我國(guó)進(jìn)口可再生利用廢塑料的現(xiàn)狀與發(fā)展

李叢志

（天津坦波進(jìn)出口貿(mào)易有限公司，天津300041）

與石油燃料不同，經(jīng)過(guò)近年來(lái)人們的不懈探索，塑料的可再生性能得到了廣泛的開(kāi)發(fā)，使之成為一種可循環(huán)使用的資源。

塑料的可循環(huán)再利用屬性，將會(huì)使人類(lèi)減少大量石油的消耗，大幅度減少碳排放?？梢灶A(yù)見(jiàn)，即使人類(lèi)有朝一日真的找尋到了石油的替代能源，也難以發(fā)明其他物質(zhì)來(lái)取代高分子化合物。

將現(xiàn)有的“資源—產(chǎn)品—廢物排放”的開(kāi)環(huán)式經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化為“資源—產(chǎn)品—廢物排放—再資源化”的閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)模式，是當(dāng)今可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

1 我國(guó)廢塑料再生利用現(xiàn)狀

地球上自然資源的不合理分布，使得貧油中國(guó)始終在世界上扮演著石油進(jìn)口大國(guó)的角色。2011年，我國(guó)進(jìn)口石油總量達(dá)到2.51億t，居世界各國(guó)之首。

由于國(guó)際油價(jià)的連年上漲，我國(guó)為此付出了沉重代價(jià)。

2001年，中國(guó)外匯儲(chǔ)備為2 000億美元，當(dāng)年國(guó)際石油價(jià)格在每桶25美元左右，傾中國(guó)全部外匯儲(chǔ)備，可購(gòu)買(mǎi)石油80億桶；到了2008年3月，中國(guó)外匯儲(chǔ)備雄踞世界第一，達(dá)到1.68萬(wàn)億美元，然而，以當(dāng)時(shí)的石油價(jià)格每桶100美元計(jì)算，中國(guó)僅可購(gòu)買(mǎi)168億桶。也就是說(shuō)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)了7倍多，而真實(shí)的石油購(gòu)買(mǎi)力只比原來(lái)增加了一倍。

由于貧油，中國(guó)對(duì)石油化工產(chǎn)品的進(jìn)口同樣位列世界前茅。由圖1可見(jiàn)，2011年，全世界共消費(fèi)各種塑料2.33億t，中國(guó)占其中的23%，居世界第一位。當(dāng)然，這其中的大部分是作為生產(chǎn)原料的消耗。

1.1 中國(guó)在廢塑料回收方面對(duì)世界的貢獻(xiàn)首屈一指

2011年，我國(guó)進(jìn)口可回收再利用廢塑料共計(jì)902.3萬(wàn)t，穩(wěn)居世界各國(guó)首位。

我國(guó)目前廢塑料回收水平較發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)偏低（見(jiàn)圖 2）。

但PET瓶的回收率則高達(dá)90%以上，居國(guó)際領(lǐng)先地位（見(jiàn)圖3）。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

（1）我國(guó)是紡織品出口大國(guó)，而PET除了可回收利用制作容器外，更主要的用途是作為聚酯化纖的原料。目前，我國(guó)民辦的聚酯化纖廠（俗稱(chēng)小化纖），基本上采用了以回收PET瓶片為原料生產(chǎn)聚酯短纖的生產(chǎn)工藝。甚至部分聚酯長(zhǎng)絲廠也在新料中加入一定比例的PET瓶片，以降低成本。

（2）活躍在城市各個(gè)角落的拾荒者大軍，充當(dāng)了回收廢塑料的急先鋒。其中，下崗工人及農(nóng)民工占有很大比例。他們?cè)诹x務(wù)清潔環(huán)境的同時(shí)，對(duì)節(jié)能減排也做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（3）飲料瓶與其他形態(tài)的廢塑料相比，具有較為清潔、易于收集，便于分類(lèi)和運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)。大部分廢品回收站對(duì)飲料瓶都按個(gè)論價(jià)，并有著詳細(xì)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)其對(duì)飲料瓶的珍視。

（4）采用PET廢瓶片直接抽絲生產(chǎn)滌綸短纖的工藝，是由我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員經(jīng)多年研究發(fā)明的。經(jīng)過(guò)不斷的推廣和完善，如今達(dá)到大規(guī)模的普及，工藝水平亦得到不斷提高。如今，這個(gè)行業(yè)為全世界上千萬(wàn)勞動(dòng)大軍創(chuàng)造了直接工作崗位，尚有數(shù)倍于此的工作崗位與之相關(guān)聯(lián)。若論中國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面對(duì)世界做出的貢獻(xiàn)，唯此舉功莫大焉。

1.2 人們對(duì)廢塑料回收行業(yè)的偏見(jiàn)正在轉(zhuǎn)變

多年以來(lái)，在輿論界及人們的頭腦中，存在這樣的誤區(qū)：廢塑料再生利用=污染環(huán)境；進(jìn)口可再生利用的廢塑料=購(gòu)買(mǎi)洋垃圾。誠(chéng)然，在廢塑料回收行業(yè)的初級(jí)發(fā)展階段，某些作坊式的回收工廠，無(wú)視公眾利益，肆意排放污水、焚燒垃圾，將加工后剩余的殘?jiān)S便丟棄，的確對(duì)環(huán)境造成了極大的危害。更有甚者，一些不法進(jìn)口商，為了些許蠅頭小利，竟然將國(guó)外的有毒有害物質(zhì)偷運(yùn)回國(guó)內(nèi)，隨意填埋或傾倒，以致對(duì)我國(guó)環(huán)境造成危害，并留下長(zhǎng)期隱患。

近年來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)對(duì)廢塑料回收再利用行業(yè)進(jìn)行了大力整治，使得該行業(yè)情形大為改觀。

2011年，全球主要由溫室效應(yīng)引起的二氧化碳排放增長(zhǎng)了3%，創(chuàng)歷史新高，達(dá)到340億t。作為世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)二氧化碳平均排放量增長(zhǎng)了9%，大大超出世界平均水平。中國(guó)政府曾承諾，到2020年，中國(guó)將把碳強(qiáng)度（單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放）削減40%～45%。

作為減排的一項(xiàng)重要措施，廢塑料回收再利用的作用越來(lái)越清晰地顯現(xiàn)出來(lái)。而輿論界支持廢塑料回收再利用的呼聲也逐漸壓過(guò)了反對(duì)者的喧囂。

1.3 我國(guó)政府對(duì)廢塑料進(jìn)口設(shè)立了四道防線(xiàn)

近年來(lái)，我國(guó)的海關(guān)、商檢、環(huán)保等諸多職能部門(mén)，為將廢料對(duì)環(huán)境的危害阻擋在國(guó)門(mén)之外，對(duì)廢料進(jìn)口采取了一系列強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。具體來(lái)說(shuō)，主要形成以下四道防線(xiàn)。

（1）供貨商資質(zhì)認(rèn)證（AQSIQ）：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局早在2004年便開(kāi)始著手對(duì)國(guó)外的廢料回收加工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，并對(duì)AQSIQ證書(shū)進(jìn)行2年一次的復(fù)驗(yàn)和更新。如國(guó)外的廢料發(fā)貨方無(wú)此資質(zhì)，到貨港海關(guān)將不準(zhǔn)予報(bào)關(guān)和放行。這項(xiàng)措施有效地避免了不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)者以及別有用心發(fā)運(yùn)方將不符合我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的廢料運(yùn)到我國(guó)。

（2）裝運(yùn)前檢驗(yàn)：為杜絕不符合我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的廢料被裝運(yùn)上船，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局向多國(guó)派出海外派駐機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱(chēng)CCIC），對(duì)將要裝運(yùn)上船廢料全部進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)，合格者予以頒發(fā)驗(yàn)檢合格證書(shū)。我國(guó)目的港海關(guān)憑此證書(shū)準(zhǔn)予報(bào)驗(yàn)。

（3）接貨單位資質(zhì)審核：僅對(duì)國(guó)外發(fā)貨方把關(guān)還不夠，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)進(jìn)口廢料原料的國(guó)內(nèi)收貨人同樣進(jìn)行了資質(zhì)審核，實(shí)行進(jìn)口廢料原料的國(guó)內(nèi)收貨人登記制度，合格者頒發(fā)證書(shū)。從而有效保證了進(jìn)口廢塑料的明確用途，防范了有可能發(fā)生的環(huán)境隱患。

（4）進(jìn)口許可證：取得了資質(zhì)的廢料原料國(guó)內(nèi)收貨人還需向環(huán)境保護(hù)部申請(qǐng)，領(lǐng)取進(jìn)口許可證。我國(guó)目的港海關(guān)憑此證書(shū)準(zhǔn)予報(bào)驗(yàn)和放行。

經(jīng)歷了以上四道關(guān)口的廢塑料原料，最終到達(dá)卸貨港后，一旦遭遇檢驗(yàn)不合格，或某項(xiàng)手續(xù)不符合規(guī)定，就會(huì)被強(qiáng)令退運(yùn)，毫無(wú)妥協(xié)余地。

1.4 政府部門(mén)對(duì)不規(guī)范廢塑料回收企業(yè)加大執(zhí)法力度

2011年，我國(guó)對(duì)廢塑料進(jìn)口的監(jiān)管力度空前加強(qiáng)。全國(guó)各地相繼掀起一股整頓廢塑料再生產(chǎn)的風(fēng)潮。河北、浙江、河南、寧夏等地方政府以壯士斷腕的勇氣和決心掃蕩了大批小型廢塑料加工企業(yè)。

2011年初，浙江慈溪相繼組織環(huán)保、工商、公安、安監(jiān)、供電、國(guó)土等部門(mén)開(kāi)展了廢塑料企業(yè)整頓聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，慈溪市5個(gè)廢塑料行業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)集中整頓工作全面鋪開(kāi)。眾多廢塑料加工企業(yè)被強(qiáng)制取締和自行轉(zhuǎn)移關(guān)閉。

2011年7月中旬，河北省廊坊市文安縣環(huán)保局、國(guó)土資源局、供電局、工商局等多部門(mén)，啟動(dòng)了一場(chǎng)最強(qiáng)力度的廢塑料行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。號(hào)稱(chēng)“北方塑料之都”的文安廢塑料產(chǎn)業(yè)面臨十多年來(lái)最大的生存和發(fā)展危機(jī)。廢塑料再生加工，特別是廢塑料水洗行業(yè)的經(jīng)營(yíng)被政府部門(mén)緊急叫停，近20萬(wàn)從業(yè)人員失去了工作。

2011年7—8月，廣東省佛山市順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)也展開(kāi)了廢塑料行業(yè)嚴(yán)管整治活動(dòng)，杏壇鎮(zhèn)的廢塑料行業(yè)遭遇遇到了前所未有的滅頂之災(zāi)。

2011年12月，中央電視臺(tái)對(duì)江蘇省連云港市贛榆地區(qū)的廢塑料“洋垃圾”的負(fù)面報(bào)道更是引起了軒然大波，導(dǎo)致了一系列后續(xù)的整治行動(dòng)。

最令人始料不及的是，廣州海關(guān)甚至超越權(quán)限，進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部，對(duì)已經(jīng)通關(guān)的廢料強(qiáng)行檢查，并限制非廣州關(guān)區(qū)的企業(yè)在廣州關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)。且通報(bào)期與執(zhí)行期非常接近，導(dǎo)致很多企業(yè)的貨物已經(jīng)裝船，到港后卻無(wú)法在廣州關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成極大的損失。

2 進(jìn)口可再生利用廢塑料之優(yōu)劣比較

既然從國(guó)外進(jìn)口廢塑料存在諸多弊端，我國(guó)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)此全面禁止？

其實(shí)，世間萬(wàn)物，有一利必有一弊。首先要看利大于弊還是弊大于利，其次，要看其實(shí)施的必要性和可替代性。

2.1 進(jìn)口可再生利用廢塑料優(yōu)勢(shì)

2.1.1 可獲得更多較高質(zhì)量的回收原料

由于國(guó)內(nèi)廢塑料回收利用行業(yè)較為發(fā)達(dá)，回收到的廢塑料往往含有已經(jīng)再生利用的材料，而塑料如經(jīng)多次回收再生利用，其物理及化學(xué)性能必然大幅度下降。但從國(guó)外進(jìn)口的可再生利用廢塑料一般都是僅使用過(guò)一次的，比較利于回收利用的。究其原因：一是發(fā)達(dá)國(guó)家人工成本高，不愿做；二是石油輸出國(guó)石油原料成本低，不屑做；三是發(fā)展中國(guó)家加工能力有限，不能做。

2.1.2 將加工過(guò)程所產(chǎn)生的環(huán)境污染阻擋于國(guó)門(mén)之外

據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，每回收利用1 kg廢塑料，可減少二氧化碳排放2.5 kg。而且，與從原油生產(chǎn)塑料相比，可節(jié)約能耗70%。根據(jù)2011年我國(guó)的進(jìn)口量，相當(dāng)于減少了二氧化碳排放4 510萬(wàn)t。

為了達(dá)到減排指標(biāo)，一些地方政府部門(mén)甚至不惜拉閘限電。這種舉動(dòng)雖有利于全球人類(lèi)，卻侵害了中國(guó)某一地區(qū)人民的利益，實(shí)不可取。而進(jìn)口可再生利用的廢塑料，即可節(jié)約資源，降低生產(chǎn)成本，又達(dá)到了減排目的，保護(hù)了國(guó)內(nèi)環(huán)境，何樂(lè)而不為？

2.1.3 克服我國(guó)勞動(dòng)力上漲所造成的成本上漲

近年來(lái)，我國(guó)面臨工人工資大幅度上漲、勞動(dòng)力緊缺的窘境。據(jù)中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2011年10月份，全國(guó)有21個(gè)省市將最低年薪平均上調(diào)了22%。如此高昂的人力成本，對(duì)高勞動(dòng)力密集型、低附加值的廢塑料回收加工行業(yè)而言，無(wú)疑是十分沉重的負(fù)擔(dān)。而目前大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，其勞動(dòng)力成本大大低于我國(guó)。

2.1.4 人民幣升值有利于進(jìn)口

自2005年7月以來(lái)，人民幣兌美元的匯率已連續(xù)升值24%。由于人民幣連年升值，客觀上造成了對(duì)進(jìn)口有利的態(tài)勢(shì)，大幅度地降低了進(jìn)口成本。

2.2 進(jìn)口可再生利用的廢塑料弊端

2.2.1 不法之徒夾帶走私

除洋垃圾進(jìn)口外，有些走私分子將高價(jià)值、高稅率的貨物，如汽車(chē)零件、洋酒、正品原料等，夾雜于廢塑料貨物中，蒙混過(guò)關(guān)，從而達(dá)到偷逃關(guān)稅的目的。

2.2.2 存在潛在的環(huán)境污染威脅

一旦洋垃圾混入國(guó)門(mén)，勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境造成破壞。同時(shí)，國(guó)內(nèi)一些小型加工企業(yè)確實(shí)存在只追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧環(huán)境污染的短視行為。

2.2.3 行業(yè)不規(guī)范，國(guó)外不法商人欺詐易得手

由于廢塑料行業(yè)的特殊性，致使貨物質(zhì)量缺乏檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。不同品種、不同質(zhì)量的貨物，其價(jià)格有時(shí)相差甚巨。即使是專(zhuān)業(yè)人士，僅用肉眼都難以辨識(shí)。從而給不法供貨商牟取不當(dāng)利益的可乘之機(jī)。

通過(guò)全面分析，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，回收利用進(jìn)口廢塑料，無(wú)論從節(jié)能減排、還是節(jié)約成本的角度看，都是利大于弊，值得提倡，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸透鹘绲睦斫夂椭С帧?/p>

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，廢塑料的進(jìn)口關(guān)乎節(jié)能、減排的有效開(kāi)展，對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著重大的貢獻(xiàn)，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中不可或缺的環(huán)節(jié)。

盡管存在諸多弊端，也有對(duì)我國(guó)環(huán)境造成不良影響的風(fēng)險(xiǎn)，但權(quán)衡利弊得失，其利大于弊；從發(fā)展的眼光來(lái)看，其遠(yuǎn)期影響要大大優(yōu)于短期不良影響。只要措施有效、監(jiān)控得力，我國(guó)完全可以在可再生利用廢塑料的進(jìn)口方面揚(yáng)其利，避其害。

我國(guó)政府在制定國(guó)策時(shí)，應(yīng)認(rèn)真考慮，并給予充分的肯定和堅(jiān)決的支持。

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