香港國家安全教育：問題、成效與政策思考

摘 ?要：香港回歸以來，在維護國家安全方面存在短板的重要表現(xiàn)之一就是其國家安全教育面臨諸多挑戰(zhàn)。香港社會對國家安全認(rèn)識長期面臨赤字，香港社會內(nèi)外反對勢力干擾維護國家安全工作，香港特區(qū)政府加強國家安全教育的意識和能力不足。加強香港社會的國家安全教育，有利于維護香港繁榮穩(wěn)定，有利于解決香港社會深層次矛盾，有利于反對外部勢力干預(yù)，有利于保持國際投資者對香港的信心。中央政府和香港特區(qū)政府應(yīng)從多個方面加強國家安全工作，包括推動立法和加強國家安全教育。隨著《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》的實施，大力開展國家安全教育，應(yīng)將去殖民化教育、國民教育和愛國主義教育融入其中，改善香港的輿論生態(tài)和政治生態(tài)，為香港實現(xiàn)以“人心回歸”為主的“二次回歸”創(chuàng)造良好的國家安全環(huán)境和氛圍。

關(guān)鍵詞：“一國兩制”;國家安全;國家安全教育;國家安全法;人心回歸

中圖分類號：D921.9 ? 文獻標(biāo)識碼：A ? 文章編號：2096-3378（2021）01-0044-09

近年來，國家安全教育的嚴(yán)重缺失成為香港維護國家安全體系中的短板之一。特別是2019年“修例風(fēng)波”的發(fā)生更加凸顯了香港國家安全教育的赤字。香港社會不斷出現(xiàn)嚴(yán)重危害國家安全的行為，特別是以“港獨”為代表的分裂思想與行為的擴散、以“修例風(fēng)波”為代表的嚴(yán)重暴力事件的發(fā)生，給國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，香港的繁榮穩(wěn)定和“一國兩制”實踐帶來巨大沖擊。加強國家安全教育、提高香港社會的國家安全意識，已經(jīng)成為非常具有緊迫性和必要性的任務(wù)。2020年6月30日，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（以下簡稱“香港國家安全法”）在香港施行。香港國家安全法明確要求香港特別行政區(qū)開展國家安全教育，提高香港特別行政區(qū)居民的國家安全意識和守法意識。無論是中央層面還是香港層面，都應(yīng)在香港加強國家安全教育，確立港人的國家安全觀念，提升香港社會的國家安全意識，共同致力于維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港的繁榮穩(wěn)定，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶嵺`不變形、不走樣。

一、香港國家安全教育面臨的問題

國家安全教育缺失是香港當(dāng)前面臨的一系列風(fēng)險及問題之一。加強香港國家安全教育，首先要認(rèn)清香港國家安全以及國家安全教育面臨的挑戰(zhàn)。對維護國家安全，香港不能搞“特殊”，更不能成為國家安全“不設(shè)防”和“法外之地”。長期以來，由于歷史和現(xiàn)實的原因，香港在推進維護國家安全的有關(guān)立法，加強香港社會國家安全教育和促進香港民眾樹立正確的國家安全意識，以及履行維護國家安全的責(zé)任等方面存在巨大缺失。

（一）香港社會對國家安全認(rèn)識長期面臨赤字

長期以來，香港社會以所謂的“中立”自居，沒有意愿去認(rèn)識國家安全。香港社會不少人認(rèn)為，受殖民統(tǒng)治時期，國家安全是港英當(dāng)局的事;回歸之后，國家安全是中央政府的事，與自己無關(guān)。這種認(rèn)識忽視了國家安全對香港和香港民眾的意義。他們更沒有認(rèn)識到，維護國家安全是香港特區(qū)的憲制責(zé)任。與此同時，香港社會還將國家安全“意識形態(tài)化”，以所謂的“自由”為由抗拒國家安全立法，直接導(dǎo)致2003年國家安全立法以失敗告終。自此，香港社會談“國家安全”色變。部分港人對國家安全與主權(quán)、國家安全與“一國兩制”的關(guān)系，以及香港在維護國家安全上的憲制責(zé)任沒有清晰的認(rèn)識，甚至以為國家安全只是國防軍事問題。這導(dǎo)致香港社會對國家安全的認(rèn)識、了解同現(xiàn)實的國家安全風(fēng)險存在較大的差距。

當(dāng)前，香港部分年輕人對國家歷史、國家安全認(rèn)識嚴(yán)重不足?！案郦殹币庾R主要在年輕人中發(fā)酵。雖然各種民調(diào)數(shù)據(jù)都顯示，絕大多數(shù)港人是反對“港獨”的，但不容忽視的是仍然有一部分香港民眾明知分裂行為危害國家安全，仍支持“港獨”理念、行為，乃至成為“港獨”分子的“粉絲”和“炮灰”。在“修例風(fēng)波”中，香港部分青少年是最為狂熱的一群。他們肆意縱火破壞、打砸店鋪、毀壞公共設(shè)施、投擲汽油彈、攻擊警察及市民[1]。香港社會長期以來對中國的認(rèn)同主要限于國籍、歷史、地理和文化等，而對中華人民共和國成立以來的政權(quán)建設(shè)、政治制度、法律制度、國家安全等視若無睹，將“愛國”與“愛港”對立起來，以所謂“自由”“民主”“人權(quán)”等價值觀念抵制國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。香港社會中不少人將特區(qū)政府推動的國民教育視作“洗腦”教育，阻撓、干擾國民教育的正常進行，導(dǎo)致國民教育長期以來的缺失。香港社會不少人將愛國與其宣稱的所謂“自由”“民主”“人權(quán)”等西方價值觀對立起來，無視國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，甚至以犧牲國家安全利益、激進暴力行為來爭取不合法的所謂“五大訴求”。在“修例風(fēng)波”中，一些暴力事件已具有“本土恐怖主義”的特征，但香港社會部分人不但不譴責(zé)暴力行為，反而將其“英雄化”“浪漫化”。

2019年，香港發(fā)生的社會動亂以毫無底線的行為方式搞對抗，包圍和沖擊中央政府駐港機構(gòu)，侮辱國旗、國徽和區(qū)徽，挑戰(zhàn)國家主權(quán)和“一國兩制”原則底線。這不僅危及國家安全，也使香港全社會付出了沉重代價，凸顯出其國家安全教育缺失帶來的嚴(yán)重后果。特別是在動亂發(fā)生過程中，香港部分青少年對國家安全的認(rèn)識嚴(yán)重不足，對現(xiàn)行相關(guān)法律缺乏足夠認(rèn)知。香港警方的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2019年6月9日至2020年10月31日，在“修例風(fēng)波”中一共拘捕了10 148人，檢控了2 325人。其中690人被控暴動罪、412人被控非法集結(jié)，337人被控藏有攻擊性武器。其中726人已完成司法程序，有603人須承擔(dān)法律后果。

（二）香港社會內(nèi)外反對勢力干擾維護國家安全工作

以美國為主的外國勢力、以臺灣民進黨當(dāng)局為主的境外勢力和以香港反對派為主的內(nèi)部反對勢力以及這些勢力的勾連，對香港維護國家安全構(gòu)成最大的威脅和挑戰(zhàn)。近年來，香港內(nèi)外敵對勢力所作所為已造成香港長時間亂局，危及國家安全。一些外國勢力和臺灣民進黨當(dāng)局勢力赤裸裸地插手和干預(yù)香港事務(wù)，為反對派和激進分離勢力撐腰打氣，提供資金、物資、培訓(xùn)和保護[2]。

香港內(nèi)部的反對勢力宣揚或支持“港獨”主張，拒絕承認(rèn)國家對香港擁有并行使主權(quán)，尋求外國或境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)等危害國家安全的行為層出不窮。他們還通過立法會、區(qū)議會等公權(quán)力平臺以及“教協(xié)”“記協(xié)”和大律師公會等專業(yè)組織阻撓維護國家安全的工作，對國民教育、國家安全教育工作也百般阻撓?！案郦殹钡乃僚啊⒎磳萘ο愀鄣摹皵埑础?、“修例風(fēng)波”的發(fā)生等，凸顯了香港在維護國家安全方面存在的法律漏洞和工作缺失，凸顯了建立健全維護國家安全法律制度和執(zhí)行機制的必要性和緊迫性[3]。

香港回歸以來，外部勢力越來越肆無忌憚地插手、干預(yù)香港事務(wù)，威脅國家安全。從2003年反對基本法第二十三條立法到2012年反對推行“國民教育科”，從2014年的非法“占中”到2019年的“修例風(fēng)波”，其背后都有外部勢力借機介入香港事務(wù)，進行危害國家安全、“一國兩制”的行為和活動，試圖將香港作為基地對內(nèi)地進行滲透、破壞活動。2020年5月以來，中國政府在香港進行國家安全立法，美國再次深度介入，推出大量的所謂“制裁”以及施壓其他西方國家在香港議題上跟進。美國將中國政府在香港推動國家安全立法進程作為對華施壓的契機，操作“香港牌”，將香港視作中美博弈的籌碼和棋子，將香港議題與其他議題一起作為對華極限施壓的選項。美國加大對香港反對勢力的支持和培植，支持香港反對勢力奪取香港的“管治權(quán)”，企圖使香港以及“一國兩制”在其操控和影響下朝向更加符合其利益的方向發(fā)展。美國制定所謂“香港人權(quán)和民主法”“香港自治法”等，直接以國內(nèi)法方式把對港干預(yù)制度化、常態(tài)化，并“制裁”涉港事務(wù)官員。

（三）香港特區(qū)政府維護國家安全的意識和能力不足

香港維護國家安全責(zé)任的主體是特別行政區(qū)，香港特別行政區(qū)的政權(quán)機構(gòu)，即其行政、立法和司法機構(gòu)要承擔(dān)維護國家安全責(zé)任。但長期以來，香港特區(qū)政府在維護國家安全工作方面留下很多隱患，導(dǎo)致其維護國家安全工作的任務(wù)累積，面臨的壓力越來越大。

其一，香港特區(qū)政府在國家安全立法方面的不足。香港出現(xiàn)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜局面，與回歸以來香港維護國家安全立法缺失有直接關(guān)系。香港特區(qū)基本法第二十三條明確規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系?！盵4]2003年第二十三條立法失敗后，香港特區(qū)政府在維護國家安全立法上幾乎沒有進展，致使維護國家安全的基本法第二十三條立法至今未能完成。而澳門特別行政區(qū)在2009年2月就已完成相關(guān)國家安全立法，并在2018年9月建立了維護國家安全委員會等執(zhí)行機制。兩相比較，凸顯香港特區(qū)在維護國家安全方面存在缺陷和不足。

其二，香港特區(qū)政府在提升社會國家安全意識、推行國家安全教育方面的不足。自回歸以來，香港特區(qū)政府在推廣國家安全教育方面的工作基本處于空白，對國家安全教育問題長期不愿觸碰。其教育內(nèi)容偏重應(yīng)用技術(shù)，較多地關(guān)注個人權(quán)利、民主價值，缺乏對國家、民族歷史的關(guān)注，存在美化、抬高西方和丑化、矮化內(nèi)地的潛在傾向。香港新生代對國家、民族沒有系統(tǒng)化的認(rèn)識，對國家的認(rèn)同感與歸屬感普遍不高[5]。香港長期的國家安全教育缺位導(dǎo)致學(xué)校的老師和學(xué)生、社會團體的有關(guān)人員、媒體從業(yè)者等都缺乏國家安全意識。

其三，香港特區(qū)在維護國家安全執(zhí)法方面的缺失。香港目前已有的各種法律條例基本覆蓋了所有可能對國家安全造成威脅行為的處理，但很多法律及其條款仍處于紙面上，沒有實際運用。比如《反恐條例》自2002年通過以來，沒有任何運用。另外，除了直接與維護國家安全相關(guān)的法律，香港現(xiàn)存的大量法律中仍能尋找到一些具體的維護國家安全的條款。然而，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益方面，香港的執(zhí)法制度還不完善，甚至是世界上唯一長期沒有健全國家安全執(zhí)法制度的地方，成了我國國家總體安全中突出的短板和風(fēng)險點，也是直接影響香港市民安全的重大風(fēng)險點。

二、香港國家安全教育的意義

香港維護國家安全，既要完善立法、執(zhí)法、司法工作，也要在社會大力開展國家安全教育、提升整個社會的國家安全意識。只有兩者有機結(jié)合，才能更有效地維護國家安全，維護香港的繁榮穩(wěn)定。

（一）提升香港社會的國家安全意識，有效保持香港的繁榮穩(wěn)定

維護國家安全是香港繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提。維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護香港繁榮穩(wěn)定需要良好的國家安全環(huán)境。只有制度上具有國家安全法律、社會上具有國家安全意識，才能為“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供保障?！靶蘩L(fēng)波”引發(fā)的香港社會動蕩不但重創(chuàng)香港經(jīng)濟，也使香港的營商環(huán)境和國際形象受到?jīng)_擊。2019年8月，研究和咨詢組織《經(jīng)濟學(xué)人智庫》發(fā)表“2019年全球城市安全指數(shù)”，香港排名跌出前十，由2017年的第9位大幅跌至第20位。2019年9月，國際評級機構(gòu)惠譽將香港的信用評級由“AA+”轉(zhuǎn)為“AA”，并將評級展望由“穩(wěn)定”轉(zhuǎn)為“負(fù)面”，這是該機構(gòu)24年來首次下調(diào)對香港的評級。另外，香港痛失連續(xù)保持了25年的全球最自由經(jīng)濟體地位，全球金融中心排名也跌至第六位?？梢哉f，國家安全得不到維護，香港的繁榮穩(wěn)定就無法得到保障。只有香港社會各界更好地認(rèn)識國家安全的重要性，有效維護國家安全，終止香港的亂象，提升國家安全意識，共同維護“東方之珠”，香港才能發(fā)揮自身優(yōu)勢，重振經(jīng)濟、改善民生。實際上，維護國家安全是保證國家長治久安、保持香港長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，是包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同義務(wù)，是國家和香港特區(qū)的共同責(zé)任。香港社會各界要了解國家的發(fā)展和歷史文化，自覺維護國家安全及整體利益，這是香港根本利益所在。

（二）增強香港社會的國家安全氛圍，為解決香港深層次結(jié)構(gòu)性矛盾奠定重要基礎(chǔ)

香港要在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局下把握發(fā)展機遇，首先要有穩(wěn)定的社會環(huán)境。國家安全根基牢固，社會大局穩(wěn)定，才能為解決經(jīng)濟民生等深層次矛盾和問題創(chuàng)造良好環(huán)境、贏得更大空間。有國家安全這個大前提，香港社會穩(wěn)定才有保障，解決發(fā)展問題才有基礎(chǔ)，香港居民的生命財產(chǎn)安全和權(quán)利與自由才能得到切實保障，特區(qū)政府和社會各界才能集中精力逐一解決經(jīng)濟民生方面存在的深層次矛盾和問題。社會穩(wěn)定是解決一切問題的前提。這些年來，香港社會積累了不少深層次矛盾，教育、醫(yī)療、安老、住房等問題突出，貧富懸殊惡化造成跨代貧窮及年輕人上升通道斷裂。解決這些問題，必須給香港特區(qū)政府時間與空間。若坐視反對派“攬炒”，政府無法施政、立法會無法運作、社會繼續(xù)空耗，什么問題都解決不了，最終受害的還是香港人自身[6]。必須看到藏在激進本土主義、分離主義背后的一系列問題和深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，要直面和回應(yīng)港人的關(guān)切，積極推動香港進行結(jié)構(gòu)性改革，讓香港真正走出困境。

（三）擴大香港社會的國家安全認(rèn)知，有效反對外部勢力干預(yù)香港事務(wù)

《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，采取必要措施予以反制，依法防范、制止和懲治外國和境外勢力利用香港進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動?！薄稕Q定》第六條授權(quán)全國人大常委會就建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制制定相關(guān)法律，切實防范、制止和懲治外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)的活動。全國人大涉港決定以及全國人大常委會防范外部勢力干預(yù)有關(guān)立法，具有重大的現(xiàn)實意義，也是落實長期以來中央部署的需要。

中央反對外部勢力干預(yù)政策一脈相承。黨的十七大報告提出“堅決反對外部勢力干預(yù)香港、澳門事務(wù)”。黨的十八大報告再次提出“防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 ?推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安”[7]。防范外部勢力干預(yù)是中央治理香港、落實“一國兩制”的兩個根本宗旨——維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護香港繁榮穩(wěn)定的重要舉措?，F(xiàn)實中，香港社會存在勾結(jié)外部勢力危害國家安全的情況。必須通過加強國家安全教育，讓民眾意識到外部勢力干預(yù)的危害性，共同反對外部勢力的干預(yù)和介入。

（四）提高香港社會的國家安全成效，保持國際投資者對香港的信心

國際投資者、各國僑民為香港發(fā)展成為亞洲四小龍、國際金融中心作出了重要貢獻。中國歡迎國際社會為“一國兩制”的香港實踐提供建設(shè)性建議，為中國在香港維護國家安全提供真知灼見，共同維護香港的繁榮穩(wěn)定。中國政府在香港進行國家安全立法的目的包括維護外國投資者對香港的信心和投資、經(jīng)營安全。因此，中國政府在香港進行國家安全立法，確保香港的安全、穩(wěn)定，正是為了鞏固香港的國際金融中心地位、保護各國在香港的合法利益存在、增強國際投資者對香港的信心。當(dāng)然，對中國政府在香港進行國家安全立法，國際社會有部分不明真相或不甚了解的人還有疑慮或誤解、曲解。只有加強國家安全教育，提升香港的安全環(huán)境和安全指數(shù)，才能吸引更多的國際投資者在香港營商。與此同時，要對在香港的外國機構(gòu)、人員加強國家安全教育，共同維護香港的穩(wěn)定。在全國人大常委會推出涉港國家安全立法后，中央政府和香港特區(qū)政府以及專家學(xué)者應(yīng)多向國際社會做好宣傳、闡釋工作。一方面，要向國際社會講清楚國家安全立法的目的、對象以及適用范圍，讓國際社會特別是在香港的投資者更加清晰地了解立法進程、立法意圖。另一方面，要向國際社會講清楚，國家安全立法是向香港注入更多正能量，不會損害任何國家在香港的正當(dāng)、合法利益，只會給各國在香港帶來更多發(fā)展機遇，讓國際社會受益于安全穩(wěn)定實踐“一國兩制”的香港。

三、香港國家安全教育的進展

2020年5月，全國人大通過《決定》后，香港社會對維護國家安全的認(rèn)識明顯上升。2020年6月，香港紫荊研究院委托香港社會科學(xué)民意調(diào)查中心開展的調(diào)查顯示，近七成市民認(rèn)同香港有責(zé)任保障國家安全。與此同時，香港“一國兩制”研究中心的民調(diào)顯示，超過七成四的市民表示香港有責(zé)任維護國家安全，近六成市民認(rèn)為香港在維護國家安全方面存在漏洞，逾五成市民認(rèn)為立法禁止外國勢力干預(yù)香港事務(wù)、防范恐怖襲擊等非常有必要。

（一）中央直接推動與重視香港開展國家安全教育工作

以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別注重運用法治思維和法治方式來處理香港經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題。中央“堅定支持行政長官帶領(lǐng)香港特別行政區(qū)政府依法施政，堅定支持香港警方嚴(yán)正執(zhí)法，堅定支持香港司法機構(gòu)依法懲治暴力犯罪分子”[8]。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，“建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制”，“加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神”，“堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安”[7]。2020年5月28日通過的《決定》要求，“香港特別行政區(qū)行政長官應(yīng)當(dāng)就香港特別行政區(qū)履行維護國家安全職責(zé)、開展國家安全教育、依法禁止危害國家安全的行為和活動等情況，定期向中央人民政府提交報告”[4]。黨的十九屆四中全會明確指出，堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安[7]。持續(xù)近一年的“修例風(fēng)波”與動蕩清楚表明，香港的“反中亂港”勢力與外部勢力里應(yīng)外合，妄圖通過煽動無底線的“政治攬炒”“經(jīng)濟攬炒”“社會攬炒”，癱瘓?zhí)貐^(qū)政府運作，挑戰(zhàn)中央權(quán)威。香港國家安全法規(guī)定，香港特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，對學(xué)校、社團、媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉及國家安全的領(lǐng)域，加強宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理;香港應(yīng)通過學(xué)校、社團、媒體、網(wǎng)絡(luò)等開展國家安全教育，提高香港居民的國家安全意識和守法意識[10]。同時，根據(jù)香港國家安全法的規(guī)定，中央任命香港國家安全顧問，在香港設(shè)立了維護國家安全公署。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定”，“堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)”。

（二）香港特區(qū)政府加強維護國家安全和推動國家安全教育工作

維護國家安全是香港特區(qū)政府的憲制性責(zé)任，也是香港居民應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)[10]。香港特區(qū)政府則是承擔(dān)憲制責(zé)任的主體。其一，建立維護國家安全的制度和機制。根據(jù)香港國家安全法的要求，香港特區(qū)設(shè)立了維護國家安全委員會，香港警務(wù)處成立了國家安全處，專門負(fù)責(zé)國家安全工作。律政司和法院也根據(jù)香港國家安全法的要求在相關(guān)機制上予以完善。其二，著手在學(xué)校推動國家安全教育。香港特區(qū)政府主要官員表示，香港是國家不可分離的一部分，而培養(yǎng)學(xué)生對國民身份的認(rèn)同，一向是中小學(xué)教育的重要宗旨。為配合香港國家安全法的實施，香港教育局將開展國家安全教育，在課程、教學(xué)資源及教師專業(yè)培訓(xùn)等方面，采取多元化措施，促進學(xué)生認(rèn)識香港國家安全法的立法背景、內(nèi)容、重要性及意義，強化年輕人的國家安全意識和守法意識。其三，根據(jù)香港國家安全法打擊危害國家安全的行為。香港國家安全法的實施為穩(wěn)定香港社會帶來了顯著效果。鼓吹“港獨”及與外部勢力勾結(jié)的情況逐步減退，部分激進人物明顯收斂，激進的組織停止運作或解散，涉嫌違法人士畏罪潛逃，街頭暴力行為大幅減少[11]?！案郦殹敝饕^目選擇退出、解散“組織”。“香港眾志”“香港民族陣線”“學(xué)生動源”“香港獨立聯(lián)盟”“民間外交網(wǎng)絡(luò)”等“港獨”組織紛紛解散，核心“港獨”頭目在香港國家安全法實施后已經(jīng)大幅減少了激進言論。傳統(tǒng)泛民主派雖極力反對香港國家安全法，但整體呈現(xiàn)收斂趨勢，與“港獨”“攬炒”撇清關(guān)系。香港國家安全法實施前后，陳方安生、李柱銘等泛民主派人士采取退出政治或與“港獨”“攬炒”割席等方式進行回應(yīng)。“民主黨”“公民黨”等核心人物主要以香港國家安全法實施中的司法問題為由進行反對，也大幅減少了對“攬炒”的支持。其四，香港社會對國家安全的認(rèn)識提升。有關(guān)調(diào)查顯示，香港國家安全法實施以來，有83.7%受訪者認(rèn)為其日常生活未受到影響，僅7.1%受訪者認(rèn)為受到影響;69.1%受訪者認(rèn)同香港國家安全法實施。其五，香港特區(qū)政府將加強國家安全教育作為施政的重要目標(biāo)。2020年11月25日，林鄭月娥在施政報告中表示，要做到全面保障國家安全，特區(qū)政府有必要加強宣傳和教育，提高香港居民的國家安全概念和守法意識。特區(qū)政府正按香港國家安全法第九條和第十條制定有關(guān)計劃，將用好每年的“憲法日”和“國家安全教育日”，進行更具規(guī)模的公眾教育工作[11]。

四、香港國家安全教育的路徑

香港國家安全法的實施是建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的關(guān)鍵一步，將有效改善香港的安全環(huán)境。香港國家安全法的貫徹實施需要適應(yīng)過程，需要在中央和香港特區(qū)之間、國家法和香港地區(qū)法律之間、香港本地各派勢力之間銜接磨合、交叉博弈;香港社會的深層次矛盾依然存在、政治生態(tài)不會在短期內(nèi)有根本改變[12]。未來應(yīng)在香港社會大力開展國家安全教育，將去殖民化教育、國民教育、愛國主義教育融入其中，逐步改善香港的輿論生態(tài)和政治生態(tài)，為香港人心回歸創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和氛圍。要抓住香港國家安全法實施這一歷史契機，開展國家安全教育工作，順勢對現(xiàn)存的教育問題進行改革。要加強“一國兩制”實踐教育，引導(dǎo)包括香港同胞在內(nèi)的社會各界增強對國家的認(rèn)同，自覺維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。

（一）逐步將“三法教育”作為公職人員、教職人員就職的基本要求

憲法是香港特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)，基本法是“一國兩制”在香港實施的法律規(guī)范，國家安全法是香港安全穩(wěn)定的法律保障。接受憲法、基本法和香港國家安全法教育應(yīng)當(dāng)成為公職人員和教職人員的基本要求，要對公職人員、教職人員，特別是公務(wù)員、法定機構(gòu)人員和教師、教育管理人員進行必要的國家安全教育。香港特區(qū)政府公務(wù)員事務(wù)局已經(jīng)提出，所有2020年7月1日之后入職的香港公務(wù)員，均須簽署文件確認(rèn)擁護《基本法》及效忠香港特區(qū)政府?，F(xiàn)職公務(wù)員也要遵守有關(guān)宣誓要求。下一步香港教育局也應(yīng)對教職人員建立從業(yè)基本要求，杜絕具有“港獨”分裂思想意識和行為的人成為教師和從事教育工作。

（二）建立與國家安全相適應(yīng)的國民教育內(nèi)容

香港教育界是開展國家安全教育的主要界別。香港特區(qū)政府要根據(jù)香港國家安全法要求，在大中小學(xué)把國家安全教育作為強制教學(xué)內(nèi)容。香港的中國歷史課程教學(xué)大綱要融入一些涉及國家安全意識培養(yǎng)的內(nèi)容，讓更多學(xué)生認(rèn)識和理解國家安全的重要性。香港特區(qū)政府應(yīng)更加積極主動，更系統(tǒng)性、條理性和專業(yè)性地推動國家安全教育，將香港國家安全法轉(zhuǎn)化成深入淺出的教學(xué)內(nèi)容，做好在教育界普及國家安全教育的有關(guān)安排。

（三）統(tǒng)籌撥出一定公共資源用于國家安全教育

香港特區(qū)政府通過各種方式直接或間接掌握大量的社會公共資源，可統(tǒng)籌用于國家安全教育。比如，作為公營機構(gòu)的“香港電臺”，設(shè)立定時和不定時的時段播出與國家安全有關(guān)的節(jié)目;作為公營機構(gòu)的“港鐵”可在符合規(guī)定的情況下，進行國家安全的宣傳、教育;公共圖書館可以開展國家安全教育講座或與國家安全有關(guān)的活動。香港特區(qū)政府必須借助公共資源，提升國家安全教育的能見度，使國家安全教育、愛國主義教育成為民眾日常生活的一部分。

（四）借助重要時間節(jié)點開展國家安全教育

重大節(jié)慶是開展國民教育、國家安全教育的重要時間節(jié)點。一方面，要加大對校園內(nèi)存在的反主權(quán)、反政府等政治活動的規(guī)管。香港教育局已要求任何人士均不應(yīng)在校園內(nèi)奏唱或播放帶有“強烈政治信息”的歌曲，或舉行任何活動作政治表態(tài)。這一要求有利于去除校園內(nèi)擴散的本土主義、“港獨”思潮。另一方面，要拓寬校園內(nèi)提升國家意識的活動渠道。在一些重要時間節(jié)點，包括七一回歸日、十一國慶日、四月十五日國家安全教育日等重大節(jié)慶和時間節(jié)點，在公務(wù)機關(guān)、法定機構(gòu)、大中小學(xué)等進行升國旗儀式，逐步提升各界的國家意識。

（五）建立和運用國家安全教育的固定場所

國家安全教育是一個長期的過程，不僅只在國家安全立法時需要加強國家安全教育。建議香港特區(qū)政府從已有的場所中調(diào)撥出合適的空間，建立國家安全教育的固定平臺。加強國家安全教育平臺建設(shè)，在國家安全教育、宣傳的固定活動場所，不定期舉行國家安全教育展覽及其他有關(guān)活動。

（六）提升中央駐港機構(gòu)在香港社會的能見度和影響力

駐港部隊軍營開放和香港青少年共同參與有關(guān)活動受到極大的歡迎，但由于軍營開放頻次的限制，仍不能充分滿足青少年的需求。建議在確保安全的情況下，加大軍營開放頻次、特別是軍艦等軍事設(shè)施的開放，以及軍事夏令營活動的舉辦，讓香港民眾更多感受到與國家的連接。另外，外交部駐港特派員公署也可以加大開放程度，讓青少年通過參與活動了解國家外交歷程。駐港國家安全公署運行進入正軌后，也可以在適當(dāng)?shù)膱鏊M行國家安全教育活動，提升其在香港社會的能見度。

（七）加強對在港企業(yè)、機構(gòu)、團體的國家安全宣傳

香港是一個多元的社會，擁有大量外籍人士、外資企業(yè)和外國團體。他們對香港的發(fā)展有重要的貢獻，是香港繁榮穩(wěn)定的重要部分。香港國家安全法實施后，應(yīng)以多種方式積極向在港外資商會、企業(yè)以及代表性人士進行解說工作，安撫他們對香港的信心，穩(wěn)定在港國際資本。加強對外籍人士、團體和企業(yè)的國家安全法宣傳，讓他們更好地了解、認(rèn)識香港國家安全法，減少、降低香港國家安全法的干擾因素?？稍跈C場、高鐵、郵政、稅務(wù)等公共場所放置香港國家安全法中文文本和英文文本，將香港國家安全法文本向香港社會廣泛散發(fā)。

（八）提高國家安全教育在香港公務(wù)人員、青少年赴內(nèi)地交流內(nèi)容中的比重

此前香港赴內(nèi)地的交流學(xué)習(xí)、國情教育涉及國家安全的內(nèi)容是非常少的，主要是對國防內(nèi)容有所涉及。未來各種交流項目應(yīng)將國家安全教育作為一個必要選項，提升香港各界赴內(nèi)地交流的青少年以及公務(wù)人員對國家安全的了解和認(rèn)識。國家安全教育包括參觀內(nèi)地的軍事設(shè)施、國家安全教育基地和展覽，讓其通過親身參與感受國家安全的重要性。

（九）注重將國家主權(quán)、政權(quán)內(nèi)涵融入國家安全教育過程

過去香港在推廣國家安全教育方面的工作基本處于空白，社會對國家安全問題長期以來不愿觸碰、不敢提及。長期以來，香港青少年學(xué)習(xí)教育中對國家主權(quán)、國家政權(quán)的涉及較少，甚至進行回避。“一國兩制”不是不要講國家主權(quán)、國家政權(quán)，主權(quán)和政權(quán)正是“一國兩制”的題中應(yīng)有之義。由于“香港本位”“香港利益”“香港優(yōu)先”等思維，香港市民長期以來對何為國家利益、特別是國家核心利益的理解非常缺乏。應(yīng)將國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等國家核心利益內(nèi)涵和中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國中央政府等政權(quán)內(nèi)涵，融入國家安全教育過程中。

（十）將開展國家安全教育與改善經(jīng)濟民生相結(jié)合

香港國家安全法實施后，將有力遏制長期以來在香港愈演愈烈的危害國家安全行為和活動，壓縮反對勢力的存在空間，極大改善香港的安全環(huán)境。對香港特區(qū)政府來講，維護國家安全和解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾要并舉。特區(qū)政府在加大執(zhí)行香港國家安全法力度的同時，仍要盡快解決重點經(jīng)濟民生問題。受新冠肺炎疫情影響，香港的經(jīng)濟社會民生問題愈加嚴(yán)重。香港國家安全法并非萬能。香港特區(qū)政府只有切實改善民生，才能讓民眾感受到香港國家安全法的實效。

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責(zé)任編輯：孫德魁