題58個(gè)。督查組帶回了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神“問題清單”和相應(yīng)取證材料，下一步將推動(dòng)整改落實(shí)。

此項(xiàng)督查的一個(gè)亮點(diǎn)，就是邀請(qǐng)了5名省監(jiān)委特約監(jiān)察員參加。據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委辦公廳綜合處處長(zhǎng)馬勝利介紹，特約監(jiān)察員們首次參與正風(fēng)肅紀(jì)督查，發(fā)揮既監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部、又監(jiān)督督查對(duì)象的“雙料”監(jiān)督作用，這將成為衡量其履職能力的重要依據(jù)。

讓特約監(jiān)察員真正融入監(jiān)督

“我和一名組員在當(dāng)?shù)丶o(jì)檢干部和市場(chǎng)監(jiān)管局干部的陪同下，去了一個(gè)農(nóng)家樂暗訪，通過與老板訪談聊天，結(jié)合稅票開具情況，從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)是否存在違規(guī)大吃大喝、鋪張浪費(fèi)的蛛絲馬跡……”省監(jiān)委特約監(jiān)察員董山對(duì)剛結(jié)束不久的督查工作還歷歷在目。

董山是一名從業(yè)20年的執(zhí)業(yè)律師，卻是首次參與紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的正風(fēng)肅紀(jì)督查，與互不認(rèn)識(shí)的督查組成員協(xié)作配合，她感受最深的是：“過去的工作強(qiáng)調(diào)‘以法律為準(zhǔn)繩’，這次在前面還增加了一個(gè)‘以紀(jì)律為標(biāo)尺’?！?/p>

2019年8月，董山成為四川省監(jiān)委首屆34名特約監(jiān)察員之一。“過去，我只通過監(jiān)察法了解過與監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員相關(guān)的條款，沒有具體的認(rèn)識(shí)。”一年多以來，董山通過列席重要會(huì)議，參與調(diào)研走訪、信訪接待等，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有了更加直觀的了解。

“監(jiān)督”是特約監(jiān)察員的第一職責(zé)，為了讓這股外部監(jiān)督力量作用發(fā)揮出來，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，省紀(jì)委監(jiān)委一直堅(jiān)持“寓監(jiān)督于活動(dòng)”的理念。2020年首次邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員參與正風(fēng)肅紀(jì)督查，正是在這條路徑上的一次積極探索。

此次督查由省委督查室、省紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳相關(guān)同志參加，加上特約監(jiān)察員，兵分三路。

讓負(fù)責(zé)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部的特約監(jiān)察員參與督查工作，是否存在矛盾？省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任文金魚是此次第三督查組組長(zhǎng)，他告訴記者，“如果特約監(jiān)察員只是旁觀而不參與，難免會(huì)有勁使不出。監(jiān)督?jīng)]有載體，就是一句空話”。

因此，每組在督查過程中，進(jìn)行了內(nèi)部分工，根據(jù)特約監(jiān)察員的專業(yè)背景安排具體工作任務(wù)，讓他們能夠充分發(fā)揮特長(zhǎng)，甚至在某個(gè)領(lǐng)域擔(dān)綱領(lǐng)銜，促進(jìn)督查工作取得實(shí)效。

讓專業(yè)人監(jiān)督專業(yè)事

馬勝利介紹說，這次在推選參與督查的特約監(jiān)察員時(shí)，更側(cè)重于在財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程造價(jià)等方面具有專業(yè)背景的人選，從專業(yè)技術(shù)層面給予支持。

特約監(jiān)察員程萬里是省建設(shè)工程造價(jià)管理總站的副站長(zhǎng)，有30多年工程造價(jià)方面的專業(yè)背景，也是參與此次督查的第三組組員。在一次督查時(shí)，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜袀€(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的易地扶貧搬遷項(xiàng)目存在問題，沒有按照相關(guān)要求及時(shí)兌付資金。于是，督查組迅速調(diào)整了監(jiān)督方向，重點(diǎn)對(duì)該縣的易地扶貧搬遷項(xiàng)目進(jìn)行了深入檢查。

讓人印象深刻的是，程萬里提交了自己發(fā)現(xiàn)的問題清單，“比如，‘程序不規(guī)范’和‘未履行程序’方面的細(xì)節(jié)，他很精準(zhǔn)地點(diǎn)了出來”。

“俗話說‘隔行如隔山’。舉個(gè)例子，工程方面的立項(xiàng)手續(xù)、招投標(biāo)程序和政府采購不一樣，搞財(cái)政工作的人能看懂資金是否按合同約定按時(shí)兌付，但是環(huán)評(píng)、質(zhì)檢還得需要這方面的專家，讓專業(yè)人監(jiān)督專業(yè)事。”另一名督查組組長(zhǎng)表示，專業(yè)人員的職業(yè)敏感，有助于更加敏銳地發(fā)現(xiàn)問題。

比如，有法律專業(yè)背景的特約監(jiān)察員會(huì)更擅長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中的形式主義、官僚主義問題，會(huì)計(jì)可以對(duì)賬務(wù)、采購方面的違紀(jì)違規(guī)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)。督查工作最怕的是面面都想抓、面面抓不住。特約監(jiān)察員的專業(yè)知識(shí)能夠幫助督查工作在過程中調(diào)整，在調(diào)整中聚焦。

監(jiān)督者的作風(fēng)首先要過硬

被分到第一督查組的特約監(jiān)察員陳彬記得，在此次督查的行前培訓(xùn)中，省監(jiān)委在突出介紹督查工作要點(diǎn)的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了工作紀(jì)律，包括用餐、用車的規(guī)范?！斑@是告知我，也是提醒我，在遵守紀(jì)律的前提下進(jìn)行監(jiān)督。這說明監(jiān)察機(jī)關(guān)既接受特約監(jiān)察員的監(jiān)督，也把特約監(jiān)察員當(dāng)成‘自己人’，都要求嚴(yán)格遵守紀(jì)律。”

連續(xù)5天，與督查組成員同吃同住同工作，董山感受最深的是“規(guī)范”。“每天早上8點(diǎn)左右，按照分組各自出發(fā)，出發(fā)的時(shí)候才打電話通知被督查單位。到了點(diǎn)位上，覺得某個(gè)領(lǐng)域的問題值得細(xì)究，還會(huì)臨時(shí)決定去往某個(gè)單位?！倍秸f，“隨訪+暗訪”的“組合拳”，加上不安排專門匯報(bào)，不干擾被督查地區(qū)和單位正常工作的方式方法，既避免了弄虛作假，也杜絕了形式主義。

每天晚飯后，全組要開碰頭會(huì)。組員們每人把當(dāng)天的工作、發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總、分析，把督查的過程置于特約監(jiān)察員的監(jiān)督之下，同時(shí)通過情況反饋，及時(shí)研判問題，調(diào)整次日的工作方向，有時(shí)要討論到深夜11點(diǎn)。

“剛開始我心里也有些忐忑，不知道開展監(jiān)督檢查應(yīng)該是哪種姿態(tài)?！倍秸f，讓她感到意外的是，督查組成員無論是到市級(jí)單位還是基層鎮(zhèn)村單位，對(duì)督查對(duì)象都沒有架子，遇到問題會(huì)直接指出來，并且拿出對(duì)應(yīng)的黨紀(jì)法規(guī)條款，有理有據(jù)、有禮有節(jié)地說服對(duì)方。

作為監(jiān)督者，如何處理好與被監(jiān)督者的關(guān)系，文金魚認(rèn)為，“既要監(jiān)督，亦要支持。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督應(yīng)當(dāng)如此，特約監(jiān)察員履行監(jiān)督職責(zé)也是如此”。

“監(jiān)督”是特約監(jiān)察員的第一職責(zé)，為了讓這股外部監(jiān)督力量作用發(fā)揮出來，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，省紀(jì)委監(jiān)委一直堅(jiān)持“寓監(jiān)督于活動(dòng)”的理念。2020年首次邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員參與正風(fēng)肅紀(jì)督查，正是在這條路徑上的一次積極探索。