軍控續(xù)約能帶動美俄關(guān)系改善嗎（焦點(diǎn)話題）

郭曉兵

美國白宮21日表示，新任總統(tǒng)拜登尋求將即將到期的美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長5年。軍控是拜登政府與特朗普政府分歧最大的領(lǐng)域之一。此舉如果落實(shí)，被認(rèn)為將是美國軍控政策從退群廢約轉(zhuǎn)向維持和強(qiáng)化現(xiàn)有國際軍控機(jī)制的第一步。

過去4年，受特朗普政府單邊主義軍控政策沖擊，現(xiàn)有國際軍控機(jī)制局部坍塌。美俄核裁軍的三根支柱《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》和《新削減戰(zhàn)略武器條約》已有兩根摧折，只有《新削減戰(zhàn)略武器條約》碩果僅存。該條約2011年2月5日生效，有效期10年，今年2月5日到期。它規(guī)定美俄各自擁有的導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)不超過700件，部署的核彈頭不超過1550枚，還規(guī)定了相應(yīng)的核查措施。

特朗普政府對續(xù)約極不熱心，2020年與俄羅斯舉行幾輪會談，但毫無成果，其借口是不能只談戰(zhàn)略核武器還要談戰(zhàn)術(shù)核武器，不能只談原有核武器運(yùn)載工具還要談各種新型核武器運(yùn)載工具，不能僅由美俄兩家談還要拉上中國一起談。種種借口和托詞背后，實(shí)質(zhì)是特朗普政府對現(xiàn)有軍控機(jī)制抱有很深成見，無意投入精力推動續(xù)約。

與特朗普政府的立場相反，新上任的拜登政府認(rèn)為續(xù)約符合美國國家安全利益。拜登2020年3月曾在《外交事務(wù)》上發(fā)文，稱自己“將尋求延長作為美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定支柱的《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并以此作為新的軍備控制安排的基礎(chǔ)?！卑莸钦挚粗卦摋l約規(guī)定的核查措施，擔(dān)心如果不及時續(xù)約，就會影響美國對俄羅斯遠(yuǎn)程核力量的了解。從1月21日到2月5日條約到期，拜登政府還有10多天時間緊急處理此事。因?yàn)槔m(xù)約不需美國國會批準(zhǔn)，俄羅斯方面對此態(tài)度也較積極，理論上說，美俄可以在短期內(nèi)完成此項(xiàng)工作。

但續(xù)約是一回事兒，能否以此為基礎(chǔ)往前再走一步、深度削減核力量又是另一回事兒。此前，有人猜測拜登政府或許會將《新削減戰(zhàn)略武器條約》臨時延期，以利用這段時間談判新的條約。但此次拜登政府表示將把條約有效期延長到2026年。這樣一來，美俄談判新的裁軍條約在時間上將更加從容。具體到下一步核裁軍目標(biāo)，拜登政府目前還沒提出明確方案。但在奧巴馬政府時期，美國國防部曾做過評估，認(rèn)為部署1000-1100枚戰(zhàn)略核彈頭就足夠了。拜登政府能否按照這個標(biāo)準(zhǔn)，推動美俄進(jìn)一步將各自部署的核彈頭數(shù)量削減至1000枚左右，現(xiàn)在還無從判斷?；蛟S需要美國新一輪核態(tài)勢評估于2021年底、2022年初結(jié)束之后才能得到答案。

維持和推進(jìn)美俄核裁軍進(jìn)程是美國軍控轉(zhuǎn)向的一個環(huán)節(jié)。拜登本人與軍控淵源頗深，曾參與處理蘇聯(lián)大規(guī)模殺傷性武器的“納恩—盧格計劃”。他本人及其團(tuán)隊(duì)對核武器、國際軍控的看法與特朗普政府大相徑庭。特朗普政府傾向于提高核武器在國家安全政策中的地位、增加核武器的使用場景、降低核武器使用門檻，而拜登政府主張逐步降低對核武器的依賴、抬高使用核武器的門檻。特朗普政府認(rèn)為現(xiàn)有國際軍控機(jī)制已經(jīng)不合時宜。美國要拋棄束縛自己的“壞協(xié)議”，簽署捆住對方手腳的“好協(xié)議”，以便在大國競爭中占得上風(fēng)。而拜登政府認(rèn)為沒有必要重新發(fā)明輪子，把一切都打倒重來。

在此背景下，拜登政府還將在其他問題上扭轉(zhuǎn)特朗普政府掀起的逆流。下一步，它可能采取步驟，重返伊朗核協(xié)議。拜登表示，如果伊朗重新嚴(yán)格遵守協(xié)議，美國將重新加入該協(xié)議，并與盟友一道加強(qiáng)和延長該協(xié)議。國務(wù)卿提名人布林肯也明確表示，如果伊朗重新遵守核協(xié)議，美國將解除對伊朗的嚴(yán)厲制裁。這些言論向伊朗釋放出積極信號。從這些角度看，拜登政府軍控政策的總體取向或?qū)⒂兄诰S持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、緩和熱點(diǎn)地區(qū)緊張局勢。

不過，續(xù)簽核裁軍條約對于改善美俄關(guān)系并不會帶來多大幫助，正如在歷史上《莫斯科條約》未能幫助美俄關(guān)系抵擋北約東擴(kuò)和俄格戰(zhàn)爭的沖擊，當(dāng)年簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》未能幫助奧巴馬政府實(shí)現(xiàn)重啟雙邊關(guān)系的愿望。緊急續(xù)約有助于美俄就戰(zhàn)略穩(wěn)定問題保持溝通、增進(jìn)了解，但無法化解兩國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，拜登政府十分關(guān)注俄羅斯對美國大選的干涉情況，甚至可能醞釀就此實(shí)施新的制裁。俄羅斯政界、學(xué)界和輿論界對美俄關(guān)系走勢也不抱幻想，甚至說“拜登及其團(tuán)隊(duì)的成就建立在恐俄癥的基礎(chǔ)之上”。雙方關(guān)系的轉(zhuǎn)圜，恐怕還需要更廣泛的溝通協(xié)調(diào)和相互妥協(xié)?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院軍控研究中心主任、研究員、博導(dǎo)）