中美貿(mào)易戰(zhàn)對“中國制造2025”裝備制造業(yè)增加值的影響

陳飛揚 上海市市北中學

引言：自2008年3月以來，貿(mào)易戰(zhàn)一直是中美問題的焦點。美國政府先后對華為在內(nèi)的高端制造業(yè)產(chǎn)品增加關稅，中國政府也進行了回應。觀察美國對中國征稅的清單，不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品集中在醫(yī)療器械、高鐵設備、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機裝備、工業(yè)機器人、信息技術、新能源汽車以及航空設備，基本來自“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)范圍。由此看來，美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，對中國的高端制造產(chǎn)品征收高關稅，不僅僅是簡單的貿(mào)易問題，更多的是美國希望通過貿(mào)易的手段對中國的技術進行打壓，從而維護其全球霸主的地位。

中國制造2025是國家在2015年提出的強國戰(zhàn)略。中國已成為全球唯一一個在制造業(yè)領域跨越高中低端的工業(yè)大國，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，早在2013年，中國制造業(yè)增加值已世界排名第一，占比達到20.8%。不過，中國雖然是制造業(yè)大國，卻并非制造業(yè)強國。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人口紅利的消失，中國的勞動力成本與數(shù)十年前已無法相比，跨國公司的低端制造業(yè)也在慢慢向東南亞等更低成本的國家轉移。同時，在國家強調(diào)環(huán)境保護的大政策下，低端高污染的制造業(yè)也無法在國內(nèi)發(fā)展。更重要的原因是，從2010年以后，如德國、美國等傳統(tǒng)制造業(yè)強國也相繼出臺了更新的技術升級政策，例如德國工業(yè)4.0和美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，其目標也是想在全球技術高速發(fā)展的環(huán)境下保持科技領先地位。中國也意識到科技創(chuàng)新是建立國際競爭力的核心，也是經(jīng)濟高速發(fā)展的基礎，所以在這樣的背景下提出了“中國制造2025”的戰(zhàn)略，以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，分“三步走”建設制造強國：2025年邁入制造強國行列；2035年我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；到新中國成立一百年時，我國制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

這一戰(zhàn)略的提出，以及中國近幾年在航空航天，5G通信，芯片制造等高端領域取得的重大突破，都讓美國產(chǎn)生了危機感，這也是中美貿(mào)易戰(zhàn)的深層次原因。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)

中美貿(mào)易戰(zhàn)的爭端主要在于：中國的優(yōu)勢在于出口，完全屬于市場行為；美國也有具有出口優(yōu)勢的產(chǎn)品，如高端制造產(chǎn)品，但是卻對中國處于封鎖狀態(tài)，但是其他產(chǎn)品又無出口優(yōu)勢。這就使得中美貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的貿(mào)易逆差，成為了中美貿(mào)易戰(zhàn)的導火索。

（一）中美貿(mào)易戰(zhàn)的起因

美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的直接原因是中美雙方貿(mào)易長期處于不平衡狀態(tài)，且存在著巨大的貿(mào)易差。而究其根源則是因為美國國內(nèi)不同階層的分配不均問題進一步導致內(nèi)部矛盾激化，而中國的快速崛起嚴重威脅到了美國的國家核心利益。

（二）中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展

以下為中美貿(mào)易戰(zhàn)前期的發(fā)展歷程：

2018年7月6日美國對從中國進口的大約340億美元的進口商品征收25%的關稅，其中包括汽車，硬盤和飛機零件。中國采取報復措施，對來自美國的545種商品征收25%的關稅，價值340億美元，包括農(nóng)產(chǎn)品，汽車和水產(chǎn)品。華盛頓對另外160億美元的中國商品加征25%的關稅，其中包括鋼鐵產(chǎn)品，電機，鐵路產(chǎn)品，儀器和設備。作為回應，中國對價值160億美元的美國商品征收25%的關稅，其中包括哈雷戴維森摩托車，波旁威士忌和橙汁2018年9月24日 美國對2,000億美元的中國進口商品征收10%的稅。作為回應，中國對600億美元的美國商品加征關稅2018年12月1日 美國將對原定于1月1日生效的2,000億美元中國商品加征關稅，稅率從10%降至25%。2018年12月14日 中國從1月1日起暫停對美國制造的汽車和汽車零件的關稅，為期三個月，并且還恢復了對美國大豆的購買2018年8月23日

（三）中美貿(mào)易現(xiàn)狀

在2020年9月7日的這一天，日本的《日經(jīng)亞洲評論》發(fā)出了這樣一篇報道，報道的標題為《隨著貿(mào)易戰(zhàn)和疫情威脅供應，中國正在囤積資源》，該文章報道了，由于新冠肺炎、全球氣候變暖和對美國關系緊張的這些因素，中國為了不讓自己處于被動狀態(tài)和不影響中國獲取外來供應物資，中國正在迅速地增大糧食物資的儲備和戰(zhàn)略物資的儲備。而中國這樣做的原因，是為了以確保在戰(zhàn)略儲備中處于一個有利的地位。

根據(jù)數(shù)據(jù)來看，在中美貿(mào)易中，中國在全球出口市場中的份額增加了近半個百分點。在根據(jù)9月7日中國海關署發(fā)布的消息來看，中美貿(mào)易總價值為2.42萬億元，下降了0.4%，占中國外貿(mào)總值的12.1%。其中，中國對美國出口1.87萬億元，下降了0.5%，從美國進口5493.2億元，增長0.2%，對美貿(mào)易順差1.32萬億元，減少0.8%。

二、 “中國制造2025”概況

（一）“中國制造2025”的基本情況

“中國制造2025”的目標是將中國的觀念從低端制造商轉變?yōu)楦叨酥圃焐獭?該計劃旨在開發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動的技術。

中國希望借此機會找到新的增長來源，希望提高制造能力，使其與其他工業(yè)化國家保持一致。通過提高國家的技術能力，中國將不再如此依賴其他國家提供先進技術，并將能夠以與其總體目標相稱的方式改善其發(fā)展軌跡，并將自身定位為全球增值來源[1]。

為了實現(xiàn)“中國制造2025”的目標，政府鼓勵這些以創(chuàng)新為導向的技術領域的發(fā)展，包括清潔能源，人工智能和機器人技術。

（二）中國制造2025裝備制造業(yè)現(xiàn)狀

第一，裝備制造業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步擴大

2019年上半年，制造業(yè)增加值同比增長6.4%。其中，電氣機械和器材制造業(yè)增長10.0%;計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長9.6%，明顯高于同期的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速;通用設備制造業(yè)增長5.1%;化學原料和化學制品制造業(yè)增長4.8%。

第二，裝備制造業(yè)經(jīng)濟效益運行壓力加大

2018年，我國裝備制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入33.68萬億，同比增長6.82%，增速較2017年下降4.37%，增速分別低于工業(yè)、制造業(yè)主營業(yè)務收入1.68%、1.58%。汽車制造業(yè)則下降1.4%，低于同期的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。

第三，裝備制造業(yè)進出口貿(mào)易恢復增長

在外部環(huán)境發(fā)生深刻變化、貿(mào)易摩擦升級的背景下，我國裝備制造產(chǎn)品的對外貿(mào)易表現(xiàn)出了一定的韌性。據(jù)海關統(tǒng)計，2018年我國機電產(chǎn)品進出口總額為24262.80億美元，同比增長11.50%，增速較2017年上升1.67%。我國機電產(chǎn)品進出口貿(mào)易順差4951億美元，較2017年擴大281.90億美元[2]。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)對裝備制造業(yè)增加值的影響

2019年10月，中國制造業(yè)連續(xù)第六個月放緩，增幅超過預期，原因是與美國的針鋒相對的貿(mào)易戰(zhàn)和疲弱的消費者需求抑制了全球第二大經(jīng)濟體的經(jīng)濟活動。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，工業(yè)生產(chǎn)是中國經(jīng)濟的主要引擎，其10月的年增長率為4.7%，低于前一個月的5.8%。

中國的GDP增速從第二季度的6.2%降至第三季度的6%，為30年來最低水平。固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟增長的主要動力，從一月到十月增長了5.2%，而預期的增長是5.4%，是自1996年有記錄以來的最低增長速度。

前10個月，基礎設施投資增長4.2%，增幅低于1月至9月的4.5%，而10月零售額同比增長7.2%，未達7.9%的預期增長。十月份，中國的鋼鐵產(chǎn)量降至七個月低位，而水泥產(chǎn)量則是一年多以來的首次收縮[3]。

制造業(yè)放緩（紅色代表利潤增長，藍色代表固定資產(chǎn)投資增長）

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃背景與目的

特朗普此次挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，直接目的在于以中美貿(mào)易嚴重失衡迫使中國進一步對美開放市場。但是中美貿(mào)易嚴重失衡存在很多原因，很多是美國自身原因造成的，例如，美國統(tǒng)計的貨物貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)存在水分，美國的貿(mào)易逆差統(tǒng)計沒有考慮服務貿(mào)易等。

但是，其更深層次目的在于美國陷入“修昔底德陷阱”，視中國為戰(zhàn)略對手，想通過貿(mào)易戰(zhàn)的手段對中國的技術發(fā)展進行打壓。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

中國的應對選項包括：拓展新的貿(mào)易伙伴。我國不會因貿(mào)易戰(zhàn)而停滯對外開放的步伐，反而會更加積極地擴大對外開放。美國奉行的單邊主義、霸權主義、貿(mào)易保護主義不得人心，我國不應重蹈覆轍，應該強化多邊合作，與信用度高并且愿意合作的“非美”力量建立新型商貿(mào)關系，形成新的合作生態(tài)。

大力推動“一帶一路”建設。自我國于2013年提出“一帶一路”倡議以來，引起越來越多國家的熱烈響應?！耙粠б宦贰辈粌H有利于我國挖掘新興市場，加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級從而抵消美國市場收縮造成的負面效應，還有利于分散未來我國的對外貿(mào)易風險，有利于經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定。

（三）在技術、市場和生產(chǎn)模式上面臨的挑戰(zhàn)

貿(mào)易戰(zhàn)本身對我們的經(jīng)濟發(fā)展是有阻力的，比如由于我們在全球范圍內(nèi)采購零部件，貿(mào)易戰(zhàn)會導致我們的采購成本開始加大，另外，不少外資會考慮轉移在中國的計劃投資。近些年，我國人力成本優(yōu)勢逐漸流失，由于貿(mào)易戰(zhàn)，中國的貨品出口到美國，需要增加關稅，這對我們的對外貿(mào)易會有一定影響。另一方面，科研和政府單位目前還是愿意使用國外的產(chǎn)品，因為部分國外儀器的核心技術我們現(xiàn)在還沒能完全掌握，在一些科研領域上，我們?nèi)砸蕾囉趪鈨x器，貿(mào)易戰(zhàn)會增加我們購買器材的難度和成本[4]。

（四）對產(chǎn)業(yè)轉型、綠色發(fā)展等高新技術企業(yè)的影響

目前貿(mào)易戰(zhàn)關稅清單上涵蓋1300個單獨關稅項目，價值約為500億美元（3144億人民幣），目標鎖定重點新興和高科技產(chǎn)業(yè)，包括航空航天、信息和通訊技術、機械、能源、智能汽車、藥物醫(yī)療等行業(yè)，LED、PCB、激光設備、半導體設備、電阻電容、晶閘二極管、TV終端及部分零部件等電子產(chǎn)業(yè)鏈相關產(chǎn)品均在列。

如果該征稅清單最終得以執(zhí)行，那么，對國內(nèi)高新企業(yè)也會有相當大的影響：

首先，高新企業(yè)需要通過產(chǎn)品的銷售來獲得利潤，從而進一步投入自己的研發(fā)。在高關稅的情況下，高新企業(yè)產(chǎn)品的市場受得了比較大的影響，限制了其進一步的快速發(fā)展。

另外，目前美國的高新產(chǎn)品不僅僅是征稅，更多的是技術的封鎖和所謂貿(mào)易的打壓，這也使得國內(nèi)高新企業(yè)在全球的交流受挫，不利于自身的發(fā)展。

但是，中美貿(mào)易戰(zhàn)從另一方面也讓企業(yè)和政府明白了自身的弱點以及技術的不足，從而能夠更加堅定信心，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)核心技術的突破，將話語權掌握在自己手中[5]。

四、啟示

貿(mào)易戰(zhàn)必然會對中國制造業(yè)帶來沖擊，尤其是在實現(xiàn)“中國制造2025”的關鍵時期。所以，我們也需要提前進行準備，采取措施避免貿(mào)易戰(zhàn)給中國帶來影響：

首先，政府應該鼓勵科技創(chuàng)新，加大對基礎科研的投資力度?？萍荚诖髧┺闹械淖饔脮絹碓街匾?。因此，我國應該更加鼓勵科技創(chuàng)新，倡導全民創(chuàng)新，引導全社會形成創(chuàng)新的良好氛圍?？梢猿雠_更多的面向民營高技術企業(yè)的扶持和優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用，調(diào)動民營企業(yè)進行科技創(chuàng)新的積極性。

其次，尋找世界范圍內(nèi)的高技術人才。美國的科學技術水平之所以能夠領先全球，很重要的一個原因在于它能吸引全球范圍內(nèi)的高端優(yōu)秀人才為其服務。這一點值得我國學習，有了人才才會有科技創(chuàng)新，才會有國家未來發(fā)展的不竭動力。我們也應該網(wǎng)羅世界高技術人才，充實國家的人才儲備庫，提高高技術人才的工資、福利和政策待遇。

最后，企業(yè)自身也應該像華為等高科技企業(yè)借鑒學習經(jīng)驗，增強自身的技術能力，解決卡脖子的技術，這樣在貿(mào)易戰(zhàn)中才能獲得更多的話語權。