對(duì)21 世紀(jì)以來(lái)三次沖擊的回顧及未來(lái)政策的思考

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，北京 100081)

2020 年初，新型冠狀病毒肺炎(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新冠肺炎)疫情來(lái)勢(shì)洶洶，給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和人民生命安全帶來(lái)了威脅。同時(shí)，也敦促各界加強(qiáng)對(duì)疫情應(yīng)對(duì)機(jī)制、國(guó)際合作機(jī)制、宏觀調(diào)控政策等的思考?？傮w判斷，經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的嚴(yán)格防控，我國(guó)疫情高峰已經(jīng)初步告一段落，疫情趨緩時(shí)期的民生保障和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的宏觀政策成為政府需要首先考慮的問(wèn)題。本文對(duì)2003 年嚴(yán)重急性呼吸綜合征(Severe Acute Respiratory Syndromes，以下簡(jiǎn)稱(chēng)非典)疫情和2008 年金融危機(jī)后的世界及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策進(jìn)行回顧與對(duì)比，并梳理為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，短期內(nèi)所采取的財(cái)政貨幣政策，在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策提出思考。

一、三次沖擊的回顧和對(duì)比

新冠肺炎疫情突如其來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的沖擊。這一沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是否持續(xù)? 如何最小化疫情帶來(lái)的沖擊? 基于此，有必要對(duì)比21 世紀(jì)以來(lái)的幾次沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響，這將有助于更加深刻地了解這次疫情給經(jīng)濟(jì)造成的危害，總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。

(一)非典疫情下的宏觀經(jīng)濟(jì)及政策應(yīng)對(duì)

2003 年非典疫情暴發(fā)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于加速發(fā)展時(shí)期。我國(guó)的改革開(kāi)放恰逢經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)由于高成本的福利負(fù)擔(dān)，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)具備接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物質(zhì)基礎(chǔ)、成本優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)等諸多條件，成功加入了全球分工體系。2001 年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，加速了融入全球化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長(zhǎng)。自2002 年12 月，廣東發(fā)現(xiàn)第一例確診病例始，至2003 年6 月15 日，我國(guó)內(nèi)地實(shí)現(xiàn)確診病例全面清零止，歷時(shí)半年。彼時(shí)疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊主要表現(xiàn)在2003 年的第二季度。疫情對(duì)零售、餐飲、旅游和客運(yùn)等消費(fèi)行業(yè)的沖擊比較大。2003 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額第二季度下滑明顯，5 月增速只有4.3%，下半年消費(fèi)逐漸恢復(fù)并保持了較高的增速(見(jiàn)圖1)。投資受影響相對(duì)較小。在進(jìn)出口方面，對(duì)進(jìn)口影響大于出口，主要因?yàn)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)需求受到疫情影響，并間接對(duì)進(jìn)口產(chǎn)生影響。2003 年四個(gè)季度的GDP 增速分別為11.1%、9.1%、10%和10%，第二季度GDP 增速比前后兩個(gè)季度略低，第三、四季度GDP 增速繼續(xù)保持增長(zhǎng)?？偟膩?lái)說(shuō)，疫情沒(méi)有對(duì)2003 年全年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成較大沖擊，原因除了疫情本身的特點(diǎn)外，還在于彼時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于加速上升階段。

圖1 2003 年我國(guó)投資、消費(fèi)和進(jìn)出口數(shù)據(jù)月度同比變化

為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，國(guó)家減免了受疫情影響較大行業(yè)的部分基金、費(fèi)用和附加，對(duì)民航的旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)和旅游業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，對(duì)餐飲住宿和出租車(chē)行業(yè)也有部分稅收優(yōu)惠。貨幣政策也保持了相對(duì)靈活寬松的一面，貨幣和準(zhǔn)貨幣(M2)在2003 年上升比較明顯。上半年M2 同比增長(zhǎng)20.8%，下半年經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)后，9 月21 日央行將準(zhǔn)備金率由原來(lái)的6%調(diào)高至7%。2003 年疫情除了影響我國(guó)外，還在世界范圍內(nèi)傳播，但其他國(guó)家受影響較小。在非典疫情基本結(jié)束時(shí)，全世界累計(jì)報(bào)告非典型肺炎臨床診斷病例大部分在我國(guó)大陸[1]。世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到非典的影響并不明顯(見(jiàn)圖2)。

圖2 2000—2007 年世界三大經(jīng)濟(jì)體實(shí)際GDP 年度增速

(二)2008 年金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)下滑及政策應(yīng)對(duì)

2008 年席卷全球的金融危機(jī)在成因、影響范圍和深度上都與非典疫情的沖擊不同。本次金融危機(jī)要從美國(guó)20 世紀(jì)90 年代由新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的高速增長(zhǎng)的結(jié)束作為起始點(diǎn)。進(jìn)入21 世紀(jì)，美國(guó)由研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品帶來(lái)的高質(zhì)量增長(zhǎng)相較之前略顯不足，2001 年美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)泡沫和“9·11”事件又雪上加霜，美國(guó)開(kāi)始采用經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。2001—2003 年美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)13 次降低聯(lián)邦基金利率，從6.5%降為1%。然而，通過(guò)低利率刺激出來(lái)的需求，會(huì)導(dǎo)致低質(zhì)量的增長(zhǎng)[2]。隨著聯(lián)邦基金利率下降，銀行對(duì)工商業(yè)企業(yè)的貸款利率也下降，釋放的大量信貸卻沒(méi)有推動(dòng)優(yōu)質(zhì)投資，反而使原本不具有貸款資格的購(gòu)房者取得了貸款。信用比較低、償還能力較弱的購(gòu)房者取得的住房貸款是次級(jí)貸款，這就為危機(jī)的爆發(fā)埋下了隱患。美國(guó)次級(jí)抵押貸款市場(chǎng)的繁榮一方面推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的投資，另一方面金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步將放貸后的資產(chǎn)證券化為不動(dòng)產(chǎn)抵押證券，進(jìn)一步打包出售。在低利率和追逐高風(fēng)險(xiǎn)高收益的金融體系下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱跡象。隨著國(guó)際原油價(jià)格攀升，通貨膨脹現(xiàn)象顯現(xiàn)。為控制通貨膨脹、維護(hù)美元穩(wěn)定，美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)始加息。從2004 年6 月至2006 年8 月美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)17 次加息，聯(lián)邦基金利率由1%提高到5.25%。住房貸款利率上升，購(gòu)房者還貸壓力加重，尤其是持有次級(jí)貸款的購(gòu)房人。加上企業(yè)融資渠道變窄，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，裁員人數(shù)增多，失業(yè)率增加等進(jìn)一步加劇了問(wèn)題的嚴(yán)重性。到2006 年四季度，次級(jí)抵押貸款不良率上升到13%以上。次級(jí)貸款的崩盤(pán)，以金融機(jī)構(gòu)層層打包出售的產(chǎn)品為載體，引發(fā)了一系列的連鎖反應(yīng)。2007 年4 月美國(guó)第二大次級(jí)抵押貸款公司新世紀(jì)金融公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，次貸危機(jī)拉開(kāi)序幕。2008 年9 月15 日，美國(guó)第二大投資銀行雷曼兄弟破產(chǎn)，也暴露了“次貸”相關(guān)的巨額虧損，國(guó)際金融危機(jī)正式爆發(fā)。股票市場(chǎng)、商品市場(chǎng)大跌，危機(jī)擴(kuò)散到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等所有產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的問(wèn)題，在金融領(lǐng)域暴露，而金融體系又進(jìn)一步加快了危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的速度，這加劇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的程度，擴(kuò)大了危機(jī)影響的廣度。由于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，世界已連成一個(gè)整體，危機(jī)很快從美國(guó)蔓延至世界各國(guó)。由于我國(guó)全球化步伐比較穩(wěn)健謹(jǐn)慎，國(guó)際收支資本項(xiàng)目還未完全開(kāi)放，加上外匯儲(chǔ)備量比較大，避免了這次危機(jī)對(duì)我國(guó)的直接嚴(yán)重沖擊。但是金融危機(jī)仍然通過(guò)經(jīng)濟(jì)全球化的鏈條影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)(見(jiàn)圖3)。

圖3 2007—2009 年我國(guó)投資、消費(fèi)、進(jìn)出口月度同比變化圖

如圖3 所示，受美國(guó)次貸危機(jī)影響，我國(guó)進(jìn)出口同比增速下滑明顯。2008 年10 月以前，我國(guó)進(jìn)出口增速雖有所下滑，但是仍然保持正增長(zhǎng)。隨著危機(jī)影響蔓延加深，2008 年11 月至2009 年11 月，進(jìn)出口增速呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2009 年出口增速下降18.3%，進(jìn)口增速下降13.7%。2009 年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速也略有下降，只有包含政策刺激影響的固定資產(chǎn)投資同比增速加快。在以上幾個(gè)方面的共同作用下，我國(guó)GDP 增速?gòu)?007 年的14.2%下降到2008 年的9.7%。

這次危機(jī)由美國(guó)經(jīng)濟(jì)泡沫破滅觸發(fā)，問(wèn)題首先在金融領(lǐng)域暴露，并進(jìn)一步傳導(dǎo)波及所有行業(yè)，再疊加世界各國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和周期性波動(dòng)，最終演變成為全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于全球化產(chǎn)業(yè)分工體系和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都不同程度地受到了影響(見(jiàn)圖4)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，大部分國(guó)家采用了財(cái)政貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)。

圖4 2003—2019 年世界三大經(jīng)濟(jì)體實(shí)際GDP 年度增速

各國(guó)主要采取的財(cái)政政策措施包括減稅、擴(kuò)大政府支出、救助問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)等。世界前幾大經(jīng)濟(jì)體在金融危機(jī)后，都提高了一般預(yù)算支出占GDP 的比重，并且維持在這一新的水平上(見(jiàn)圖5)。政府債務(wù)也同樣如此(見(jiàn)圖6)。美國(guó)財(cái)政部在金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，率先提出了7 000 億美元的救助方案。在全球最大的保險(xiǎn)企業(yè)美國(guó)國(guó)際集團(tuán)AIA 宣布破產(chǎn)時(shí)，財(cái)政部將其買(mǎi)下收為國(guó)有，此后又同美聯(lián)儲(chǔ)一起對(duì)其進(jìn)行了1 500 億美元的注資。救助方案的7 000 億美元金融救援資金中，2 500 億美元用于購(gòu)買(mǎi)銀行股權(quán)。除此之外，美聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)貨幣互換協(xié)議、提供融資和向金融機(jī)構(gòu)直接注資的方式，穩(wěn)定金融系統(tǒng)。美國(guó)政府的政策由一開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，變?yōu)橄蜚y行注資。

圖5 世界主要經(jīng)濟(jì)體一般預(yù)算支出占GDP 比重

圖6 世界主要經(jīng)濟(jì)體債務(wù)余額占GDP 比重

為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，我國(guó)確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)計(jì)劃措施。到2010 年底約投資4 萬(wàn)億元實(shí)施計(jì)劃措施工程建設(shè)。4 萬(wàn)億元投資中，中央投資占29.5%，主要來(lái)自中央預(yù)算內(nèi)投資、中央政府性基金、中央財(cái)政其他公共投資以及中央財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建基金；其他投資占70.5%，主要來(lái)自地方財(cái)政預(yù)算、中央財(cái)政代發(fā)地方政府債券、政策性貸款、企業(yè)(公司)債券和中期票據(jù)、銀行貸款以及吸引民間投資等。[3]刺激計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用2009 年開(kāi)始顯現(xiàn)。2009 年，生產(chǎn)法GDP 不變價(jià)增長(zhǎng)8.7%，投資貢獻(xiàn)占了92.3%，而投資、消費(fèi)和凈出口對(duì)GDP 的拉動(dòng)分別為8、4.6 和-3.9 個(gè)百分點(diǎn)。①數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201002/t2010020212632.html。下文數(shù)據(jù)如無(wú)特別說(shuō)明均來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

在各國(guó)政策的刺激下，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇。2010 年世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)到危機(jī)前水平(見(jiàn)圖4)。世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的同時(shí)，刺激計(jì)劃的后遺癥也開(kāi)始顯現(xiàn)。大量刺激計(jì)劃，政府過(guò)度負(fù)債，經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始向債務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)化。2010 年歐洲的主權(quán)債務(wù)危機(jī)中，希臘長(zhǎng)期依賴(lài)財(cái)政和經(jīng)常項(xiàng)目的雙赤字以及加入歐元區(qū)后更容易獲得的廉價(jià)貸款拉動(dòng)信貸消費(fèi)，沒(méi)有研發(fā)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)的沖擊下，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了一定的脆弱性。這啟發(fā)我們防范化解危機(jī)的根本辦法是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)政策調(diào)整。

國(guó)內(nèi)在4 萬(wàn)億元刺激計(jì)劃之后，也出現(xiàn)了諸如產(chǎn)能過(guò)剩、地方政府債務(wù)杠桿高企等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，增速有所放緩。同時(shí)，刺激經(jīng)濟(jì)的政策也需要慢慢消化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期“三期疊加”的特定階段。

(三)新冠肺炎疫情下的宏觀經(jīng)濟(jì)及前期應(yīng)對(duì)策略

在周期性問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性矛盾和外部壓力的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景之下，新冠肺炎疫情暴發(fā)了。這次疫情直接對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，同時(shí)還通過(guò)影響進(jìn)出口、產(chǎn)業(yè)鏈和貨幣金融等，疊加對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，由此造成的沖擊前所未有。

疫情暴發(fā)后，國(guó)家迅速采取了一系列有效的防控措施。嚴(yán)格的防控措施對(duì)傳統(tǒng)的需要面對(duì)面進(jìn)行的“接觸性”消費(fèi)沖擊明顯，比如各實(shí)體商場(chǎng)、零售餐飲和旅游景區(qū)等。交通、會(huì)展、酒店住宿等行業(yè)需求下降，但是遠(yuǎn)程會(huì)議、線(xiàn)上銷(xiāo)售、在線(xiàn)教育、電子支付和物流等行業(yè)的消費(fèi)增多。信息傳輸、通信技術(shù)等行業(yè)發(fā)展速度在疫情最嚴(yán)重的時(shí)期仍然實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，一季度信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)13.2%?？偟膩?lái)說(shuō)，一季度最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-64.1%，致使GDP 下降4.4 個(gè)百分點(diǎn)，居民人均消費(fèi)支出下降12.5%，消費(fèi)的下降對(duì)GDP 下降的影響最大。疫情對(duì)投資也造成了巨大的沖擊。疫情沖擊下，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別比去年同期下滑3.2%、9.6%和5.2%。一季度GDP 比去年同期下降6.8%，這是自1992 年公布GDP 數(shù)據(jù)以來(lái)首次出現(xiàn)季度數(shù)據(jù)負(fù)增長(zhǎng)的情況。

隨著疫情在世界范圍的暴發(fā)，我國(guó)還面臨來(lái)自境外疫情對(duì)境內(nèi)的疊加沖擊。盡管?chē)?guó)內(nèi)疫情得到控制，逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但世界各國(guó)的疫情通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、服務(wù)、進(jìn)出口、供應(yīng)鏈等對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成二次沖擊。受到別國(guó)進(jìn)口供應(yīng)鏈影響比較大的行業(yè)有汽車(chē)、機(jī)械設(shè)備、發(fā)動(dòng)機(jī)類(lèi)、化工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、航空航天。我國(guó)汽車(chē)及其零部件的進(jìn)口中，美、德、意合計(jì)占比40%，而這幾個(gè)國(guó)家正處于疫情的震中。[4]總的來(lái)說(shuō)，2020 年全球經(jīng)濟(jì)不可避免地遭受劇烈沖擊，增速將會(huì)下滑-2.5%至-8.8%，出口增速將降至-17.1%至-40.9%，進(jìn)口增速將降至-14.5%至-33.8%。[5]世界范圍內(nèi)，疫情導(dǎo)致投資者信心大挫，風(fēng)險(xiǎn)情緒收縮，繼而可能出現(xiàn)流動(dòng)性收縮和資金鏈問(wèn)題。在生產(chǎn)無(wú)法恢復(fù)和資金鏈?zhǔn)站o的雙重壓力下，極有可能導(dǎo)致債務(wù)鏈斷裂，引發(fā)全球債市、匯市全面動(dòng)蕩。我們需要對(duì)疫情的影響有充分清醒的認(rèn)識(shí)。從一季度的數(shù)據(jù)也可以看出疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)造成的巨大影響，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值一季度同比下滑6.4%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率為14.4%，導(dǎo)致GDP下降1.0個(gè)百分點(diǎn)，貨物貿(mào)易順差983.3 億元，比上年同期減少80.6%。圖7 顯示了2020 年2—9 月我國(guó)進(jìn)出口、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等情況。從圖7 可以看出，一季度疫情使得大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況，而且波動(dòng)比較大；二季度隨著疫情防控常態(tài)化，各指標(biāo)均有回升，6 月各指標(biāo)逐步趨穩(wěn)，且差距收窄，說(shuō)明整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；9 月各指標(biāo)增長(zhǎng)率趨向?yàn)檎?，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸恢復(fù)。疫情到來(lái)使原有的一系列矛盾變得更為復(fù)雜，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)是前所未有的。

圖7 我國(guó)2020 年2—9 月經(jīng)濟(jì)各指標(biāo)增長(zhǎng)情況

(四)三次沖擊對(duì)比

這次新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)造成的影響極大，這既是一次公共衛(wèi)生危機(jī)，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊。因此，我們將另一次公共衛(wèi)生危機(jī)——2003 年非典疫情和同樣對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊的2008 年全球金融危機(jī)與這次新冠肺炎疫情進(jìn)行對(duì)比，可以從中總結(jié)寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于今后的沖擊應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃有重要的指導(dǎo)意義。

1.沖擊的成因比較

2003 年的非典疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊主要來(lái)自疫情對(duì)零售、餐飲、旅游、客運(yùn)等行業(yè)消費(fèi)的沖擊。2008 年金融危機(jī)則是一次全球范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這次危機(jī)波及產(chǎn)業(yè)范圍廣，對(duì)生產(chǎn)生活的影響程度深。新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊比較大，一方面疫情本身對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊較大，另一方面疫情前我國(guó)經(jīng)濟(jì)本身下行壓力較大。金融危機(jī)與疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊的成因不同。前者是從經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部開(kāi)始，由一處薄弱點(diǎn)的裂紋最后演變成全局的崩盤(pán)，后者是經(jīng)濟(jì)體系以外的因素，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。若危機(jī)不是來(lái)自經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展問(wèn)題，一旦疫情控制，經(jīng)濟(jì)就有望復(fù)蘇。

2.沖擊的應(yīng)對(duì)比較

三次沖擊發(fā)生后，我國(guó)都采取了積極的財(cái)政政策和靈活寬松的貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。不同之處在于政策的力度不同，非典的政策力度顯然小于金融危機(jī)后刺激政策的力度，新冠肺炎疫情后，財(cái)政通過(guò)增加支出、減免稅費(fèi)、發(fā)行債券多個(gè)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，財(cái)政支出力度比較大。然后，疫情的應(yīng)對(duì)政策更注重刺激消費(fèi)，而2008 年金融危機(jī)的4 萬(wàn)億計(jì)劃更偏向刺激投資。這是因?yàn)椴煌瑳_擊對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的側(cè)重不同，同時(shí)我國(guó)在沖擊發(fā)生時(shí)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。過(guò)去幾年國(guó)家主要通過(guò)投資來(lái)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，并對(duì)沖進(jìn)出口沖擊。[6-7]

3.沖擊的影響比較

通過(guò)對(duì)三次沖擊的回顧比較，我們發(fā)現(xiàn)非典對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響最小。雖然非典也是一次突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，但是一方面?zhèn)魅拘缘忍卣魅跤诒敬涡鹿诜窝撞《?，另一方面非典?003 年6 月就得到了控制，人們逐步恢復(fù)正常生活。可以說(shuō)非典是一次短期的沖擊，而且彼時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，受到影響比較小。更重要的一點(diǎn)是，非典在世界范圍內(nèi)雖然有零星傳播，但并不嚴(yán)重，全球的經(jīng)濟(jì)體系仍然正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2008 年金融危機(jī)則是一次全球范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這次危機(jī)波及產(chǎn)業(yè)范圍廣，對(duì)生產(chǎn)生活的影響程度深。新冠肺炎疫情世界范圍內(nèi)影響廣泛，各國(guó)疫情的陸續(xù)傳播暴發(fā)在全球化的經(jīng)濟(jì)背景下，極有可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成多次沖擊?？偟膩?lái)看，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊前所未有，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力比較大、韌性比較強(qiáng)，疫情防控實(shí)現(xiàn)常態(tài)化后，短期在政策的調(diào)控下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭向好，這說(shuō)明短期宏觀調(diào)控政策初見(jiàn)成效，經(jīng)濟(jì)向好的基本面沒(méi)有改變。但疫情仍沒(méi)有結(jié)束，這次疫情從許多方面改變了我們的生產(chǎn)生活方式，并且影響還將持續(xù)，那么未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將何去何從?

二、短期財(cái)政政策、貨幣政策及其搭配

(一)短期財(cái)政政策、貨幣政策及其搭配的總基調(diào)

這次疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊前所未有，因此應(yīng)對(duì)政策也要有相應(yīng)的力度。我們認(rèn)為，財(cái)政貨幣政策的短期政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是救助。而疫情當(dāng)前，最重要的政策對(duì)象是就業(yè)。就業(yè)是居民消費(fèi)的收入來(lái)源，就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要程度毋庸置疑，要把穩(wěn)就業(yè)放在優(yōu)先的位置。在疫情不出現(xiàn)反復(fù)的前提下，保證復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保證經(jīng)濟(jì)順利循環(huán)，進(jìn)一步堅(jiān)定“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”[8]。財(cái)政政策既可調(diào)節(jié)總量、更能調(diào)整結(jié)構(gòu)；貨幣政策在發(fā)揮調(diào)整總量作用的同時(shí)，也可創(chuàng)新調(diào)控方式，發(fā)揮調(diào)整結(jié)構(gòu)的效能。在財(cái)政貨幣政策配合過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)的需要不斷拓寬思路，創(chuàng)新配合方式。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。

(二)短期財(cái)政政策、貨幣政策的具體措施及其搭配

稅收和支出是財(cái)政政策的“左右手”，而債務(wù)則是進(jìn)一步放大政策效應(yīng)的“放大器”。經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常講財(cái)政政策和貨幣政策的相對(duì)效力，如果繼續(xù)下沉觀察問(wèn)題的視角，稅收、支出和債務(wù)也有相對(duì)效力之說(shuō)。尤其是稅收和支出的相對(duì)效力，一方面指同樣一單位的減稅和支出，何者影響力更大；另一方面指何者更會(huì)立竿見(jiàn)影。

對(duì)所得課稅的前提是企業(yè)和個(gè)人等納稅主體有收入來(lái)源。在企業(yè)和個(gè)人收入來(lái)源大幅下降或消失的極端時(shí)期，對(duì)所得課稅的替代效應(yīng)會(huì)降低。對(duì)所得課稅的替代效應(yīng)是人們用閑暇替代勞動(dòng)時(shí)間，替代效應(yīng)降低即無(wú)論降不降稅，企業(yè)和個(gè)人都要經(jīng)營(yíng)和工作。對(duì)商品或勞務(wù)課稅的降低會(huì)在一定程度降低商品的含稅價(jià)格。降低稅收、延緩征稅將在一定程度上刺激工作意愿、促進(jìn)生產(chǎn)或?qū)崿F(xiàn)救助的作用。然而，考慮到前期我國(guó)大幅“減稅降費(fèi)”的舉措，減稅政策無(wú)論從效力，還是可行性上，都有不小程度的降低。

在經(jīng)濟(jì)極端困境下，支出端的舉措相對(duì)效力應(yīng)更大、更明顯。尤其是財(cái)政支出政策需要瞄準(zhǔn)邊際消費(fèi)傾向高的企業(yè)和居民，政策瞄的越準(zhǔn)，其精準(zhǔn)性越強(qiáng)，財(cái)政政策和支出政策的效力越高。

在增加政府支出和減稅降費(fèi)同時(shí)進(jìn)行的情況下，勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大財(cái)政赤字。財(cái)政赤字指的是財(cái)政支出和收入的差額，或收不抵支的余額。一季度，財(cái)政累計(jì)赤字9 300 億元，創(chuàng)下1992 年季度數(shù)據(jù)記錄以來(lái)的最高值。常提的赤字率警戒線(xiàn)3%，追溯這一指標(biāo)源頭是來(lái)自歐盟《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的兩大財(cái)政紀(jì)律:財(cái)政赤字不能超過(guò)當(dāng)年GDP 的3%和政府債務(wù)余額占GDP 的比重不能超過(guò)60%。數(shù)字的確定是德國(guó)和法國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際相互妥協(xié)后訂立的。后來(lái)考慮到各國(guó)自行確定宏觀調(diào)控政策的需要，規(guī)定歐元區(qū)國(guó)家在發(fā)生不可控事件或者經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)可以不受3%的制約[9]。為保證應(yīng)對(duì)疫情沖擊的政策力度，適當(dāng)?shù)某嘧植豢杀苊?。?020年全國(guó)兩會(huì)發(fā)布的政府工作報(bào)告中，已經(jīng)明確“今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元”。特別時(shí)期需要有特別的對(duì)策。

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收支缺口不斷增加(見(jiàn)圖8)。財(cái)政收支缺口計(jì)算的是一般財(cái)政收入與支出的差額，與赤字計(jì)算有所差異，赤字的計(jì)算是收入總量與支出總量的差額，其中包括從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入的資金。我國(guó)近年來(lái)財(cái)政收支缺口不斷加大，債券的發(fā)行是財(cái)政應(yīng)對(duì)收支缺口加大的常用政策。疫情發(fā)生后，債務(wù)發(fā)行舉措包括發(fā)行國(guó)債、上調(diào)新增地方專(zhuān)項(xiàng)債額度、發(fā)行特別國(guó)債等。2019 年，中央財(cái)政債務(wù)余額是168 038.04 億元，全國(guó)地方政府債務(wù)余額是213 072 億元，二者合計(jì)占GDP 比重是38.46%。綜觀各國(guó)政府債務(wù)余額占GDP 的比重(見(jiàn)圖6)，可以看出我國(guó)的比重是比較低的，甚至低于大多新興經(jīng)濟(jì)體和主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家水平。也就是說(shuō)在債務(wù)發(fā)行上，我們還有政策空間。當(dāng)然，政策工具的使用也要注意留有余地，注意把握財(cái)政政策的可持續(xù)性。

圖8 我國(guó)2000—2019 年財(cái)政收入支出增速

貨幣政策是由信貸政策、利率政策、匯率政策等構(gòu)成的有機(jī)政策體系，是調(diào)整貨幣供應(yīng)的一些基本方針和舉措。財(cái)政政策積極有為，還需要貨幣政策輔助，確保市場(chǎng)流動(dòng)性充裕。同時(shí)要注意防控風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)中已有的結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。疫情暴發(fā)后，各國(guó)開(kāi)始實(shí)行寬松的貨幣政策，比如美國(guó)實(shí)行無(wú)限量化寬松舉措。我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在不同，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)潛能還很大。雖然不必跟風(fēng)實(shí)行負(fù)利率，但我們還是應(yīng)該把握貨幣政策的節(jié)奏。在各國(guó)都實(shí)行量化寬松政策之時(shí)，我國(guó)的外需下降勢(shì)頭可能會(huì)比之前有所緩解，因此，這一波杠桿率不用升得太快，要注意為應(yīng)對(duì)下一波沖擊留足“彈藥”。現(xiàn)階段可以實(shí)行定向支持民營(yíng)小微企業(yè)的信貸金融政策，短期內(nèi)保持流動(dòng)性合理充裕，支持受疫情影響較大的地區(qū)和行業(yè)接續(xù)融資。

三、疫情后中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及中國(guó)路徑

由以上分析可知，危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響如何，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段以及危機(jī)產(chǎn)生的深層次原因。新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的沖擊擾亂經(jīng)濟(jì)正常的秩序所造成，一旦疫情得以控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望較快恢復(fù)正軌，后半年的進(jìn)出口、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)率趨向恢復(fù)正值可以證明這一點(diǎn)。因此，疫情后除了繼續(xù)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要抓住主要矛盾，堅(jiān)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展路線(xiàn)不動(dòng)搖。

(一)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

疫情的突然暴發(fā)，其影響之深遠(yuǎn)、范圍之廣泛人們始料未及。疫情重塑了生產(chǎn)和消費(fèi)方式，這將深刻改變經(jīng)濟(jì)的形式，未來(lái)數(shù)字化、信息化趨勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)。疫情推動(dòng)了數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)等行業(yè)的快速發(fā)展。在我國(guó)2020 年第一季度的各行業(yè)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)中，僅金融業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)沒(méi)有下降，保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是后者一季度同比增長(zhǎng)13.2%。疫情后信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)還會(huì)保持甚至實(shí)現(xiàn)更快的增長(zhǎng)。

疫情除了在生產(chǎn)和消費(fèi)方面影響人們生活，也深刻改變了世界貿(mào)易格局。目前全球化進(jìn)程加快，資本自由流動(dòng)，多邊自由貿(mào)易發(fā)展，國(guó)際分工體系向縱深進(jìn)一步演化，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、零部件生產(chǎn)、組裝加工等專(zhuān)業(yè)化分工普遍存在。在沒(méi)有新的重大技術(shù)變革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的情況下，許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較緩慢，隨之而來(lái)的刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃使得全球產(chǎn)能不斷增加。然而消費(fèi)市場(chǎng)并沒(méi)有大幅增長(zhǎng)，全球市場(chǎng)總空間狹小。二者之間的矛盾使得世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊。2017 年1 月1 日至2019 年11 月15 日，各國(guó)政府共采用了2 723 種新的貿(mào)易政策措施，累積影響了世界貿(mào)易的40%。尤其在2018 年和2019年，訴諸貿(mào)易保護(hù)主義的行為有所增加。2017 年，各國(guó)政府共采用了625 次貿(mào)易政策措施，2018 年新的貿(mào)易保護(hù)主義政策總數(shù)躍升至1 050 次，2019 年躍升至1 048 次[10]。

疫情后，越來(lái)越多的國(guó)家都可能會(huì)意識(shí)到產(chǎn)業(yè)安全的重要性，這極有可能引發(fā)一次全球的產(chǎn)業(yè)鏈重組。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了出口禁令或限制，而且主要涉及醫(yī)療用品，如口罩、藥品、呼吸機(jī)和其他醫(yī)療設(shè)備。甚至部分禁令已擴(kuò)大到食品和衛(wèi)生紙等其他產(chǎn)品。疫情下各國(guó)出于自身利益的需要而采取的限制出口政策，對(duì)于全球供應(yīng)鏈體系將造成很大影響，并可能有礙國(guó)際自由貿(mào)易的發(fā)展。

新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步興起，一方面由于低廉的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集，低端產(chǎn)業(yè)鏈離開(kāi)我國(guó)的步伐可能加快；另一方面初級(jí)產(chǎn)品需求的增加，在供給一定的情況下，勢(shì)必會(huì)提高初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格[11]。我國(guó)應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)鏈重新布局之前采取措施，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，我國(guó)由低收入國(guó)家躋身中等收入國(guó)家的行列，并逐步向中高收入國(guó)家行列邁進(jìn)。然而，人口、資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)在逐步下降。人口方面，人口老齡化對(duì)社會(huì)保障和勞動(dòng)力供給帶來(lái)挑戰(zhàn)[12]；人力資本方面，隨著高校擴(kuò)招，人均受教育年限提高，而教育質(zhì)量的提高仍然需要各種因素的合力推動(dòng)，職業(yè)教育也還需要進(jìn)一步發(fā)展[13]。既有發(fā)展模式不足以支撐未來(lái)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，因此需要開(kāi)拓新的思路，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一級(jí)新臺(tái)階。

疫情后，信息技術(shù)繼續(xù)快速發(fā)展，同時(shí)我國(guó)可能面臨世界貿(mào)易格局改變，全球產(chǎn)業(yè)鏈變化，國(guó)內(nèi)人口、資源壓力加大的情況，我國(guó)仍將處于經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。

(二)中長(zhǎng)期政策取向

在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疊加疫情、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的情況下，需要在中長(zhǎng)期明確未來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策取向，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2020 年10 月26 日至29 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。中長(zhǎng)期政策，要從內(nèi)部挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，并將其同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。同時(shí)要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升創(chuàng)新能力，占領(lǐng)技術(shù)的制高點(diǎn)。還要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建新發(fā)展格局

一是形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)。疫情后，在世界經(jīng)濟(jì)低迷、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等新形勢(shì)下，我們需要轉(zhuǎn)變以往市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展思路，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“我們必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！雹?020 年7 月21 日，習(xí)近平在企業(yè)家座談會(huì)上的講話(huà)。擴(kuò)大內(nèi)需是我們的戰(zhàn)略基點(diǎn)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而擴(kuò)大內(nèi)需需要破除妨礙要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的機(jī)制障礙。要深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。在后疫情影響的時(shí)期，需要新的動(dòng)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，要素市場(chǎng)化既是節(jié)約使用資源、激發(fā)要素創(chuàng)造活力的重要舉措，又是創(chuàng)造新的消費(fèi)需求的重要途徑。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)在要素市場(chǎng)化配置的過(guò)程中，會(huì)帶來(lái)新的需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

完整的內(nèi)需體系的培育還需要供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這是總量政策難以解決的。中國(guó)四十多年改革開(kāi)放，依靠資源、人口、政策等加入全球分工體系，通過(guò)改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)和資源的潛力完成了“中國(guó)奇跡”，取得了輝煌的成就。但是資源的粗放型增長(zhǎng)不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)質(zhì)量與發(fā)展速度也存在不對(duì)稱(chēng)的地方。從習(xí)近平總書(shū)記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為這幾年的改革主線(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過(guò)整合生產(chǎn)方式中的物質(zhì)技術(shù)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，更好地理順各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的關(guān)系，完善供給端的政策和制度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要從生產(chǎn)端入手，化解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高供給對(duì)需求的適應(yīng)性。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括實(shí)行積極財(cái)政政策，將其作為結(jié)構(gòu)調(diào)整更為有效的政策手段，而且強(qiáng)調(diào)貨幣政策的搭配，以此推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。應(yīng)在更加積極的財(cái)政政策和更加靈活適度的貨幣政策下，運(yùn)用結(jié)構(gòu)性政策平衡技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的要素投入，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的供給管理，提高有效供給，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步深化改革，通過(guò)一系列深層次的改革銜接短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，化解制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的深層制度因素、結(jié)構(gòu)化問(wèn)題，提高全要素生產(chǎn)率。

二是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不代表忽視國(guó)外市場(chǎng)，而是要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際更好聯(lián)通。盡管目前貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，仍然是大勢(shì)所趨[14]。在新一輪科技革命深入發(fā)展，國(guó)際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念日漸深入人心的背景下，要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”[15]，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極促內(nèi)需和外需，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新

為應(yīng)對(duì)疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈可能發(fā)生的變化，需要加快發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)要堅(jiān)持自主可控，安全高效，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。國(guó)際上，要加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

近年來(lái)，我國(guó)在通信技術(shù)上取得了很大成就，比如5G 技術(shù)，但仍然有很多領(lǐng)域、很多行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、零部件仍依賴(lài)進(jìn)口。這次疫情暴發(fā)后，很多國(guó)家采取了限制出口的措施，國(guó)內(nèi)有部分企業(yè)出現(xiàn)了復(fù)工卻不能復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)象，其中部分是因?yàn)槿蚧瘜?zhuān)業(yè)化分工導(dǎo)致，還有很多是由于核心技術(shù)被限制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為技術(shù)進(jìn)步提供條件支持，但是只有在關(guān)鍵行業(yè)掌握核心技術(shù)，才算是在國(guó)際上占領(lǐng)了技術(shù)制高點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾十年的摸爬滾打，不斷引進(jìn)消化吸收先進(jìn)的技術(shù)，已經(jīng)走出了自己的一條道路?，F(xiàn)在這種模式對(duì)我國(guó)技術(shù)水平的提升效益下降，一方面是因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展到一定階段，通過(guò)引進(jìn)消化吸收的方式很難再提升，另一方面是西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行關(guān)鍵技術(shù)限制出口。因此，要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要依靠自身技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，在未來(lái)走出我國(guó)高新技術(shù)的康莊大道。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)化、城市群和都市圈建設(shè)

面對(duì)人口、資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邊際貢獻(xiàn)下降的情況，除了需要解決發(fā)展中的問(wèn)題，我們還需要發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2019 年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量為8.48 億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.59%。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍城鎮(zhèn)化率是80%，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目在我國(guó)未來(lái)十幾年的進(jìn)程中有巨大的發(fā)展?jié)摿?。城市群和都市圈可能是未?lái)十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)能。初步估算，今后十年，都市圈建設(shè)每年能夠?yàn)槿珖?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供至少0.5 到1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)動(dòng)能，不僅為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，更是為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[16]。城市群與都市圈概念相近，城市群更強(qiáng)調(diào)城市的組合，都市圈則比較凸顯個(gè)別城市的突出作用。城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)；都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1 小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。城市群的發(fā)展有利于消除一直存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，消除資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的壁壘，形成大城市和周邊小城市功能互補(bǔ)、空間結(jié)構(gòu)清晰、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、公共服務(wù)均衡的和諧局面。城市的核心是人，城鎮(zhèn)化率的衡量標(biāo)準(zhǔn)也是城鎮(zhèn)的人口比重。城市人口的增加，將帶來(lái)消費(fèi)的增加；同時(shí)，人們生活需要一定的空間和設(shè)施，相應(yīng)的住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將帶來(lái)投資的增加，消費(fèi)、投資共同助推經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

城市群、都市圈建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用很大一部分體現(xiàn)在，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)完善城市功能、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比如老舊住宅改造、城市設(shè)施升級(jí)和城市安居工程等。2020 年7 月10 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23 號(hào))，提到老舊小區(qū)改造對(duì)于擴(kuò)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以完善城市功能，優(yōu)化城市空間，而且還極有可能會(huì)培育新的產(chǎn)業(yè)，催生新的模式，不斷提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步優(yōu)化城市空間形態(tài)，在強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的同時(shí)，通過(guò)合理規(guī)劃空間布局，與周邊小城鎮(zhèn)相聯(lián)合，疏解中心城市壓力，避免因?yàn)橐?guī)模過(guò)大而造成交通擁堵、資源緊張以及環(huán)境惡化等問(wèn)題，促進(jìn)城市生態(tài)良性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。更進(jìn)一步從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城市作為產(chǎn)業(yè)的依托，要取得可持續(xù)的長(zhǎng)足發(fā)展，還需要培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。