基于突發(fā)公共安全事件的高校圖書館應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制研究

楊洪秀

（滄州師范學(xué)院圖書館 河北滄州 061001）

在高校之中圖書館是大型人口聚集的場(chǎng)所，學(xué)生往往在圖書館停留的時(shí)間是最多的，尤其是期末考試階段，很多人都整天待在圖書館中，并且，圖書館也是高校很重要的組成部分，知識(shí)是無(wú)價(jià)的，許多重要的文獻(xiàn)和資料都保存在各個(gè)高校的圖書館中，其價(jià)值不可估量，所以，針對(duì)高縣圖書館的應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制，發(fā)表一些觀點(diǎn)與看法。

突發(fā)公共安全事件的危害及影響

公共安全，是指人們自身與其所在環(huán)境所形成的社會(huì)中所做出的生產(chǎn)生活、行為行動(dòng)等客觀事實(shí)對(duì)外部環(huán)境造成的秩序影響。公共安全范圍很廣，其內(nèi)容包括有信息安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、建筑安全等。突發(fā)性公共安全事件是非常可怕的，它的突發(fā)性是危險(xiǎn)存在的主要原因，個(gè)人或組織機(jī)構(gòu)無(wú)法預(yù)判其能否發(fā)生，不能對(duì)它的發(fā)生方式和時(shí)間、災(zāi)難程度等方面進(jìn)行預(yù)判和控制，很難精準(zhǔn)把握。并且，突發(fā)的公共安全事件往往具有著破壞性和復(fù)雜性，其發(fā)生條件多是人為或非人為因素的矛盾激化下產(chǎn)生的結(jié)果，環(huán)環(huán)相扣且多變，處置起來(lái)也較為復(fù)雜，破壞力也較為復(fù)雜，易產(chǎn)生多方面的傷害，例如人員傷亡、財(cái)物損失、心理傷害等。時(shí)間會(huì)隨機(jī)發(fā)生，且可控性較弱。當(dāng)突發(fā)公共安全事件以后國(guó)，國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織以及政府部門需要緊急調(diào)撥各項(xiàng)資源以應(yīng)對(duì)造成的損害后果，處理的結(jié)果還會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的連鎖反應(yīng)，若處理不當(dāng)造成人員的傷亡，物資消耗過(guò)大，以及精神等方面的傷害，還會(huì)引起社會(huì)輿論，人們對(duì)其聲討和譴責(zé)。尤其是當(dāng)今的自媒體時(shí)代，人人都是社會(huì)和政府的監(jiān)督者，很容易快速出現(xiàn)負(fù)面報(bào)道，對(duì)社會(huì)安定局面造成重大影響[1]。

高校圖書館應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的重要性

在面對(duì)當(dāng)今的社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)環(huán)境下，黨中央國(guó)務(wù)院針對(duì)突發(fā)公共安全事件做出了重要規(guī)劃，明確要求加快應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)。在黨的十六屆三中、四中全會(huì)上明確提出，要建立健全的社會(huì)預(yù)警體系，提高我國(guó)各部門的靈敏性和應(yīng)急機(jī)制的性能，以保障我國(guó)的公共安全和處置突發(fā)事件的能力。在高校之中，圖書館作為高校的知識(shí)庫(kù)和重要組成部分之一，學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)將突發(fā)性公共安全事件考慮到并預(yù)設(shè)預(yù)防措施。作為高校中的公共場(chǎng)所，圖書館在學(xué)生在校期間人口密集，發(fā)生公共安全突發(fā)事件的概率較高，因此高校應(yīng)當(dāng)在圖書館內(nèi)建立應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制，做出謀劃，積極參與到預(yù)防治理中去，做好日常防護(hù)措施及相應(yīng)宣傳，為本校的未來(lái)發(fā)展和知識(shí)保護(hù)做出建設(shè)，妥善解決公共安全突發(fā)事件，同時(shí)利用自身優(yōu)勢(shì)和資源降低公共安全突發(fā)事件帶來(lái)的影響，輔助政府、社會(huì)做好事件善后工作。高校圖書館不但有豐富的文獻(xiàn)資料，也有廣泛的資料來(lái)源途徑，平時(shí)應(yīng)做好公共安全突發(fā)事件基礎(chǔ)資料、相關(guān)資料及預(yù)防信息的收集并加以分析和利用，為突發(fā)公共安全事件的解決提供有效參考和決策幫助，起到降低公共安全突發(fā)事件帶來(lái)的損失和造成不良影響的作用，盡量減小因公共安全突發(fā)事件發(fā)生而造成的經(jīng)濟(jì)損失，將事件所帶來(lái)的社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失控制在最小的范圍內(nèi)，保障社會(huì)財(cái)產(chǎn)和人們的人身安全，避免資源被大量浪費(fèi)[2]。

當(dāng)今高校圖書館管理和應(yīng)急機(jī)制存在的隱患

校方對(duì)圖書館的管理態(tài)度

對(duì)大學(xué)院校來(lái)講，圖書館是學(xué)生獲得知識(shí)的一個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)，是為學(xué)校教師和學(xué)生提供的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。當(dāng)今的圖書館建設(shè)上分為兩種，一種是學(xué)校改建的圖書館，或許原本是一個(gè)會(huì)議室或空教室、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等，校方為了省時(shí)省事，將其改造為圖書館，這種圖書館在建設(shè)上就存在著安全隱患，并沒(méi)有建立合理的安全應(yīng)急設(shè)施。還有一種是學(xué)校建校時(shí)獨(dú)立建設(shè)的圖書館，這種圖書館在建設(shè)時(shí)就將突發(fā)公共事件考慮進(jìn)建設(shè)規(guī)劃中，建立的應(yīng)急安全設(shè)施完備。然而，當(dāng)今的高校往往更加注重學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的教學(xué)教研工作，而忽視了公共安全等方面的問(wèn)題，校方總是存在僥幸心理，總是認(rèn)為學(xué)校環(huán)境是安全的，一些突發(fā)性的安全事件不會(huì)在校園特別是校內(nèi)圖書館里發(fā)生，并且高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于教育局等部門下達(dá)的安全部署也是做做樣子，并沒(méi)有落到實(shí)處，往往是左耳朵聽(tīng)右耳朵冒，精神上不去領(lǐng)悟，只顧著更高的成就和學(xué)校的名氣[3]。

應(yīng)急設(shè)施存在隱患

在應(yīng)急設(shè)施方面，高校圖書館的建設(shè)方面就存在問(wèn)題，很多高校的圖書館是空房改建的，還有些高校圖書館是上世紀(jì)七八十年代建造的樓房,當(dāng)時(shí)的圖書館里建設(shè)并不完備，設(shè)計(jì)者可能完全沒(méi)有考慮到安全隱患這一問(wèn)題，只規(guī)劃了空間的使用和采光程度、通風(fēng)等方面，而當(dāng)今社會(huì)的飛速發(fā)展促使網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，圖書館又增添了很多現(xiàn)代設(shè)備，使高校圖書館內(nèi)增添了電子閱覽室和圖書管理系統(tǒng)等電子科技設(shè)備和系統(tǒng)，這些東西的增多使圖書館的用電功率增大,然而校方忽略了供電設(shè)施的老化,致使多年前布置的線路超過(guò)自身能夠承受的負(fù)荷。還有些高校圖書館亂設(shè)防護(hù)門窗,阻塞安全通道,再加上學(xué)校對(duì)這方面的資金投入不足、消防設(shè)施不足或老化,沒(méi)有一套完整的應(yīng)急逃生的方案,一旦發(fā)生事故,后果將不堪設(shè)想[4]。

例如：2014年4月27日，位于江夏的中國(guó)地質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院的圖書館就突然發(fā)生了火災(zāi)，這場(chǎng)大火從該樓的二樓一直燒到四樓，消防官兵奮戰(zhàn)了半個(gè)多小時(shí)才將大火熄滅，所幸沒(méi)有人員傷亡，但是這場(chǎng)大火燒毀了許多地質(zhì)大學(xué)建校以來(lái)收錄的大量珍貴資料和圖書，許多書籍都是市面上買不到的絕版書籍，對(duì)學(xué)校造成了重大的損失。據(jù)了解，該樓建筑已有十幾年，存在許多安全隱患（如圖1所示）。

在校師生安全意識(shí)低下

許多學(xué)校對(duì)于安全意識(shí)的普及并不重視，導(dǎo)致高校內(nèi)的教師和學(xué)生對(duì)于校園安全和突發(fā)公共安全事件沒(méi)有概念，很多人在提起安全事件的時(shí)候都嗤之以鼻，認(rèn)為這些都是天方夜譚，主觀意識(shí)上認(rèn)為學(xué)校是安全的，但在我們身邊發(fā)生的真實(shí)案例已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，比如，校園食品問(wèn)題，學(xué)校的師生集體食物中毒事件；校園暴力，部分同學(xué)欺負(fù)單個(gè)同學(xué)并敲詐勒索；圖書館失火，因?yàn)榘踩O(shè)施不足等問(wèn)題，在電壓過(guò)高時(shí)電路失火等。在種種危險(xiǎn)存在的現(xiàn)實(shí)中，校園中的人們不應(yīng)當(dāng)再固步自封，應(yīng)當(dāng)將安全問(wèn)題重視起來(lái)[5]。

針對(duì)問(wèn)題對(duì)應(yīng)急相應(yīng)機(jī)制進(jìn)行完善

學(xué)校對(duì)圖書館加強(qiáng)管理。高校應(yīng)當(dāng)響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，對(duì)圖書館的管理制度加強(qiáng)并具體化，切實(shí)將圖書館安全管理和應(yīng)急機(jī)制制定工作落實(shí)到位,校方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)安全意識(shí)，特別是對(duì)圖書館的管理，首先要將圖書館的管理機(jī)制合理化，針對(duì)各項(xiàng)功能和具體事項(xiàng)進(jìn)行管理體制的構(gòu)建,明確管理職能,搞好崗位責(zé)任制度建設(shè)。在校內(nèi)建立起安全管理應(yīng)急組織，針對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)案，并劃分等級(jí)，實(shí)行主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,對(duì)學(xué)校圖書館的安全問(wèn)題進(jìn)行全面管理，高校圖書館要根據(jù)館舍情況制定應(yīng)急預(yù)案，在事件發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案步驟穩(wěn)定進(jìn)行妥善的處理，將事故的危險(xiǎn)性和損失程度降到最低，使其得到妥善處理[6]。

圖書館突發(fā)安全事件的應(yīng)急部署。對(duì)于高校圖書館的所有設(shè)備設(shè)施以及房屋，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢查。面對(duì)老舊的圖書館校方應(yīng)當(dāng)考慮申請(qǐng)重建或徹底翻新，以確保其安全性和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的靈活性和應(yīng)急性。還有一些圖書館設(shè)施足夠完善但管理者的意識(shí)不強(qiáng)，許多應(yīng)急工具使用不熟練，針對(duì)這一問(wèn)題，校方應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行檢查，以確保其在事故發(fā)生時(shí)能夠起到應(yīng)有的作用。對(duì)于圖書館的管理，校方應(yīng)對(duì)圖書館工作人員和廣大讀者普及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)知識(shí),增強(qiáng)教師以及學(xué)生的法律意識(shí),提高應(yīng)急防范能力,增強(qiáng)了參與應(yīng)急處置實(shí)施工作的主動(dòng)性和積極性[7]。

培養(yǎng)師生的應(yīng)急安全意識(shí)。安全工作無(wú)小事，全校師生的安全素質(zhì)不是與生俱來(lái)的,而是通過(guò)后天的教育獲得的。學(xué)校進(jìn)行安全教育的最終目的是培養(yǎng)人,而高校圖書館的安全管理和應(yīng)急機(jī)制只是一種制度，是對(duì)人的一種硬性約束,是培養(yǎng)學(xué)生的一種自我約束力和自控力。安全管理和應(yīng)急機(jī)制制度的實(shí)施,不僅使學(xué)生學(xué)到了安全知識(shí),而且在高校圖書館中知道如何避免發(fā)生事故,如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,在危急關(guān)頭知道如何自救與救人,這對(duì)學(xué)生是一種能力的培養(yǎng),有利于學(xué)生素質(zhì)的提高。

例如：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在圖書館內(nèi)進(jìn)行安全演習(xí)，為了達(dá)到演習(xí)的真實(shí)效果，學(xué)?？梢耘R時(shí)決定，設(shè)計(jì)預(yù)案，緊急拉響警報(bào)，觀察并了解學(xué)生的真實(shí)反應(yīng)，以便于針對(duì)學(xué)生反應(yīng)找出不足和欠缺考慮的方面，真正的提高并加強(qiáng)安全意識(shí)。

總而言之，安全永遠(yuǎn)是第一位的，高校是我國(guó)未來(lái)建設(shè)者和接班人的搖籃，他們是祖國(guó)的未來(lái)和希望，在小期間的安全是高校重點(diǎn)注意的事項(xiàng)，高校圖書館的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制意義重大，它不僅僅保護(hù)著學(xué)生的安全，也守衛(wèi)著高校的知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，制定一套完整的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的可以減少突發(fā)事件所帶來(lái)的損失。只有強(qiáng)化了意識(shí)，建立了機(jī)制，才能將危及降至最低，為全校師生一共一個(gè)安全舒適的讀書空間。