我國老齡家政服務業(yè)發(fā)展問題及對策研究—以溫州市為例

李萬勇 西北政法大學政治與公共管理學院

一、溫州市人口老齡化發(fā)展趨勢以及特征

（一）溫州市老齡化發(fā)展趨勢

1.溫州市老年人口基本情況

按戶籍人口統(tǒng)計，2017年末，全市60周歲以上老年人口有145.5萬，占總人口的17.56%，比上年同期增加5.90萬人，增長4.23%。其中，65周歲以上老年人口有84.10萬人，占老年人口總數(shù)的57.8%。70周歲以上老年人口有60.3萬人，占老年人口總數(shù)的41.45%。80周歲以上高齡老人有22.51萬人，占老年人口總數(shù)的15.47%。90周歲以上的高齡老人有2.85萬人，占老年人口總數(shù)的1.95%。老齡化系數(shù)排在全市前兩位的是鹿城區(qū)和甌海區(qū)，老年人口占總人口的比重分別為20.21%和18.88%；老齡化程度最低的是蒼南縣，老年人口占總人口比重為15.90%。

2.溫州市老齡化增長趨勢

根據調查資料顯示，溫州市65歲及以上老年人口所占總人口比重從3.98到7.62，呈現(xiàn)的是一個遞增的趨勢，由此可以預測接下來20年溫州市老年人口還會持續(xù)增長。而且，15～64歲這個群體的人口也是急劇增加，未來20年會有更多的人步入老年生活，面對老年人的困難，對老齡家政服務的需求也將持續(xù)一個增長態(tài)勢。

（二）溫州市人口老齡化特征

1.高齡化現(xiàn)象顯著

溫州市2008年底80歲以上老年人口為19.43萬人，100歲以上人口226人；2017年80歲以上人口到了22.51萬人，而100歲以上人口為407人，光是80歲以上老年人口，僅僅10年時間凈增長就達3.1萬人，人口高齡化現(xiàn)象明顯。

2.區(qū)域化分布不均

根據溫州市2017年60周歲以上老年人概況可知，溫州市老年人口分布呈現(xiàn)不均衡的特征。其中老年人口分布最多的是鹿城區(qū)和甌海區(qū)，老齡化系數(shù)分別位居溫州市一、二名，最少的是蒼南縣，老年人口占總人口比重為15.90%。瑞安市、樂清市等市級地區(qū)老年人口分布也比較多。

3.慢性病危險潛伏

隨著社會經濟生活的發(fā)展，人們的生活方式和疾病來源都受到了極大的影響。以溫州市鹿城區(qū)為例，對部分老年人進行了抽樣調查，以了解溫州市慢性病行為因素的分布特點和發(fā)展趨勢。根據表1數(shù)據，可以看出吸煙、飲酒等危險行為因素在老年人這一高危群體中中存在還是比較多的，這就導致了慢性病的危險時刻陪伴在溫州市老年人身邊。

表1 鹿城區(qū)不同性別、年齡吸煙飲酒人數(shù)（人）

二、溫州市老齡家政服務業(yè)發(fā)展狀況、問題及原因

（一）溫州市老齡家政服務業(yè)發(fā)展狀況

近年來，隨著老年人口不斷增加，溫州市以老年人為服務對象的老齡家政服務業(yè)也迎來了新的發(fā)展機遇。截至到2018年年底，溫州市登記注冊的各類家庭機構僅277家，且大部分屬于小微企業(yè)，家政中介服務費普遍為380元/次到980元/次，還不同程度的存在服務質量不高、有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范等因素，使老齡家政服務行業(yè)發(fā)展受到阻礙。

（二）溫州市老齡家政服務業(yè)發(fā)展問題

1.家政服務業(yè)整體規(guī)模小

據不完全統(tǒng)計，溫州市97.35%的家政服務企業(yè)屬于小企業(yè)或小微企業(yè)，甚至于大部分都只有一個店面作為中介，規(guī)模小、實力弱，經營模式單一；其中針對老年人的老齡家政服務行業(yè)規(guī)模更小，服務人員不穩(wěn)定，服務體系不到位；專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平不高。

2.供給小于需求，市場供需矛盾突出

首先表現(xiàn)在總體上的供不應求，目前以老年人為主體的家政服務業(yè)市場，隨著老年人口的日益增大，對于家政服務的需求也日趨增加，可是溫州市整體家政服務行業(yè)的供給卻難以滿足市場需求。其次表現(xiàn)在服務質量上的供不應求，溫州市現(xiàn)有家政從業(yè)人員在綜合素質、職業(yè)道德等方面不能夠滿足市場上消費者的需求，導致消費與供給無法形成良好對接；第三是表現(xiàn)在季節(jié)供不應求，溫州市現(xiàn)有家政從業(yè)人員70.19%為外來人員，每逢春節(jié)回家過節(jié)，就會導致溫州市家政服務用工出現(xiàn)巨大缺口，難以為那些需要幫助老年人及時提供服務。

3.職業(yè)素質普遍不高，專業(yè)技能優(yōu)勢不明顯

溫州市現(xiàn)有家政服務從業(yè)人員，主要是通過農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)下崗職工。通過對3718名從業(yè)人員的訪談調查了解到，41～50歲占53.62%，50歲以上占32.35%；初中及以下學歷的占87.93%。27.12% 的群體“從未參加過培訓”，52.94%的被調查者“只接受過一次培訓”。由此可見，在家政服務業(yè)從業(yè)人員中總體年齡偏大，受教育程度偏低，大部分缺乏專業(yè)培訓。

（三）溫州市老齡家政服務業(yè)現(xiàn)存問題的原因

1.社會對老齡家政服務業(yè)的偏見

“家政服務就是’‘做家務’‘當保姆’”“就是做一些社會底層做的事，只有那些社會底層的人才會選擇從事”等等一系列想法都是社會公眾對于家政服務行業(yè)的誤解和偏見。家政并不只是簡單地家庭保潔、烹飪飲食等保姆都能勝任工作，不僅僅是簡單地追求一種服務，更倡導和諧家庭風尚的培育和養(yǎng)成。未能樹立正確的職業(yè)平等觀，是大多數(shù)勞動者放棄從事家政服務業(yè)，而去追求其他供不應求的工作的直接原因。

2.家政服務專業(yè)不受重視，從業(yè)人員專業(yè)技能不強

大多數(shù)學生在選擇專業(yè)時，受到“專業(yè)即職業(yè)”“畢業(yè)就是保姆”等思想影響，不去選擇家政專業(yè)，亦或是即使選擇了，也往往對自己的專業(yè)避而不談，這不僅影響了學校專業(yè)的設置，也極大程度地影響到了學生學習效果，導致他們所掌握的知識不全面，技術不過硬。

3.缺乏相應的法律規(guī)范

目前我國涉及家政服務業(yè)的法律法規(guī)是缺乏的：《勞動法》中規(guī)定家庭或個人與家政服務人員之間的糾紛不屬于勞動爭議；《勞動合同法》也僅涉及由勞務派遣式企業(yè)派到用工單位的家政服務人員；《侵權責任法》的過錯責任是從事家政服務的就業(yè)人員承擔自負職業(yè)傷害后果的風險。就是這樣一系列相關法律法規(guī)保障的缺乏，導致家政從業(yè)人員在維護自己權益的時候無所憑證、無能為力。

三、完善溫州市老齡家政服務業(yè)的對策建議

（一）加大財政支持

首先，政府要遵循經濟發(fā)展成果與人民共享的原則，發(fā)揮財政的再分配作用，對老齡家政服務企業(yè)進行適當?shù)呢斦a助，緩解“融資難”問題，增強老齡家政服務企業(yè)的經濟實力，讓其有能力擴大自己企業(yè)規(guī)模，以致于在市場競爭中處于有利地位。

其次，政府還可以適當減少對老齡家政服務行業(yè)的稅收征繳，減輕企業(yè)稅收負擔，增強企業(yè)提質擴容的能力，讓企業(yè)有更多的資金投資于職工培訓、職工保障等其他方面，鼓勵其朝著規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化持續(xù)發(fā)展。

（二）糾正社會偏見

家政學是一門研究家庭生活規(guī)律以提高家庭物質生活、文化生化、倫理感情生活和社交生活質量為目的的綜合性應用學科，換句話說，家政學就是專門培養(yǎng)幫助人們擁有美好生活的人才。并不是社會上人們認為的單純做一些保姆做的工作，沒有工作競爭力；更不是社會地位的象征，從事老齡家政服務行業(yè)不意味著比人低下。

要利用新聞媒體輿論引導從業(yè)人員樹立正確的職業(yè)道德觀和職業(yè)平等觀，增強他們的職業(yè)歸屬感，吸引更多優(yōu)秀人才從事老齡家政服務業(yè);同時還要引導老齡家政企業(yè)和消費者正確對待從業(yè)人員、尊重其勞動成果，促進和諧的勞動關系和雇傭關系的建立，增強老齡家政服務市場的正向效應。這也是為更好服務溫州市日益增多的老齡人口，為老齡家政服務業(yè)吸引年輕人和高素質人才的前提條件。

（三）深化校企合作

2019年 6 月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》，該意見提出，支持院校增設一批家政服務相關專業(yè)。原則上每個省份至少有 1 所本科高校和若干職業(yè)院校開設家政服務相關專業(yè)，擴大招生規(guī)模，家政服務專業(yè)受到了前所未有的重視。

溫州市家政企業(yè)應當積極與院校開展校企合作，在“管理、培訓、教育”等環(huán)節(jié)共同發(fā)力，制定專門的人才培養(yǎng)方案和學生管理方案，因材施教。一方面，學校應該采取自身培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和定點培養(yǎng)等形式，加強校企合作和產教融合，培養(yǎng)新型老齡家政人才。另一方面，學校發(fā)揮學科優(yōu)勢，在地區(qū)家政人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮引領和指導作用，在努力提高家政相關專業(yè)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領的同時，為本地區(qū)老齡家政服務企業(yè)發(fā)展進行人力資源儲備。

（四）立法規(guī)建機制

溫州市地方立法機關立足于社會實踐，加快立法工作，盡快出臺保障老齡家政從業(yè)人員權益的相關行政法規(guī)，如《溫州市家政服務管理條例》，讓老齡家政從業(yè)人員在自己權益受損時，能夠有法可依，可以拿起法律武器保護自己合法權益，實現(xiàn)體面勞動；

同時，建立一個切實有效的勞動糾紛解決機制，及時合理解決發(fā)生在家政企業(yè)、從業(yè)人員和雇主之間的勞動糾紛，避免勞動糾紛激化，造成不利于三方的不良后果，也有利于和諧良好的家政工作環(huán)境氛圍的建立。