公路工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理探究

王 璋

工程經(jīng)濟(jì) Engineering economy

公路工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理探究

王 璋

（四川省交通勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司）

公路工程作為交通運(yùn)輸業(yè)重要組成部分，關(guān)乎交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用。在公路工程建設(shè)招投標(biāo)階段，有效開展公路工程造價(jià)管理工作，能合理分配資源，減少建設(shè)費(fèi)用，提升公路建設(shè)造價(jià)水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)整體良性發(fā)展。基于此，本文羅列了公路工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理存在的一些問題，對(duì)所提到的問題進(jìn)行針對(duì)性分析，并提出了相應(yīng)解決措施，這些措施可以為公路工程建設(shè)提供參考。

公路工程；招投標(biāo)；造價(jià)管理

0 引言

招投標(biāo)制度對(duì)合理分配資源，增強(qiáng)行業(yè)競爭活力，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度起到了至關(guān)重要的作用，是目前工程建設(shè)較為核心和不可或缺的環(huán)節(jié)。早在1989年，交通運(yùn)輸部就發(fā)布了《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（后文簡稱《辦法》）。1990年，國內(nèi)第一條高速公路——沈大高速公路建成通車。因此，招投標(biāo)制度在公路工程建設(shè)行業(yè)中實(shí)行較早，伴隨著高速公路的建設(shè)發(fā)展而產(chǎn)生。高速公路的建設(shè)助推了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但也因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的不完善而導(dǎo)致大量高速公路產(chǎn)生了質(zhì)量問題，引起了一些市場亂象。《辦法》并不能囊括所有公路工程建設(shè)情況，對(duì)快速變化的市場經(jīng)濟(jì)響應(yīng)有所遲鈍。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在實(shí)際操作過程中，往往因?yàn)楦鞣N主客觀因素導(dǎo)致招投標(biāo)制度在公路建設(shè)過程中不能完全發(fā)揮其作用。因此，我國的公路工程招投標(biāo)制度仍然存在許多問題，特別是造價(jià)管理這一部分，由于市場變化很快，依據(jù)舊的管理辦法難以開展造價(jià)管理工作，舊的管理辦法更難以形成指導(dǎo)、規(guī)范作用。由于造價(jià)管理涉及工程建設(shè)合理開展和投資回報(bào)等問題，因此對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量有較大影響，亟待完善。本文根據(jù)公路工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理依據(jù)，厘清目前存在的一些問題，提出相應(yīng)的解決措施，以期促進(jìn)公路建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展，給從業(yè)人員提供相應(yīng)參考和建議。

1 公路工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理依據(jù)

隨著我國公路工程招投標(biāo)造價(jià)管理的完善，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范不斷出臺(tái)，形成了有標(biāo)準(zhǔn)可依的良好局面。目前，國內(nèi)公路工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理主要依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG B06—2007）和《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T B06—02—2007）。這兩部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)造價(jià)管理過程中的項(xiàng)目概算、編制預(yù)算、損耗等進(jìn)行了明確的規(guī)定和限定，為公路工程建設(shè)造價(jià)管理提供了依據(jù)。盡管有相關(guān)的規(guī)范，實(shí)際的公路工程建設(shè)過程中依然有不遵照規(guī)范的行為，導(dǎo)致了公路工程建設(shè)過程中的資源浪費(fèi)。再者，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異，往往存在已有規(guī)范的內(nèi)容難以跟上時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)象。故，公路工程建設(shè)相關(guān)單位對(duì)規(guī)范進(jìn)行深刻理解的同時(shí)，也需要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)了解最新的市場情況，保證造價(jià)管理的合理性和科學(xué)性。公路工程在造價(jià)方面的價(jià)格體制應(yīng)與時(shí)代發(fā)展協(xié)調(diào)一致，確保時(shí)新和靈動(dòng)，還需遵循市場規(guī)律，同時(shí)要對(duì)政策性的調(diào)整保持警覺[1]。

2 公路工程施工招投標(biāo)階段工程造價(jià)中存在的問題

2.1 招投標(biāo)過程標(biāo)價(jià)、報(bào)價(jià)不合理

招標(biāo)人為了節(jié)約成本，過分重視標(biāo)價(jià)。過于看重成本不僅有違市場規(guī)律的發(fā)展，更忽視了市場經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格體系變化敏感性。招標(biāo)人對(duì)低價(jià)的執(zhí)著易導(dǎo)致公路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)性與質(zhì)量的有效平衡，限制了招投標(biāo)階段造價(jià)管理的彈性。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的激烈與瞬息萬變導(dǎo)致了投標(biāo)人為了能拿到工程項(xiàng)目或多拿工程項(xiàng)目，在報(bào)價(jià)時(shí)并沒有科學(xué)考察項(xiàng)目的設(shè)計(jì)意圖、現(xiàn)場情況，對(duì)不可控制因素預(yù)估不足，而是多采取低價(jià)競標(biāo)的方式攬到工程。在施工階段，由于報(bào)價(jià)過低導(dǎo)致預(yù)算不足，從而使得項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，出現(xiàn)偷工減料、趕工期等現(xiàn)象便不足為奇了。更有甚者，一些體量較大的建設(shè)單位，在拿到項(xiàng)目之后，評(píng)估項(xiàng)目效益較差，傾向于分包給其他建設(shè)單位，加劇了公路建設(shè)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。公路建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用，因?yàn)闃?biāo)價(jià)、報(bào)價(jià)不合理導(dǎo)致了公路建設(shè)延期或者影響了工程效益和投資效益，不僅給建設(shè)單位帶來了負(fù)面影響，同時(shí)也造成了資源浪費(fèi)，影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 設(shè)計(jì)、組織缺陷

公路建設(shè)往往需要考慮復(fù)雜的自然和人文環(huán)境，而建設(shè)項(xiàng)目決策過程難以對(duì)復(fù)雜自然環(huán)境開展全面預(yù)測，導(dǎo)致了實(shí)際施工過程因經(jīng)費(fèi)問題而應(yīng)對(duì)不足。再者，一些公路工程相關(guān)主管部門對(duì)公路建設(shè)有時(shí)限要求，對(duì)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)測性準(zhǔn)備不足，未對(duì)實(shí)際工程進(jìn)度和合理工期開展研究，一味催促施工單位趕工期。更有甚者，部分政府部門為了政績工程，忽視了工程建設(shè)的客觀規(guī)律，以行政命令強(qiáng)制要求建設(shè)單位完成某項(xiàng)工程，給工程質(zhì)量帶來了無盡的隱患。因此，上述兩個(gè)因素導(dǎo)致了初步設(shè)計(jì)過程難以合理預(yù)估公路工程建設(shè)的復(fù)雜自然環(huán)境和人文環(huán)境。公路工程作為線性構(gòu)造物，長達(dá)數(shù)百公里或上千公里，沿線情況極為復(fù)雜和多變。特別是南方地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造極為特殊，沿線情況復(fù)雜多變。施工組織也需要因地制宜，在項(xiàng)目建設(shè)前期或許能夠兼顧質(zhì)量和效率，但隨著工程項(xiàng)目的展開，一些隱性的問題逐漸暴露。例如，一些需要緊密銜接的工程沒有及時(shí)施工，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、造價(jià)上漲，不利于控制工程成本。而招投標(biāo)過程，投標(biāo)人往往難以對(duì)上述現(xiàn)象進(jìn)行細(xì)致考慮。建設(shè)過程，業(yè)主出于控制成本的考慮，不愿意為設(shè)計(jì)、組織缺陷所增加的費(fèi)用買單，這部分損失往往由施工單位自行解決。施工單位為了能夠盈利，在后續(xù)工程中采用了廉價(jià)材料和簡易施工方案，給工程質(zhì)量帶來了極大隱患。

2.3 合同管理混亂

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法治精神深入人心。合同對(duì)公路工程建設(shè)有序進(jìn)行有重要作用，主要體現(xiàn)在明確法人之間的權(quán)力和義務(wù)，約束各方保證工程質(zhì)量。尤其在招投標(biāo)階段，合同在對(duì)招投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行確定后具有法律效力，需要慎重決定。但是，實(shí)際招投標(biāo)過程往往合同管理混亂，合同信息模糊，責(zé)任不明確。由于合同信息模糊，導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)問題后責(zé)任難以劃清，索賠過程復(fù)雜，延誤了工程進(jìn)度，給公路工程建設(shè)帶來了極大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。例如，在瀝青路面鋪筑時(shí)，因?yàn)闅鉁伢E降導(dǎo)致路面壓實(shí)度不夠，而達(dá)不到合同規(guī)定的工程質(zhì)量要求，由于合同沒有對(duì)惡劣天氣等突發(fā)因素設(shè)置相應(yīng)條款，不僅給施工方帶來了損失，也導(dǎo)致了工程建設(shè)的延誤。再以瀝青路面為例，瀝青路面鋪筑所需要的砂石、瀝青等原材料價(jià)格并不穩(wěn)定。在夏季，瀝青路面開工較多，對(duì)砂石材料和瀝青需求量很大，而砂石材料和瀝青生產(chǎn)產(chǎn)能有限就會(huì)導(dǎo)致原材料價(jià)格大幅度上漲。因此，原材料價(jià)格的上漲也給施工方帶來了成本風(fēng)險(xiǎn)，這部分風(fēng)險(xiǎn)業(yè)主單位往往傾向于讓施工方承擔(dān)。

2.4 不可預(yù)見因素

不可預(yù)見因素對(duì)造價(jià)管理影響較大。項(xiàng)目前期階段，前期方案論證不足、報(bào)批緩慢、勘察不詳?shù)纫蛩囟紩?huì)給公路工程建設(shè)帶來負(fù)面影響，輕則導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度過慢而延誤工期，重則導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)耗費(fèi)大量建設(shè)資金。施工階段，由于各種不可抗力因素，也容易導(dǎo)致費(fèi)用增加。比如，滑坡、溶洞、泥石流等不良地質(zhì)現(xiàn)象突發(fā)影響施工進(jìn)度，施工復(fù)雜導(dǎo)致施工工序安排不當(dāng)而造成各工序相互干擾，施工難度大、協(xié)調(diào)管理困難而導(dǎo)致工程質(zhì)量問題。招投標(biāo)階段難以完全預(yù)料到這些不可控因素，往往導(dǎo)致后期實(shí)際施工過程因處理突發(fā)狀況耗費(fèi)了大量資金，對(duì)成本管理提出了較高要求。

3 加強(qiáng)公路工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)管理的策略

3.1 加強(qiáng)市場調(diào)查

盡管招投標(biāo)階段造價(jià)管理有規(guī)范可依，市場變化往往超出現(xiàn)有規(guī)范范疇，從而導(dǎo)致招投標(biāo)階段造價(jià)管理的失效。因此，加強(qiáng)市場調(diào)查十分必要且關(guān)鍵。在一般的公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，材料占70%的造價(jià)。對(duì)公路沿線的材料進(jìn)行充分調(diào)查，可以有效降低公路建設(shè)成本。例如，路面工程需要耗費(fèi)大量砂石以及瀝青，而瀝青的價(jià)格并非完全固定，且不同廠家質(zhì)量相差較大。因此尋找優(yōu)質(zhì)瀝青供應(yīng)廠家，保證路面工程有穩(wěn)定質(zhì)量和合理價(jià)格十分必要。砂石材料不同運(yùn)距對(duì)工程造價(jià)影響較大，充分利用現(xiàn)有資源和運(yùn)輸手段，合理調(diào)配砂石材料，可以有效降低工程造價(jià)。除了降低工程造價(jià)，在招投標(biāo)過程加強(qiáng)市場調(diào)查還可以使得信息更加透明，有利于招標(biāo)人充分掌握市場相關(guān)材料、人工、機(jī)械設(shè)備價(jià)格，招標(biāo)人對(duì)標(biāo)底、報(bào)價(jià)設(shè)置更為合理，有利于市場的規(guī)范和有序發(fā)展。同時(shí)，投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)也能有清晰認(rèn)識(shí)，避免了對(duì)標(biāo)底、報(bào)價(jià)的誤判。加強(qiáng)市場調(diào)查對(duì)建設(shè)各方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)有較大幫助，有助于公路工程建設(shè)工作健康開展，增加了工程建設(shè)的可控性。

3.2 建立有效招投標(biāo)責(zé)任機(jī)制

造價(jià)管理作為公路工程招投標(biāo)階段重要的一環(huán)，對(duì)完善招投標(biāo)制度有促進(jìn)作用。而造價(jià)管理工作的完善需要建設(shè)單位所有參與方共同作用，首先需要建立有效招投標(biāo)責(zé)任機(jī)制，明確工程建設(shè)參與方的責(zé)任，減少工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面出發(fā)建立有效的招投標(biāo)責(zé)任機(jī)制：（1）建設(shè)參與方，包括招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)合同相關(guān)條款理解一致，并共同貫徹落實(shí)；（2）合同需要在現(xiàn)有國家法律框架下進(jìn)行完善，各主管部分要發(fā)揮好監(jiān)督作用，嚴(yán)肅對(duì)待招投標(biāo)工作[2]。招投標(biāo)責(zé)任機(jī)制的建立需要各方參與，離不開相關(guān)主管部門的監(jiān)督落實(shí)，對(duì)影響招標(biāo)標(biāo)責(zé)任制度的追究工作責(zé)任，對(duì)違反法律法規(guī)的追究紀(jì)律、法律責(zé)任。

3.3 科學(xué)編制工程量清單

工程量清單計(jì)價(jià)是國際招投標(biāo)活動(dòng)通行做法，反映的是工程個(gè)別成本，而不是按照社會(huì)平均成本定額計(jì)價(jià)，是投標(biāo)人確定自己報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。因此，工程量清單是否合理，決定了最終能否中標(biāo)。工程量清單的編制工作需要考慮即時(shí)市場變化，保證清單的合理性、科學(xué)性。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中發(fā)包范圍、合同條件、設(shè)計(jì)及施工實(shí)際情況編制工程量清單，清單內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確。投標(biāo)人在投標(biāo)之前對(duì)招標(biāo)人清單內(nèi)容開展研究，深入理解招標(biāo)人的意圖，防止對(duì)合同單價(jià)和工程量產(chǎn)生誤判，這樣才能報(bào)價(jià)。同時(shí)，對(duì)于不可預(yù)見因素需要預(yù)留一定的富余量，保證工程建設(shè)的質(zhì)量，防止因?yàn)橥话l(fā)因素導(dǎo)致工程爛尾。而招標(biāo)人也應(yīng)對(duì)不可預(yù)見因素有一定的預(yù)案，對(duì)可能產(chǎn)生的突發(fā)因素做充分準(zhǔn)備，而不是一味關(guān)注工程低成本。最后，應(yīng)該避免工程量清單與實(shí)際工程差距過大，導(dǎo)致工程造價(jià)超出控制，給工程項(xiàng)目帶來不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

3.4 完善招標(biāo)文件的編制工作

首先，招標(biāo)文件的編制需要符合最新的法規(guī)或強(qiáng)制性規(guī)定要求。由于我國幅員遼闊，不同省份或區(qū)域的地方法規(guī)有所不同，招標(biāo)文件對(duì)此應(yīng)有所體現(xiàn)。再者，市場變化日新月異，法規(guī)以及強(qiáng)制性規(guī)定也往往根據(jù)實(shí)際情況在不斷修改。因此，編制招標(biāo)文件前應(yīng)熟悉國家及地方政府所出臺(tái)的法律法規(guī)，充分領(lǐng)會(huì)最新的法規(guī)精神，防止招標(biāo)文件內(nèi)容因不合法律規(guī)定而無效，影響工程招投標(biāo)工作開展。其次，招標(biāo)人應(yīng)充分考察工程實(shí)際，設(shè)置一些合理的強(qiáng)制性要求，篩選出合格的投標(biāo)人。根據(jù)法律和法規(guī)要求，貫徹“公平、公開、公正”原則，避免在招標(biāo)文件中指定廠家或品牌，或在招標(biāo)文件中采用暗示或指向性明確的文字。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)充分考慮到公路工程的分標(biāo)段的不同情況，對(duì)不同標(biāo)段的工程內(nèi)容、工程條件等有合理區(qū)分，而不是采用相同的模板敷衍了事，遵循一定的原則，合理編制不同標(biāo)段的招標(biāo)文件。最后，編制人員應(yīng)熟悉一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)造價(jià)管理工作敏感，合理編制工程量清單，保證工程量清單的科學(xué)性、正確性。

4 結(jié)語

隨著公路工程建設(shè)招投標(biāo)制度的完善，造價(jià)管理工作重要性日漸體現(xiàn)。在公路工程建設(shè)招投標(biāo)階段，嚴(yán)格進(jìn)行造價(jià)管理，可以節(jié)約建設(shè)資金，促進(jìn)公路工程建設(shè)有序進(jìn)行，對(duì)控制工程風(fēng)險(xiǎn)有極大意義。另外，參與公路工程建設(shè)相關(guān)單位應(yīng)該對(duì)存在的問題進(jìn)行針對(duì)性解決，在降低成本的同時(shí)滿足工程質(zhì)量要求，合理平衡工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)性，有效規(guī)避公路工程建設(shè)中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

[1]胡彧,譚金星.公路工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理[J].交通世界,2019(32):147-148.

[2]張菊峰.公路工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理措施探析[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版）, 2017(6): 343-344.

[3]呂金鵬.公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理控制[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2017（11）：48-49.

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