戰(zhàn)時志愿服務(wù)機(jī)制及其完善
——以宜興市社區(qū)防疫志愿行動為例

安娜青

（中共宜興市委黨校 江蘇宜興 214206）

常態(tài)志愿服務(wù)與戰(zhàn)時志愿服務(wù)

在公共服務(wù)供給體系中，志愿服務(wù)是一支重要的力量。它是來自于社會的自愿行為，以公民的志愿善意為服務(wù)供給的動力機(jī)制。所以，志愿服務(wù)不同于其他公共服務(wù)類型，它是自下而上，由內(nèi)而外自助生發(fā)的“價值中心”的一種社會自我完善機(jī)制。這種服務(wù)，在通常情況下，它的功能價值不在于服務(wù)效能提升和服務(wù)供給規(guī)模的擴(kuò)展，而在于社會價值的激發(fā)、培育和再生產(chǎn)。志愿服務(wù)的目標(biāo)是價值化和規(guī)范化的，它的最大社會功能是善意、信任、愛心等社會資本構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)通過行動者的志愿參與行動而獲得價值感和意義感等社會心理獲得性目標(biāo)。同時，它往往針對所在社區(qū)的細(xì)小問題，提供精準(zhǔn)化的在地服務(wù)。所以，志愿服務(wù)，在常規(guī)情況下，被作為一種激發(fā)社會良知的社會力量，進(jìn)而具有寬容、散漫、精準(zhǔn)性等獨(dú)特的特點(diǎn)，而對問題解決效率等目標(biāo)并沒有內(nèi)在性的強(qiáng)制要求。

這種服務(wù)邏輯和行動機(jī)制，在常態(tài)社會中發(fā)揮著穩(wěn)定的查漏補(bǔ)缺的作用。但是，但社會因重大公共危機(jī)而陷入突發(fā)性非正常狀態(tài)，無論是社會還是行動者自身，都容易陷入一種恐慌狀態(tài)，常規(guī)志愿行為因內(nèi)外環(huán)境的變化而出現(xiàn)志愿失靈。重大公共危機(jī)發(fā)生時，社會會應(yīng)激式的進(jìn)入“任務(wù)中心”的公共服務(wù)需求和供給模式，一切服務(wù)的生產(chǎn)，是以最快最有效解決沖突目標(biāo)、讓社會重新恢復(fù)到正常狀態(tài)為目標(biāo)。這種社會情境中，對志愿服務(wù)也同時提出了精準(zhǔn)目標(biāo)、效率執(zhí)行的組織化要求。松散的自發(fā)性志愿依然會帶來局部的社會感動、激發(fā)出社會的力量，但是在危機(jī)應(yīng)對中往往帶來的是局部的混亂和組織成本的增加，對公共危機(jī)的解決難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

但在重大公共危機(jī)事件發(fā)生時，面對不同于常規(guī)的脈沖式海量公共管理服務(wù)需求，最有力量的組織化公共服務(wù)供給者，危機(jī)應(yīng)對的最重要主體，基層行政組織卻面臨著組織力量嚴(yán)重不足的問題，尤其急需服務(wù)人力資源的快速供給。

在中國特色社會主義制度安排下，黨的領(lǐng)導(dǎo)就可以充分發(fā)揮它的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以黨的名義號召廣大在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，迅速下沉到基層公共服務(wù)的供給中。這種融合著黨性、行政性和志愿性的以危機(jī)事件解決為中心的服務(wù)動員組織機(jī)制，我們可以將其稱為“戰(zhàn)時志愿服務(wù)”。這種根植于組織體制之上的志愿服務(wù)，有效解決了重大公共危機(jī)社會中公共服務(wù)需求與供給之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了對志愿失靈的突破和行政力量的補(bǔ)足。戰(zhàn)時志愿服務(wù)在此次基層抗疫實(shí)踐中，亦發(fā)揮著不可替代的作用。那么戰(zhàn)時志愿服務(wù)的特點(diǎn)和形成機(jī)制是什么，就成為我們必須了解的首要問題，以使其在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)揮作用。

戰(zhàn)時志愿服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

以特定任務(wù)為中心的短時合作

常態(tài)社會中的志愿服務(wù)，雖然也是以某一明確的任務(wù)為目標(biāo)，但是它的工作任務(wù)并不是實(shí)現(xiàn)目的而是一種實(shí)現(xiàn)志愿價值的手段，特定任務(wù)只是為了完成某一中心價值目標(biāo)的行動。而重大公共危機(jī)發(fā)生時，社會和行動者等志愿服務(wù)相關(guān)方對志愿服務(wù)的期待，都明確地指向重大公共危機(jī)事件的解決，在解決問題中的現(xiàn)實(shí)服務(wù)需要，構(gòu)成了危機(jī)爆發(fā)期各主體合作的中心主題和核心任務(wù)。為了解決突出問題，各志愿服務(wù)主體會自覺主動的服從整體性的任務(wù)需要，迅速形成志愿服務(wù)的共識。

如此次宜興市社區(qū)防疫志愿行動的發(fā)動，就是突發(fā)性的大規(guī)模的抗疫服務(wù)需求。面對這一緊迫需求，由于YC街道屬于老城中心區(qū)域，住宅小區(qū)多、無物業(yè)管理的老舊小區(qū)多，居住人口多且多以老弱外來流動人口為主、人員流動性大，對以人員社會聯(lián)系物理阻隔為解決途徑的管理服務(wù)需要，迫切需要大量的人力資源投入和服務(wù)資源投入。所以，在疫情防控工作開展后，YC街道很快發(fā)現(xiàn)防疫一線的社區(qū)工作者基本處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，原有的服務(wù)力量捉襟見肘，難以有效應(yīng)對，服務(wù)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他們的供給能力范圍，急需外來服務(wù)力量的補(bǔ)充。疫情事件本身的傳染性和風(fēng)險不確定性，客觀上又壓制了社區(qū)自發(fā)志愿服務(wù)的供給可能和規(guī)模。

“多虧了這么多在職黨員志愿者來續(xù)命！我們社區(qū)工作人員，真的是難以應(yīng)對了，沒日沒夜的干，也還是有很多疏漏，壓力太大，真的要崩潰了?！保╕C街道HP社區(qū)工作者）

“疫情就是命令。我們每個人都是懷著讓疫情快點(diǎn)結(jié)束的愿望來志愿服務(wù)。雖然大家都有很多工作。但是，疫情控制不住，所有的工作都要放一放，我們所有人目前都將疫情防控作為最重要的工作任務(wù)?！保╕C街道HP社區(qū)志愿者01）

“平時大家雖然都住在社區(qū)，但工作比較忙，確實(shí)對社區(qū)事務(wù)關(guān)注比較少。這次疫情一來，確實(shí)我們一開始也害怕。但是一想，如果我們不站出來幫一把，社區(qū)管控不住，這么多人員流動，最后遭殃的還是我們自己。大家出來志愿服務(wù)，目標(biāo)很明確，就是要通過增強(qiáng)社區(qū)管控等管理服務(wù)力量，防控住疫情。”（YC街道HP社區(qū)志愿者03）

此時，防控疫情成為整個社會急需的特定中心任務(wù)。為了解決管理服務(wù)的匱乏，戰(zhàn)時志愿服務(wù)被迅速發(fā)動起來。宜興市組織部門對廣大在職黨員發(fā)出志愿動員，有目的地組織廣大在職黨員下沉到最需要的一線社區(qū)，為一線社區(qū)的抗疫服務(wù)提供人力、物力等管理服務(wù)。這一志愿服務(wù)具有暫時性和明確地目的性。

高度組織化的行政與志愿融合

戰(zhàn)時志愿服務(wù)的發(fā)動，在運(yùn)行機(jī)制上表現(xiàn)出鮮明的組織化特點(diǎn)：社會價值感召和組織隱性強(qiáng)制是它的雙重動員機(jī)制，服務(wù)行動的觸發(fā)點(diǎn)是外部組織化力量而非內(nèi)生社區(qū)自主需要。

YC街道的戰(zhàn)時志愿服務(wù)，由宜興市委組織部直接發(fā)動和組織。在感受到基層一線社區(qū)的服務(wù)壓力后，宜興市委組織部迅速開展組織工作，組織人員、組織機(jī)制、組織任務(wù)目標(biāo)以文件的形式明確傳達(dá)——體制內(nèi)黨員的快速集結(jié)供給。

“2月9日上午10點(diǎn)多，向市級機(jī)關(guān)部門、市直屬單位和市屬國企黨組織發(fā)出號召，僅半天時間，31支在職黨員突擊隊(duì)就成功集結(jié)了。2月10日以來，1600多名在職黨員，31名突擊隊(duì)隊(duì)長平均年齡43歲，有24人是所在單位中層正職以上干部，其中副科職級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有7人。不僅是隊(duì)長，許多隊(duì)員也在各自單位擔(dān)任職務(wù)。組建成31支突擊隊(duì)，分赴宜城街道的30個社區(qū)，志愿配合社區(qū)做好疫情防控。”（宜興市委組織部總結(jié)匯報(bào)材料）

行政的結(jié)構(gòu)支撐，使宜興市委組織部對市級機(jī)關(guān)部門、市直屬單位和市屬國企黨組織三個職位序列中的在職黨員擁有確定性的調(diào)動能力和組織配置能力。明確快速的組織化優(yōu)勢，保障了對志愿服務(wù)的快速動員，可以有效預(yù)估志愿服務(wù)規(guī)模和志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式效果。而“號召”的價值性和“黨員”先進(jìn)性的道德價值規(guī)范，又可以在在職黨員身上發(fā)揮價值感召的功能，由內(nèi)而外激發(fā)出他們志愿性的內(nèi)在動力。行政與志愿的有效融合，使在職黨員志愿者的志愿服務(wù)穩(wěn)定且有價值感。

精準(zhǔn)化服務(wù)供給

戰(zhàn)時志愿服務(wù)以特定任務(wù)為中心，并因任務(wù)需要為志愿服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)。此外，高度組織化的行政與志愿融合這一特點(diǎn)，使戰(zhàn)時志愿服務(wù)具有了明確地設(shè)計(jì)性。因此，戰(zhàn)時志愿服務(wù)又具有服務(wù)供給精準(zhǔn)化的特點(diǎn)。

社區(qū)志愿工作分為出入登記、小區(qū)宣傳、樓道消殺等，為社區(qū)居家隔離人員量體溫，為居家隔離人員送快遞、倒垃圾。志愿服務(wù)之余，他們發(fā)揮各自力量，幫助基層緩解有關(guān)防疫物資緊缺的問題。志愿服務(wù)采取輪班制，每天根據(jù)社區(qū)實(shí)際需要，由各自隊(duì)伍的隊(duì)長組織具體人員到居住地社區(qū)報(bào)到。排查進(jìn)出小區(qū)的人員、車輛，為每位進(jìn)入小區(qū)人員測量體溫，督促居民做好個人防護(hù)。

“31支隊(duì)伍中30支按照社區(qū)建制建立，隊(duì)員多為本社區(qū)居民，1支是由居住在30個社區(qū)以外的在職黨員組建的機(jī)動突擊隊(duì)，以隨時馳援人手不夠的社區(qū)。組建成31支突擊隊(duì)，分赴宜城街道的30個社區(qū)，志愿配合社區(qū)做好疫情防控。到居住地社區(qū)參與疫情防控，既可以有效避免人員頻繁跨區(qū)域流動，又能發(fā)揮好在職黨員對本地本社區(qū)情況熟悉的優(yōu)點(diǎn)，不給社區(qū)增加負(fù)擔(dān)?！保ㄒ伺d市委組織部工作人員）

“這次在職黨員志愿者們提供的服務(wù)確實(shí)是查漏補(bǔ)缺的，非常及時有效。最主要的是，他們不是像以前那樣帶著明確的主題，干什么怎么干都提前規(guī)劃好了。這次志愿服務(wù)，恰恰相反，是帶著心和手來到社區(qū)。他們不管在單位里的職位、行業(yè)，在我們社區(qū)都是志愿者后備力量，每天報(bào)道后都會依據(jù)我們社區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要到抗疫一線去提供志愿服務(wù)”（YC街道HP社區(qū)書記）

以志愿者居住空間為依據(jù)實(shí)行人員配置，讓他們到居住地社區(qū)報(bào)道參加疫情防控，增強(qiáng)了他們對志愿服務(wù)需要的敏感度和責(zé)任感。在職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來到社區(qū)，全員服從指揮，真真實(shí)實(shí)成了她的“下屬”，任務(wù)派下去，很快就有落實(shí)、有推進(jìn)。依據(jù)一線社區(qū)的現(xiàn)實(shí)服務(wù)需要，可以每日一次及時調(diào)整的服務(wù)配置模式設(shè)計(jì)，讓社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會可以有效調(diào)動志愿力量補(bǔ)充現(xiàn)有不足，而不需要增加“人員配置”的顧慮和負(fù)擔(dān)。這些機(jī)制的工作發(fā)揮，使戰(zhàn)時志愿服務(wù)形成了精準(zhǔn)化的服務(wù)供給。

服務(wù)價值的多元融合

“黨員志愿者”的鮮明標(biāo)識、行政與志愿的高度融合和解決危機(jī)事件的社會共識，使戰(zhàn)時志愿服務(wù)的價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制表現(xiàn)為服務(wù)價值的多元融合。在戰(zhàn)時志愿服務(wù)展開的過程中，個體自我實(shí)現(xiàn)價值、黨的組織感召價值和社會價值感召價值，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的統(tǒng)一。這些價值的融合，為社會團(tuán)結(jié)、志愿服務(wù)的動員提供了有效的紐帶。

“我是一名黨員，在苦難面前要挺身而出。這些要求以前是比較模糊的，沒有什么真正的體會?？墒沁@一次，通過志愿服務(wù)，我對此形成了明確的認(rèn)知，我也確實(shí)是這么自我要求的。疫情人人都很害怕，說實(shí)話我們也害怕，家里也有老小。為了他們，我們最起碼也要把自己的社區(qū)維護(hù)好”。（YC街道社區(qū)志愿者06）

“我們自己也都想為抗疫出一份力量。單位一聲號召，我們自覺馬上行動。我們是機(jī)關(guān)單位的，在這時候更沒有二話可說。”（YC街道社區(qū)志愿者03）

“我們雖然出不了門，但是看見身邊那么多志愿者紅馬甲在值守，還是很有信心的?！保╕C街道社區(qū)志愿者05）

“平時大家在單位工作都很忙，雖說以前也有黨員下沉社區(qū)的任務(wù)，但是往往是走走過場。通過這次志愿服務(wù)活動，他們知道了居委會的不容易，居委會也和他們真正建立了良好的溝通關(guān)系，以后有事情也有了可以及時溝通的渠道。真的很感謝他們！社區(qū)里大多是開放式的老舊小區(qū)，門崗登記、排查工作繁重，在職黨員突擊隊(duì)隊(duì)員來后認(rèn)真服務(wù)，大大緩解了社工的工作壓力，這對社區(qū)工作來說，太需要了！”（YC街道HP社區(qū)書記）

戰(zhàn)時志愿的局限與改進(jìn)

在重大公共危機(jī)發(fā)生等特殊任務(wù)時期，在職黨員的社區(qū)志愿服務(wù)構(gòu)成了危機(jī)應(yīng)對的重要力量，形成了戰(zhàn)時志愿的獨(dú)特志愿形態(tài)。通過對宜興市社區(qū)防疫志愿行動的參與式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們表現(xiàn)出以特定任務(wù)為中心的短時合作，運(yùn)行機(jī)制上是行政與志愿的融合，觸發(fā)點(diǎn)為外部組織化力量而非內(nèi)生社區(qū)自主性精準(zhǔn)服務(wù)供給、組織化程度高、志愿功能的多元價值共享等機(jī)制特點(diǎn)。

但戰(zhàn)時志愿服務(wù)因特殊任務(wù)而形成，隨著任務(wù)的結(jié)束，戰(zhàn)時志愿服務(wù)也將隨之終結(jié)，失去了繼續(xù)存在的依托機(jī)制。這是戰(zhàn)時志愿服務(wù)的最大局限，它的臨時性、緊迫性限制了常態(tài)化存在的可能。戰(zhàn)時志愿如何通過機(jī)制化的設(shè)計(jì)，平穩(wěn)有序的轉(zhuǎn)化為常態(tài)志愿，成為一個重要的問題。志愿服務(wù)的“接力棒”仍在不斷傳遞，但究竟何去何從。

現(xiàn)代政黨為了更好的執(zhí)政，也必須大膽地汲取志愿精神，才能使政黨發(fā)展有更加廣闊的空間，這對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政具有重要的啟示意義?？尚械母倪M(jìn)方式，是將“戰(zhàn)時動員的人員隊(duì)伍”與社區(qū)黨建統(tǒng)籌起來，通過社區(qū)黨建的制度化、體系化，深化“突擊隊(duì)”的工作內(nèi)涵，使臨時事項(xiàng)的突擊變?yōu)閼?zhàn)略任務(wù)維度的突擊，切實(shí)利用戰(zhàn)時志愿服務(wù)中“突擊隊(duì)隊(duì)員”可以上聯(lián)下通的力量，幫助基層解決一些實(shí)際問題，發(fā)揮出最大能量。通過優(yōu)化黨建引領(lǐng)的制度設(shè)計(jì)、鼓勵性志愿制度體系的配套落實(shí)，可以將戰(zhàn)時志愿有效轉(zhuǎn)化為日常志愿，充分激發(fā)在職黨員積極發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)的優(yōu)勢，讓在職黨員社區(qū)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。