城市化中大瀝再生金屬行業(yè)的“收放”決擇

謝長青，楊望成，辛煥平，劉麗輝

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院，廣東佛山528000）

從世界資源消耗與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢看，再生金屬是全球發(fā)展前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)，而我國正處于工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展階段，對有色金屬資源需求巨大。再生金屬行業(yè)具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、成本低廉等優(yōu)勢，在我國發(fā)展方興未艾。從供給看，伴隨我國日益走向現(xiàn)代化，廢舊物資的數(shù)量將不斷增加，物資回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將越來越大。大瀝是中國鋁材第一鎮(zhèn)，中國有色金屬名鎮(zhèn)。有色金屬產(chǎn)業(yè)是大瀝支柱產(chǎn)業(yè)，金屬加工與貿(mào)易（含再生金屬）共同構(gòu)成了有色金屬完整的產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過多年發(fā)展，大瀝再生金屬行業(yè)集散輻射全國，產(chǎn)業(yè)不斷延伸，形成了較為完善的廢舊五金及再生金屬收集、分揀、熔煉、深加工產(chǎn)業(yè)鏈，獲得“中國再生金屬物流加工基地”榮譽(yù)。大瀝再生金屬行業(yè)具備其他區(qū)域無可比擬的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集聚優(yōu)勢。

當(dāng)前，佛山正在實(shí)施3年城市升級計(jì)劃，大瀝鎮(zhèn)處于廣佛同城的中心地帶。根據(jù)佛山南海區(qū)“十二五”規(guī)劃，大瀝被劃入南海東部片區(qū)，按照瀝桂一體化的戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)發(fā)展新型都市化產(chǎn)業(yè)。城市形態(tài)的高級化與再生金屬回收行業(yè)必然存在一定的矛盾和沖突。城市升級將引發(fā)土地資源更加稀缺，城市升級要求產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加優(yōu)化，城市升級要求新產(chǎn)業(yè)效率更高，否則難以彌補(bǔ)上漲的地價(jià)?，F(xiàn)實(shí)是，大瀝再生金屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)過強(qiáng)力整頓后雖然有所提升，但由于產(chǎn)業(yè)性質(zhì)等原因，大部分企業(yè)和經(jīng)營戶依然處于粗放、低端、分散、低效狀態(tài)。這與城市提升要求差距較大，迫使大瀝再生金屬行業(yè)尋找新的發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。宏觀上，自2008年金融危機(jī)以來，再生金屬行業(yè)經(jīng)營陷入困境，同時(shí)周邊或其他同類城市競爭十分激烈，大瀝再生金屬產(chǎn)業(yè)面臨被蠶食的危險(xiǎn)。

在內(nèi)憂外困情況下，再生金屬這個(gè)大瀝的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨著是否應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展下去？如果是，應(yīng)如何配合城市升級進(jìn)行調(diào)整？如何滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型的要求？對此，企業(yè)困惑，社會關(guān)注，政府也在思索。為解答上述問題，對大瀝再生金屬的現(xiàn)狀展開調(diào)研，深入研究其存在的問題，并為其未來的發(fā)展提供思路與對策。

2 大瀝鎮(zhèn)發(fā)展再生金屬行業(yè)“放”的理由

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集聚優(yōu)勢明顯，行業(yè)影響力大

大瀝作為我國鋁材第一鎮(zhèn)、中國有色金屬名鎮(zhèn)，經(jīng)過30多年發(fā)展，再生金屬行業(yè)已是國內(nèi)外聞名的和我國最大的再生金屬集散地。從產(chǎn)業(yè)自身來看，大瀝再生金屬行業(yè)已具備其他區(qū)域無可比擬的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和集聚優(yōu)勢。2011年大瀝共有300多家再生金屬回收企業(yè)，1 000多家小型回收經(jīng)營戶，再生金屬交易量達(dá)300萬t，約占全國總量的1/3，交易額200億元，行業(yè)產(chǎn)值占大瀝工業(yè)產(chǎn)值的70%。影響輻射全國，行業(yè)影響力大。與日本、歐美等國家建立了廣泛的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，成為國際知名的再生金屬集散地，口碑享譽(yù)海外。

2.2 再生金屬行業(yè)為大瀝乃至國內(nèi)有色金屬行業(yè)提供原料支撐

佛山大瀝鎮(zhèn)是我國唯一的“再生金屬物流加工基地”，是國內(nèi)聞名、國際知名的再生金屬集散地，與之相關(guān)的金屬加工和制造業(yè)更為世人矚目。有色金屬行業(yè)是支撐大瀝經(jīng)濟(jì)增長的引擎，2010年該行業(yè)產(chǎn)值超過300億元，占大瀝鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值約70%。目前大瀝已經(jīng)形成了“再生資源回收—拆解—加工及深加工—再生產(chǎn)品—型材企業(yè)”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建立起上下游企業(yè)相互銜接、共生代謝、環(huán)境友好的再生資源綜合利用的全產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 再生金屬行業(yè)有力地帶動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展

大瀝有色金屬行業(yè)帶動了大瀝乃至南海區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)在：一是活躍了大瀝的金融保險(xiǎn)業(yè)。再生金屬回收及其相關(guān)行業(yè)占金融機(jī)構(gòu)存貸款余額的約30%。二是繁榮了大瀝高端房地產(chǎn)業(yè)。約2 000～3 000家再生金屬行業(yè)老板在大瀝購房消費(fèi)、置業(yè)定居。三是興旺了大瀝傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。從業(yè)人數(shù)高達(dá)3萬人，成為消費(fèi)群體中的重要組成部分，興旺了商貿(mào)服務(wù)業(yè)。四是促進(jìn)了大瀝物流業(yè)的發(fā)展。再生金屬行業(yè)所需原料90%以上來源于日本及歐美等國。

2.4 再生金屬行業(yè)是大瀝村集體、村民的經(jīng)濟(jì)收入的主要來源

大瀝是我國有名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，“鎮(zhèn)富民強(qiáng)”。按2010年人均GDP（常住人口6 000多美元），已接近中等發(fā)達(dá)國家水平；居民生活較為富裕，農(nóng)民居民人均純收入從改革開放之初的240元（1979年）提高到2010年的14 266元，翻了近60倍。大瀝有色金屬行業(yè)包括再生金屬行業(yè)的蓬勃發(fā)展對此功不可沒。

2.5 信息發(fā)達(dá)，“靈通價(jià)格”成為再生金屬行業(yè)晴雨表

由于交易量大，行業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，大瀝“南海靈通有色金屬網(wǎng)”（簡稱為“靈通網(wǎng)”）的報(bào)價(jià)成為行業(yè)發(fā)展的晴雨表，是除了倫敦、上海、美國3個(gè)地方報(bào)價(jià)外的行業(yè)標(biāo)桿。靈通網(wǎng)每日報(bào)導(dǎo)全國各主要金屬市場的現(xiàn)貨報(bào)價(jià)，由于客戶遍及全國及海外，靈通網(wǎng)的強(qiáng)大品牌深入市場，成為市場交易的重要參考數(shù)據(jù)的報(bào)價(jià)。該網(wǎng)行業(yè)內(nèi)信息量大且流通迅速，有效地促進(jìn)行業(yè)內(nèi)交易的順利進(jìn)行。

2.6 再生金屬行業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，污染較小

2008年，大瀝政府強(qiáng)力實(shí)施小熔鑄行業(yè)治理，關(guān)停175家小熔鑄企業(yè)，拆除了617個(gè)小型爐及附屬設(shè)備；對182家鋁型材及相關(guān)企業(yè)實(shí)施整治提升，關(guān)停、轉(zhuǎn)移不合規(guī)企業(yè)；堅(jiān)決取締不符合工商、環(huán)保要求的廢舊金屬末端行業(yè)。通過全面整治，當(dāng)前大瀝行業(yè)發(fā)展環(huán)境大為改觀，許多再生金屬加工企業(yè)只是進(jìn)行簡單的物理分撿、拆解，產(chǎn)品形態(tài)沒有發(fā)生化學(xué)變化。整治后融鑄環(huán)節(jié)基本不在大瀝鎮(zhèn)進(jìn)行，因此該行業(yè)對環(huán)境影響較小。

3 大瀝鎮(zhèn)再生金屬行業(yè)“收”的證據(jù)

3.1 產(chǎn)業(yè)形態(tài)不佳

雖然經(jīng)過了2008年的整治，產(chǎn)業(yè)形態(tài)有所好轉(zhuǎn)，但再生金屬行業(yè)總體與當(dāng)前“瀝桂一體”下的城市形態(tài)要求仍不相適應(yīng)，如布局分散，缺乏規(guī)劃，建筑多為1～2層樓，外立面較為混亂，運(yùn)輸車輛較雜等。并且再生金屬行業(yè)從業(yè)人員多而雜，一些不法分子借廢舊金屬行業(yè)從事銷贓和偷盜行為，加之現(xiàn)金交易較多，社會治安較差。

3.2 稅收貢獻(xiàn)不高

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，體量較大，每年關(guān)稅約10～20億，但對地方稅收貢獻(xiàn)不大（共1.3億）。原因在于：一是產(chǎn)業(yè)附加值不高，珠三角廢舊金屬深加工占20%，分揀占80%，行業(yè)利潤較??；二是存在一些企業(yè)異地報(bào)稅開票問題；三是由于該行業(yè)小微企業(yè)眾多，存在著大量的偷稅漏稅現(xiàn)象。如何提升該行業(yè)的質(zhì)量和效益成為政府未來應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。

3.3 資源要素瓶頸

一是用地十分緊缺。大瀝再生金屬行業(yè)中小企業(yè)上千家，布局分散，對土地占用較大。而目前大瀝鎮(zhèn)在城市升級中土地已十分緊缺。二是用工短缺較為突出。再生金屬行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但近年來“民工荒”的出現(xiàn)限制了行業(yè)的發(fā)展。三是電力需求較大。佛山電力部門長期采取錯峰供電，導(dǎo)致許多廢舊金屬加工企業(yè)不得不自己發(fā)電，增加了經(jīng)營成本。四是資金瓶頸突出。大瀝雖然金融發(fā)達(dá)，民間資本豐厚，仍缺乏有效的融資渠道和平臺。

3.4 同質(zhì)化競爭嚴(yán)重

再生金屬行業(yè)的產(chǎn)出品屬于中間產(chǎn)品，產(chǎn)品無個(gè)性，品牌特色不明顯，行業(yè)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，表現(xiàn)為：無論企業(yè)規(guī)模大小，產(chǎn)品區(qū)別不大，技術(shù)上差別不大，成本上差別不大。行業(yè)大部分企業(yè)價(jià)格競爭嚴(yán)重，只能靠降低成本以量取勝。這樣，該產(chǎn)業(yè)一直徘徊在原料供應(yīng)鏈的低端，而且始終“長不大”，影響了企業(yè)的利潤和創(chuàng)新能力。此外，由于同質(zhì)化嚴(yán)重，該行業(yè)受國際市場影響大，整個(gè)行業(yè)普遍存在著“趕得早不如趕得巧，費(fèi)盡心機(jī)不如把握時(shí)機(jī)”，投機(jī)心理成為一種常態(tài)。這種形勢下，技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難順利開展。

3.5 區(qū)域競爭加劇

大瀝再生金融行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，但受各種因素影響，近年發(fā)展相對趨緩；與此同時(shí)，全國各地再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)聲水起，如清遠(yuǎn)、四會、肇慶、梧州、天津、寧波突飛猛進(jìn)。一些后發(fā)地區(qū)不斷通過優(yōu)惠的稅收和土地政策吸引大瀝鎮(zhèn)再生金屬企業(yè)投資，一些企業(yè)已離開大瀝另謀發(fā)展。

綜上所述，大瀝再生金屬行業(yè)發(fā)展處于“收放二難”境地：若限制該行業(yè)發(fā)展，勢必動搖大瀝有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈、影響村組收入和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多年的行業(yè)積累將毀于一旦，這也與整體行業(yè)快速發(fā)展潮流不符；相反，若是放任該行業(yè)發(fā)展，則會造成城市升級困難、土地空間固化，社會環(huán)境惡化、行業(yè)繼續(xù)低水平惡性競爭，最終發(fā)展也是陷入死胡同。因此，不能一刀切，現(xiàn)實(shí)的選擇是在兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級原則下，有條件發(fā)展、有管制提升和有目的轉(zhuǎn)型。

4 整治路徑及提升對策

大瀝再生金屬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路是分步進(jìn)行，先整治，后提升。首先明確行業(yè)整頓路徑：分區(qū)發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，然后給出具體提升建議。

4.1 明確行業(yè)整頓路徑

（1）分區(qū)發(fā)展。在空間上，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。以桂和路、禪炭路為界，把全鎮(zhèn)劃分為嚴(yán)控區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和保留提升區(qū)。

（2）園區(qū)集聚。可考慮在大瀝鎮(zhèn)西部劃拔133～200 hm2土地，建1～2個(gè)再生金屬產(chǎn)業(yè)園。土地可以采取“等量置換”或“減量置換”的方式。園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)保處理措施。按照市場公平原則，所有的企業(yè)，不論是規(guī)模大小，都可以進(jìn)園區(qū)經(jīng)營。

（3）分類發(fā)展。對于中小企業(yè)，不愿意遷進(jìn)再生金屬產(chǎn)業(yè)園的，首先不能在嚴(yán)控區(qū)經(jīng)營，只能在限制發(fā)展區(qū)和保留提升區(qū)，其次要對其設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從中長期看，如果在限制發(fā)展區(qū)的，要逐步搬遷到保留提升區(qū)或再生金屬產(chǎn)業(yè)園。對于大型企業(yè)而言，可不要求其遷入再生金屬產(chǎn)業(yè)園，或者給其5～10年的過渡期。

（4）分步解決。在再生金屬產(chǎn)業(yè)的整治過程中，為了維護(hù)村組收益，可以考慮兩種方案分步解決：一是現(xiàn)階段，只要村組工業(yè)園以再生金屬產(chǎn)業(yè)為主，且不在嚴(yán)控區(qū)，則予以保留和改造，其中的大中企業(yè)就地升級，無牌無證的小企業(yè)則予以取締，并逐步引入替代產(chǎn)業(yè)，成熟時(shí)再把該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部產(chǎn)業(yè)園；二是再生金屬企業(yè)遷入產(chǎn)業(yè)園后，以產(chǎn)業(yè)園的收益和新增稅收補(bǔ)貼村組，并規(guī)定補(bǔ)貼的年限，同時(shí)由政府牽頭大力招商引資，引進(jìn)與城市形態(tài)相符的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

4.2 再生金屬提升的對策建議

（1）明確行業(yè)發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，盡量將生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)外移，突出貿(mào)易環(huán)節(jié)，打造大瀝再生金屬交易平臺，向電子化、貿(mào)易化、國際化方向發(fā)展。

（2）扶持龍頭企業(yè)。可選擇3～5家企業(yè)作為龍頭企業(yè)，也可通過招商引資，引進(jìn)國內(nèi)或港臺地區(qū)再生資源回收、拆解龍頭企業(yè)，把他們打造成標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵他們在行業(yè)內(nèi)實(shí)施兼并重組，或者以品牌為基礎(chǔ)，推行連鎖加盟經(jīng)營，整合行業(yè)資源。

（3）健全回收體系。選擇具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)建設(shè)再生金屬回收示范工程；加快廢舊金屬規(guī)范化交易和集中處理；鼓勵和支持大型龍頭企業(yè)建立長期穩(wěn)定的原料來源渠道，逐步構(gòu)建上下游緊密聯(lián)系、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）創(chuàng)新技術(shù)水平。加大技術(shù)投入，加快關(guān)鍵共性技術(shù)及新興先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化步伐，加強(qiáng)對具有高附加值的高端產(chǎn)品的研發(fā)。

（5）掌握定價(jià)權(quán)。一是組織一些知名的大型企業(yè)，積極參與到產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定；二是大力發(fā)展再生金屬貿(mào)易流通業(yè)，擴(kuò)大有形市場和電子市場的交易規(guī)模，并依托“靈通網(wǎng)”向全國發(fā)布再生金屬價(jià)格信息。

（6）發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。依托大瀝有色金屬交易中心發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。對于本地的一些大型企業(yè)，鼓勵他們把生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷往外地的同時(shí)，把總部設(shè)在大瀝。

[1]工業(yè)和信息化部.再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃[J].中國資源綜合利用，2011(2)：8-12.

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[3]南海大瀝加速打造有色金屬流通中心.廣佛都市網(wǎng)-佛山日報(bào)[N].2009-11-30.

[4]王恭敏.加快再生有色金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級[J].資源再生，2010(8)：12-14.