項目管理在公共事業(yè)管理中的應用

摘要：公共事業(yè)作為我國國民經(jīng)濟體系的關(guān)鍵組成部分，其對整個社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展來說意義重大，近些年，我國經(jīng)濟發(fā)展速度顯著加快，對各類資源優(yōu)化配置的要求也越來越嚴格，通過引入項目管理模式，有助于清除當前我國公共事業(yè)發(fā)展中存在的各種絆腳石，促進我國公共事業(yè)發(fā)展水平的提升。本文針對項目管理在公共事業(yè)管理中的應用進行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：項目管理;公共事業(yè)管理;應用

公共事業(yè)既是影響我國市場經(jīng)濟發(fā)展的一大重要因素，同時也是決定人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，我國社會經(jīng)濟和公共事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國公共事業(yè)的發(fā)展速度遠遠落后于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展速度，這就在很大程度上阻礙了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進。造成我國公共事業(yè)無法得到快速發(fā)展的原因多種多樣，其中核心原因在于管理方式未做到與時俱進、管理機制也還不夠健全。項目管理從誕生到發(fā)展至今，不僅積累了不少理論研究成果，同時也取得了諸多有目共睹的實踐成就，在我國公共管理條件進一步變化以及傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制缺陷越發(fā)突出的背景下，項目管理模式的引入恰好能有效改善我國公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀，優(yōu)化公共服務質(zhì)量。

一、公共事業(yè)項目管理概述

（一）項目與項目管理

項目，本質(zhì)上指的是在一定時間和成本要求前提下，需要完成并達到一定質(zhì)量標準的任務。項目主要具有壽命周期性、系統(tǒng)性、目標性等特征。項目管理則是指在一定資源條件下，通過項目負責人與相關(guān)部門的通力協(xié)作、密切配合，參照最新理論成果，對項目所涉及的內(nèi)容進行調(diào)整和優(yōu)化的過程。其目的是達到項目實施的預期目標。在整個項目管理的過程中，要求管理人員必須始終堅持以人為本的基本原則，并加大對成本的控制力度，盡量實現(xiàn)成本的最小化、效率的最高化。從過程和內(nèi)容上來看，項目管理是由啟動、計劃、執(zhí)行等要素組成的復雜過程，其涉及信息、人員、資金、時間等多方面的管理內(nèi)容。

（二）公共事業(yè)項目管理

公共事業(yè)項目管理指的是由政府、社會福利機構(gòu)或事業(yè)團體等公共事業(yè)管理主體向社會大眾提供公共物品，以提升社會科學文化水平、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改善人們生活質(zhì)量為目的而開展的配置社會資源的一次性活動。其主要表現(xiàn)出協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、公共性等特征。按照項目投資國家的不同，可將公共事業(yè)項目劃分為國際公共事業(yè)項目和國內(nèi)公共事業(yè)項目;按照項目投資來源的不同，主要可將公共事業(yè)項目劃分為政府投資項目與非政府投資項目;按照公共物品類型的不同，可將公共事業(yè)項目劃分為體育項目、文化項目、公共衛(wèi)生項目等。公共事業(yè)項目管理必須堅持以下幾個原則：第一，應將目標群體作為基本導向，緊扣項目組織宗旨;第二，應提高對申請環(huán)節(jié)的重視度，加大過程監(jiān)督力度;第三，應在關(guān)注社會效益的基礎(chǔ)上，同時兼顧項目的綜合運行效率。

二、項目管理在公共事業(yè)管理中應用的主要意義

（一）有助于提高公共管理預算的科學性與可行性

傳統(tǒng)的公共管理預算一般都是結(jié)合諸多方面的具體條件來對所需資源和成本進行預測，各個項目的財務工作人員一般都不能掌握項目的實際效益和成本支出情況，因為各項目的利潤收入和成本支出都表現(xiàn)出一定的分散性，很難整合在一起進行分析。在引入項目管理模式之后，可促進項目導向和預算目標的實現(xiàn)，便于財務人員及時掌控項目的綜合財務情況，并以此為依據(jù)進行資源的優(yōu)化配置，使公共管理預算的合理性得到有效提升。

（二）有助于避免腐敗現(xiàn)象的滋生

以往的公共事業(yè)管理中，由于官僚組織對公共事業(yè)的管控并未做到面面俱到，這就進一步激發(fā)出相關(guān)權(quán)力部門擴大其管轄權(quán)的欲望，使得諸多部門都想把公共事業(yè)項目真正“據(jù)為己有”。而在項目管理模式引入之后，項目經(jīng)理負責制開始得到大面積推廣和實施，這就有效避免了職能部門越權(quán)辦事的問題，使不同部門都能結(jié)合項目本身的實際需求，做到各司其職，確保項目的順利化、高質(zhì)量完成，同時也能有效降低腐敗現(xiàn)象的發(fā)生幾率。

（三）有助于推動公共項目的順暢化、高效化開展

公共事業(yè)項目屬于政府部門踐行社會義務的一種重要渠道，目前，我國公共事業(yè)項目的涉及面十分廣泛，一個大型項目往往可分為若干個細節(jié)項目，隨著公共項目市場的越發(fā)火熱，競爭的愈發(fā)激烈，急需構(gòu)建一個科學高效的管理機制。借助項目管理這一全新的公共事業(yè)管理模式，可實現(xiàn)公共事業(yè)項目的分模塊進行，以免政府工作紊亂或市場陷入混亂局面。

三、我國公共事業(yè)的管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

在改革開放政策全面落實與不斷深入發(fā)展的時代背景下，我國政府機關(guān)為了實現(xiàn)綜合國力的進一步壯大，促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，逐漸提高了在公共事業(yè)建設(shè)方面的重視度，并采取了諸多措施不斷優(yōu)化公共事業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從整體上來看，現(xiàn)階段我國公共事業(yè)已經(jīng)形成多元化的投融資局面，這就在一定程度上減輕了政府的財政負擔，并提高了企業(yè)經(jīng)營的主動性。此外，在市場競爭機制不斷完善的背景下，公平公正的競爭環(huán)境也逐漸建立起來，這就在一定程度上提高了我國公共事業(yè)的服務效率和質(zhì)量。從20世紀90年代到今天，我國諸多地區(qū)的公共事業(yè)項目數(shù)據(jù)都取得了明顯改善，盡管現(xiàn)階段我國公共事業(yè)的發(fā)展勢頭從整體上來看是比較好的，但在發(fā)展過程中也還存在一些細節(jié)問題，具體表現(xiàn)為以下幾點：

（一）服務效率有待提升，公共事業(yè)運行機制實效性不高

現(xiàn)階段，我國公共事業(yè)運行機制的整體效率并不高，并未形成科學完善的內(nèi)部制約體制、風險預警體制、競爭體制與獎懲規(guī)章制度等，工作人員在實際開展工作的時候缺乏主動性和積極性，工作進度十分緩慢，且人浮于事，各類資源的利用效率也非常低，甚至存在嚴重浪費的現(xiàn)象，這些都在很大程度上阻礙了我國公共事業(yè)的正常有序發(fā)展。

（二）自身不作為，公共事業(yè)腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生

長期以來，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響下，我國公共事業(yè)的財務管理水平偏低，存在諸多薄弱之處，對財務工作的監(jiān)督管控力度偏低，自我約束能力也比較差，這就導致違規(guī)籌款、偷稅漏稅等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，再加上嚴重官僚主義傾向，致使腐敗現(xiàn)象不但無法得到遏制，反而變本加厲。

（三）公共事業(yè)項目未做到規(guī)范化管理

現(xiàn)階段，不管是以網(wǎng)絡為基礎(chǔ)的公共事業(yè)項目，還是實體性公共事業(yè)項目，在規(guī)范化管理上都還不夠到位。近幾年，我國公共項目的數(shù)量顯著增多，且涉及面也越來越廣，包括文教項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目等。一方面，伴隨社會組織的不斷增加，公共事業(yè)單位也逐漸擴張，這就導致工作不對稱的問題越發(fā)嚴重，這已經(jīng)成為我國公共事業(yè)管理中急需解決的一大重要問題。另一方面，由于政府本身精力和時間都比較有限，無法在新事物、新思想的研究上投入足夠的精力，再加上管理體制的不完善，根本無法充分調(diào)動規(guī)范化管理的積極性。

四、項目管理在公共事業(yè)管理中的應用對策

（一）項目立項和啟動環(huán)節(jié)的管理

首先，成立項目領(lǐng)導小組。由該小組成員負責進行啟動戰(zhàn)略的制定，對下屬人員的任務進行合理安排。同時，領(lǐng)導小組還必須對公共事業(yè)管理工作提供政策等方面的指導，并在項目管理過程中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。其次，成立項目管理小組。由該小組成員進行項目計劃的編制，確定評估工作業(yè)績的具體標準，管理小組需對領(lǐng)導小組負責，并在領(lǐng)導小組的帶領(lǐng)下，處理下級小組提出的各種方案。最后，組建項目工作小組。工作小組的數(shù)量可以有很多個，包括采購小組、財務小組等，各小組分別負責技術(shù)、資源等方面的工作，并執(zhí)行管理小組發(fā)出的各種指令。

（二）項目規(guī)劃和落實控制階段的管理

項目設(shè)計策劃階段的工作主要是按照項目的具體要求與目標，編制科學完善的項目進度方案，從而確保公共事業(yè)項目如期完成。同時，規(guī)劃環(huán)節(jié)還需要全面分析項目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風險，一旦發(fā)掘潛在的風險隱患，必須在評估過程中加以具體說明，并提前編制應急方案。項目落實與控制環(huán)節(jié)的工作一般是對公共事業(yè)管理項目的開展進度進行實時跟蹤監(jiān)測，并按照項目規(guī)劃要求出臺適當?shù)母倪M調(diào)整對策，該環(huán)節(jié)的工作具體包括診斷、分析和優(yōu)化這三個方面。當發(fā)現(xiàn)某項工作可能出現(xiàn)延期完成的情況時，應當準確把握項目實施的主線，并采取有效的應對措施，盡最大努力確保項目活動按時完成。

（三）項目完工和評價階段的管理

項目完工階段的核心工作是向?qū)捻椖繕I(yè)主移交項目，具體來說，該環(huán)節(jié)的工作主要可分為項目竣工檢查、工作質(zhì)量評價、成敗原因分析等，同時還必須出具項目驗收報告，并及時完成項目資金的結(jié)算工作。項目評價是公共事業(yè)項目管理后的評估，其主要將項目竣工驗收與效益評價作為基本參照，根據(jù)其他相關(guān)要求和資料信息，對項目實施全過程中各階段的管理內(nèi)容進行科學評估。

（四）項目經(jīng)營和維護環(huán)節(jié)的管理

在對公共事業(yè)項目進行經(jīng)營和維護管理的時候，應組建一支高素質(zhì)的管理團隊，必要的時候，政府應當對管理隊伍進行跟蹤檢查。公共事業(yè)項目可通過面向全社會進行招標的方式來決定投資業(yè)主，之后再由業(yè)主來組建項目管理小組，最后由項目管理小組負責進行項目籌資、運營等方面的工作。

結(jié)語

綜上所述，項目管理在公共事業(yè)管理中的應用有著十分重要的意義，可促進公共事業(yè)項目的順利有序開展，確保公共管理預算的合理性。但是，目前我國公共事業(yè)項目管理中還存在服務效率偏低、管理不規(guī)范等問題，需要在今后的實踐中進一步完善項目立項與啟動、規(guī)劃與實施、收尾與評價等多個重要環(huán)節(jié)的工作，這樣才能從根本上提高項目管理在公共事業(yè)管理中的應用質(zhì)量。

參考文獻：

[1]金曄，鄭雅心，翟俊宇.項目管理在公共事業(yè)管理中的探究[J].西部皮革，2018，40（20）：47.

[2]張超人.政府公共事業(yè)項目管理探討[J].企業(yè)文化（中旬刊），2015（02）：162.

[3]周建芳.公共事業(yè)管理專業(yè)《項目管理》教學探析[J].課程教育研究，2014（34）：220-221.

[4]李林，段曉梅，彭國甫.政府公共事業(yè)項目管理研究[J].財經(jīng)理論與實踐，2006，27（5）：99-102.

[5]王帥力，單汨源.PPP模式在我國公共事業(yè)項目管理中的應用與發(fā)展[J].湖南師范大學社會科學學報，2006，35（1）：85-87.

[6]王生樂，高偉.EPC總承包項目管理模式實踐的思考[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2019（17）：290-291+294.

[7]羅祎鳴.事業(yè)部制項目管理模式探索[J].施工企業(yè)管理，2019（08）：43-45.

作者簡介：

郭敏（1982.11-? ），女，漢族，山西太原人，碩士，講師，山西工商學院教學質(zhì)量監(jiān)控與評價中心 ，研究方向：公共事業(yè)管理。