中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的百年演進(jìn)：歷程·動(dòng)力·經(jīng)驗(yàn)

王夏杰 鄧淑華

作者簡(jiǎn)介：王夏杰（1989-），女，山西臨汾人，博士研究生，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化;鄧淑華（1956-），女，重慶人，教授，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

摘?要：中國(guó)共產(chǎn)黨自接受馬克思主義學(xué)說(shuō)后，就成為科學(xué)社會(huì)主義制度的探索者和實(shí)踐者，其歷時(shí)100年帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)了國(guó)家制度的革命性變遷，構(gòu)建了中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的思想框架，并實(shí)現(xiàn)了從“以定向?yàn)榛鶞?zhǔn)的制度觀到以主義為底色的制度觀再到以改革為內(nèi)核的制度觀再到以效能為導(dǎo)向的制度觀”的演進(jìn)變遷，折射出社會(huì)主義制度的中國(guó)形態(tài)與歷時(shí)形態(tài)。在百年的歷史演進(jìn)中，中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀形成了“以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)樵紕?dòng)力、以主體自覺(jué)為內(nèi)在動(dòng)力、以理論自覺(jué)為深層動(dòng)力”的動(dòng)力機(jī)制。立足新時(shí)代不斷完善制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論與現(xiàn)實(shí)要求，必須牢牢把握“什么是社會(huì)主義制度、怎樣建設(shè)社會(huì)主義制度”這個(gè)主題，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本性原則和人民至上這個(gè)方向性原則，必須正確處理好靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、對(duì)內(nèi)與對(duì)外這三對(duì)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀;百年演進(jìn);動(dòng)力機(jī)制;經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)： D616????文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A??;???文章編號(hào)：1672-0539（2021）05-0005-09

古人云：“凡將立國(guó)，制度不可不察也?！?人類社會(huì)的發(fā)展史表明，任何一種社會(huì)形態(tài)，任何一個(gè)國(guó)家，要保證政權(quán)穩(wěn)固、社會(huì)穩(wěn)定，就必須有一套成熟定型的制度體系，而成熟定型的制度體系離不開(kāi)政治主體的思想引領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就將社會(huì)主義制度建設(shè)擺在重要位置，運(yùn)用馬克思主義基本原理解決中國(guó)的革命、建設(shè)和改革發(fā)展問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家不斷從勝利走向勝利，創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的“中國(guó)奇跡”。而如何講清“中國(guó)奇跡”背后的學(xué)理邏輯，是我們處在建黨100周年重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)亟需回答的重要課題。

目前學(xué)界研究普遍從無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨本身的先進(jìn)性以及社會(huì)主義制度本身的優(yōu)越性來(lái)論證“中國(guó)奇跡”的必然性，正如辛鳴所說(shuō)：“一種制度如果在理論上優(yōu)越性，人們就容易想當(dāng)然地認(rèn)為它在實(shí)踐中一定具有現(xiàn)實(shí)性，似乎不需要制度主體的努力?！盵1]正是基于當(dāng)前研究在“制度主體”領(lǐng)域的薄弱點(diǎn)，我們有必要以制度觀為視角來(lái)考察黨的百年發(fā)展歷程，從而深刻把握“何為中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀？”“中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀是如何演進(jìn)的？”“中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的百年歷史演進(jìn)與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化以及民族復(fù)興之間有什么關(guān)系？”等一系列問(wèn)題。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的概念界定

制度，作為基礎(chǔ)概念，基于各學(xué)科、各領(lǐng)域內(nèi)在需要，事實(shí)上形成了一個(gè)“制度概念叢林”[2]，在馬克思、恩格斯歷史唯物主義視域下，“制度”指一種歷史性的、具有實(shí)體或非實(shí)體的歷史存在物，即作為整體的社會(huì)主義制度。這就決定了“中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀”并非就制度來(lái)談制度，而是將制度置于百年中國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史實(shí)踐環(huán)境中來(lái)考察。

制度觀，從字面上說(shuō)，就是“關(guān)于制度本身的觀念”或?qū)Α爸贫缺旧淼睦斫狻?。然而，?duì)制度觀的這種解釋，是一個(gè)明顯的“無(wú)主句”，即“誰(shuí)”關(guān)于制度本身的觀念？“誰(shuí)”對(duì)制度本身的理解？提出“誰(shuí)”的問(wèn)題，這對(duì)于理解和解釋制度觀是十分必要和重要的。而且，制度觀研究不是對(duì)“是什么”問(wèn)題的研究，而是對(duì)“主體認(rèn)為是什么”“主體如何認(rèn)識(shí)”“主體何以能夠認(rèn)識(shí)”“主體認(rèn)識(shí)對(duì)客體的作用”“主體認(rèn)識(shí)對(duì)國(guó)家及人類社會(huì)的影響”等問(wèn)題的研究;不是停留于對(duì)制度“知識(shí)性”的探討，而是更加關(guān)注對(duì)“規(guī)律性”的理解與反思。

中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀，即“制度觀”的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，而非其他制度主體，而且“制度觀”中的“制度”也就限定在“社會(huì)主義制度”這個(gè)本體上，主要指向有關(guān)社會(huì)主義制度的宏觀、全局性認(rèn)識(shí)，而非去研究具體的制度，更不是去研究具體制度的具體內(nèi)容。由此，“中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀”，概括起來(lái)即為“中國(guó)共產(chǎn)黨”對(duì)“社會(huì)主義制度”的根本觀點(diǎn)和總的看法，或者指中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)“為何選擇社會(huì)主義制度、如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度、如何建設(shè)并逐步完善社會(huì)主義制度、如何發(fā)揮社會(huì)主義制度效能”等問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)與態(tài)度。由于制度觀視角是一個(gè)政黨最高層次的戰(zhàn)略判斷，也是馬克思主義政黨觀察問(wèn)題和解決問(wèn)題的重要出發(fā)點(diǎn)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的百年演進(jìn)歷程

由于“社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程”[3]，中國(guó)共產(chǎn)黨人在不同歷史階段對(duì)社會(huì)主義制度作出判斷，形成了獨(dú)具時(shí)代特色的制度觀。盧卡奇說(shuō)：“對(duì)歷史的一個(gè)方面的描述同對(duì)歷史作為一個(gè)統(tǒng)一過(guò)程的描述之間的對(duì)立，不是像斷代史同通史之間的區(qū)別那樣只是范圍大小的問(wèn)題，而是方法的對(duì)立，觀點(diǎn)的對(duì)立?！盵4]因而，我們要深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能、社會(huì)主義制度為什么具有優(yōu)越性等問(wèn)題，就必須去研究中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的百年演進(jìn)歷程。

（一）新民主主義革命時(shí)期：以定向?yàn)榛鶞?zhǔn)的制度觀

新民主主義革命時(shí)期，主要解決“中國(guó)共產(chǎn)黨向哪里去”這個(gè)基本問(wèn)題。以毛澤東同志為代表的黨的老一輩革命家依托革命時(shí)期國(guó)家政權(quán)建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)社會(huì)主義制度的中國(guó)形態(tài)進(jìn)行了艱辛探索，初步勾勒了中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的雛形。

首先，基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情選擇社會(huì)主義制度。早期中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定選擇了社會(huì)主義制度，之所以說(shuō)是“堅(jiān)定選擇”，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，是在比較中作出的選擇。近代以來(lái)的制度探索史證明，君主立憲制、民主共和制、復(fù)辟帝制等各種制度模式都無(wú)法改變中國(guó)命運(yùn)，只有社會(huì)主義制度才是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的唯一選擇。其二，是在實(shí)踐中作出的選擇。建黨初期雖然缺乏對(duì)社會(huì)主義制度的深刻認(rèn)識(shí)，但抓住了社會(huì)主義制度“為人民”這個(gè)理論根基，因而通過(guò)廣泛、深刻的土地革命實(shí)現(xiàn)了制度的革命性變遷。

其次，立足中國(guó)實(shí)際學(xué)習(xí)蘇聯(lián)制度模式。第一次國(guó)共合作期間，毛澤東同志雖初步提出“建設(shè)各革命民眾統(tǒng)治的國(guó)家”[5]的建國(guó)理念，但尚未形成明確的國(guó)家建設(shè)理論主張。1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨徹底與國(guó)民黨政治體系決裂，轉(zhuǎn)而傾向于蘇聯(lián)模式，主要體現(xiàn)在：一是在基本經(jīng)濟(jì)制度上，實(shí)行土地國(guó)有;二是在根本政治制度上，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的政權(quán)名稱、政權(quán)結(jié)構(gòu)、政權(quán)內(nèi)容都照搬了蘇聯(lián)的做法;三是在政黨關(guān)系上，借鑒蘇聯(lián)的政黨制;四是在民族關(guān)系上，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的“聯(lián)邦制”。

再次，基于馬克思主義中國(guó)化理論指導(dǎo)自覺(jué)設(shè)計(jì)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨在效仿蘇聯(lián)模式的過(guò)程中，始終在尋找馬克思主義與中國(guó)實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，最終在以俄為師基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)蘇聯(lián)模式的超越，具體體現(xiàn)在：一是在基本經(jīng)濟(jì)制度上，提出“多種所有制經(jīng)濟(jì)并存”的理念;二是在政權(quán)制度上，提出“三三制”組織原則;三是在政黨關(guān)系上，提出“多黨派合作”體制;四是在民族關(guān)系上，提出“民族區(qū)域自治”制度構(gòu)想，這些制度規(guī)則既符合革命時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需要，又切合中國(guó)具體實(shí)際，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人“中國(guó)化”的理論自覺(jué)，正如毛澤東同志在黨的七大報(bào)告中所言：“中國(guó)現(xiàn)階段的歷史將形成中國(guó)現(xiàn)階段的制度，在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期中，將產(chǎn)生一個(gè)對(duì)于我們完全必要和完全合理同時(shí)又區(qū)別于俄國(guó)制度的特殊形態(tài)。”[6]實(shí)踐證明，革命時(shí)期的制度探索為中華人民共和國(guó)成立后社會(huì)主義制度的確立提供了基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：以政權(quán)為底色的制度觀

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，主要解決“如何使新中國(guó)成為真正意義上的社會(huì)主義國(guó)家”這個(gè)基本問(wèn)題。中華人民共和國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的中共領(lǐng)導(dǎo)集體以蘇聯(lián)為鑒戒，帶領(lǐng)全黨對(duì)“如何認(rèn)識(shí)、如何建設(shè)社會(huì)主義制度”進(jìn)行了理性思考和實(shí)踐探索，初步構(gòu)建起了中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的思想框架。

首先，通過(guò)制度改造確立社會(huì)主義基本制度。根據(jù)馬克思恩格斯關(guān)于社會(huì)主義制度的理論構(gòu)想，消滅私有制，建立生產(chǎn)資料公有制是建立社會(huì)主義社會(huì)的前提。新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體將變革生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度作為首要任務(wù)。1950年《中華人民共和國(guó)土地改革法》公布后，土改運(yùn)動(dòng)在全國(guó)各新解放區(qū)展開(kāi)，1953年黨中央不失時(shí)機(jī)地提出“一化三改造”戰(zhàn)略決策，通過(guò)和平贖買等方式實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制，確立了社會(huì)主義基本制度，為工業(yè)化建設(shè)奠定了政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

其次，立足社會(huì)基本矛盾理論堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度。在社會(huì)主義制度建立初期，由于受斯大林“社會(huì)主義社會(huì)無(wú)矛盾”論的影響，人們不想承認(rèn)也不想看到社會(huì)主義社會(huì)也存在矛盾這個(gè)現(xiàn)實(shí)。針對(duì)“社會(huì)主義社會(huì)無(wú)矛盾”的理論缺陷，1956年4月，毛澤東提出“否認(rèn)矛盾存在，就是否認(rèn)辯證法。社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展也是在矛盾中進(jìn)行著的”[7]，緊接著他又作了進(jìn)一步闡釋，即社會(huì)主義社會(huì)的矛盾具有“又相適應(yīng)又相矛盾”以及“非對(duì)抗性”的特點(diǎn)。在對(duì)社會(huì)主義社會(huì)矛盾進(jìn)行科學(xué)分析基礎(chǔ)上，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)的社會(huì)主義制度還剛剛建立，還沒(méi)有完全建成，還不完全鞏固”[8]，“建立”與“建成”的形態(tài)差異，說(shuō)明只有通過(guò)革命或者改革等方式，才能推進(jìn)制度的完善發(fā)展。

再次，在探索中曲折發(fā)展社會(huì)主義制度。毛澤東同志基于對(duì)社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾理論的分析和運(yùn)用，厘清了社會(huì)主義制度內(nèi)在的統(tǒng)一性問(wèn)題，但由于“如何建設(shè)社會(huì)主義”問(wèn)題，對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的理論課題，因而在探索中出現(xiàn)曲折也在所難免。由于歷史條件的局限性，在社會(huì)主義建設(shè)初期黨沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到基本制度與具體體制機(jī)制之間的差異，也沒(méi)能及時(shí)去改革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制。毛澤東同志認(rèn)為所有制形式越純?cè)椒仙鐣?huì)主義的要求，因而1958年后出現(xiàn)了片面追求“一大二公三純”的現(xiàn)象，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，毛澤東同志深化了對(duì)社會(huì)主義制度發(fā)展完善問(wèn)題的認(rèn)知，但仍未完全跳出蘇聯(lián)模式，而在制度探索中所遇到的挫折也促使中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻反思究竟“何為社會(huì)主義制度”的問(wèn)題。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：以改革為內(nèi)核的制度觀

改革開(kāi)放新時(shí)期，主要解決“何為社會(huì)主義制度、如何充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性”問(wèn)題，鄧小平同志提出了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性意義的理論觀點(diǎn)，江澤民同志和胡錦濤同志進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義制度理論，豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的思想內(nèi)容。

首先，在歷史轉(zhuǎn)折中進(jìn)行反思。鄧小平同志指出，“最重要的是一個(gè)制度問(wèn)題”[9]297，并強(qiáng)調(diào)不能因?yàn)樯鐣?huì)主義道路出現(xiàn)了曲折就否定社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，并作出了有力論證：一是從新舊制度對(duì)比方面，他指出，“不建立社會(huì)主義制度，今天我們的國(guó)家還會(huì)是舊中國(guó)的樣子”[9]299;二是從社會(huì)主義制度與資本主義制度對(duì)比方面，他指出，“無(wú)論如何，社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多”[9];三是從社會(huì)主義制度的優(yōu)越性方面，他指出“只有社會(huì)主義制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問(wèn)題”[10]，這體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)追求共同富裕的內(nèi)在本質(zhì)。

其次，在重整旗鼓中進(jìn)行改革。十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志多次論述“社會(huì)主義制度是個(gè)好制度”問(wèn)題，為了真正將好制度的“好”體現(xiàn)出來(lái)，鄧小平提出“改革”理念，對(duì)于如何理解“改革”一詞，鄧小平指出，改革“不是要改變我們社會(huì)主義制度的性質(zhì)，而是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展”[11];對(duì)于“改革改什么”的問(wèn)題，鄧小平同志深刻闡述了社會(huì)主義基本制度與具體體制之間的區(qū)別。他明確指出，“社會(huì)主義制度并不等于建設(shè)社會(huì)主義的具體做法”[9]250。江澤民同志指出，“社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，說(shuō)到底，是一個(gè)體制創(chuàng)新的問(wèn)題”[12]，他將制度的自我完善納入“創(chuàng)新”思想體系中。胡錦濤同志指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度必將在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中不斷完善”[13]?？梢哉f(shuō)，正是對(duì)“改革”理念的科學(xué)理解，激發(fā)了社會(huì)主義制度的生機(jī)和活力。

再次，在不斷改革中初步定型中國(guó)特色社會(huì)主義制度。任何一種制度都有“建立-發(fā)展-初步定型-基本定型”這樣一個(gè)完全定型的過(guò)程。在這一時(shí)期，一是恢復(fù)和發(fā)展國(guó)家基本政治制度。一方面，在恢復(fù)中發(fā)展完善“全國(guó)人民代表大會(huì)制度”“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度”“民族區(qū)域自治制度”;另一方面，立足實(shí)際推進(jìn)“基層民主自治制度”，并創(chuàng)造性地提出“一國(guó)兩制”。二是改革完善國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度。基于對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)內(nèi)涵理解，鄧小平同志重新審視計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題，中共十四大首次明確提出建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”改革目標(biāo)，確立了“各盡所能、按勞分配”的基本分配制度，初步構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)各領(lǐng)域體制機(jī)制改革?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的主體框架在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中不斷得到新發(fā)展。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：以治理為主題的制度觀

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，立足“兩個(gè)大局”時(shí)代背景，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度建設(shè)置于前所未有的重要地位，進(jìn)一步回答了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大課題，提出了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性的新思想、新論斷，為國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指明了方向，進(jìn)一步豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的思想內(nèi)容。

首先，在全面深化改革中完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。習(xí)近平同志在在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有成效的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！盵14]這個(gè)論斷體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握制度演進(jìn)規(guī)律的制度自覺(jué)。立足“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的現(xiàn)實(shí)要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“為何要完善？完善哪些方面？如何完善”三個(gè)維度對(duì)新時(shí)代制度建設(shè)指明了方向，具體而言：在為何要完善方面，習(xí)近平總書記從制度創(chuàng)新的理論要求、防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需求、發(fā)揮制度優(yōu)越性的內(nèi)在需求三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了制度完善發(fā)展的必要性;在完善哪些內(nèi)容方面，習(xí)近平總書記從體系構(gòu)建、重點(diǎn)領(lǐng)域、具體領(lǐng)域等方面指出制度完善發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要做好配套工作;在如何完善制度方面，習(xí)近平總書記作出了總體部署，從中共十八屆三中全會(huì)“全面深化改革”主題到中共十九屆四中全會(huì)“制度和治理”主題，體現(xiàn)了新時(shí)代中共領(lǐng)導(dǎo)人完善和發(fā)展制度的決心和魄力。

其次，在堅(jiān)持和鞏固制度中整合優(yōu)化中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，這個(gè)制度理念分別從制度結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范、制度效能三個(gè)層面體現(xiàn)了系統(tǒng)論的思維向度：就制度結(jié)構(gòu)而言，要求通過(guò)整合優(yōu)化手段，有效銜接各領(lǐng)域不同制度要素，建立健全制度體系，增強(qiáng)制度的層次性、協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性，發(fā)揮制度體系的整體效能;就制度規(guī)范而言，要求通過(guò)合理的結(jié)構(gòu)配置、嚴(yán)密的制度體系，保證治理活動(dòng)的規(guī)范化、制度化、法治化;就制度效能而言，要求不斷深入探究制度體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理以及價(jià)值目標(biāo)，深刻把握制度體系之于國(guó)家和社會(huì)治理的制度紅利。

再次，在堅(jiān)持制度自信中將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。為了更好地解決社會(huì)主義國(guó)家治理問(wèn)題，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”概念，并闡述了“制度和治理關(guān)系”，隨后，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步深化了對(duì)“制度和治理關(guān)系”的理解，并提出“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”[15]著名論斷。其中“轉(zhuǎn)化”一詞體現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的深層互動(dòng)性，而要實(shí)現(xiàn)“更好轉(zhuǎn)化”必然要弄清楚兩個(gè)問(wèn)題：一是如何認(rèn)清制度優(yōu)勢(shì)？二是如何認(rèn)識(shí)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化問(wèn)題？顯然，認(rèn)識(shí)制度優(yōu)勢(shì)是前提，基于兩個(gè)前所未有的中國(guó)奇跡的實(shí)踐論證以及中國(guó)之治“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的比較論證。習(xí)近平總書記在十九屆四中全會(huì)上概括了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的13個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”，這成為我們堅(jiān)定“制度自信”的基本依據(jù)。由于制度優(yōu)勢(shì)并不會(huì)直接轉(zhuǎn)化為治理效能，所以習(xí)近平總書記就特別重視制度的執(zhí)行問(wèn)題。執(zhí)行的關(guān)鍵體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是黨員干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，杜絕制度異化、制度虛置、制度折扣現(xiàn)象;二是全體人民要凝聚制度共識(shí)，自覺(jué)遵守制度規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)在認(rèn)同?？梢哉f(shuō)，制度優(yōu)勢(shì)能不能更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于能否克服制度轉(zhuǎn)化過(guò)程中的各類障礙，構(gòu)建“制度構(gòu)建-宣傳教育-內(nèi)在認(rèn)同-行動(dòng)踐行”的有序邏輯鏈條。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀百年演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制

系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀演進(jìn)歷程，不僅僅是為了勾勒一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義制度認(rèn)識(shí)的思想圖譜，更是為了探尋中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀“何以能夠演化發(fā)展”的深層動(dòng)力機(jī)制，從而深刻理解“中國(guó)崛起”與“中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀”之間的內(nèi)在關(guān)系。

（一）問(wèn)題導(dǎo)向：中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀演進(jìn)的原始動(dòng)力

中國(guó)共產(chǎn)黨自接受馬克思主義學(xué)說(shuō)后，就成為科學(xué)社會(huì)主義制度的探索者和實(shí)踐者。中國(guó)共產(chǎn)黨選擇并堅(jiān)持社會(huì)主義制度的原動(dòng)力是什么？回顧中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，是一個(gè)個(gè)具體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在主導(dǎo)、推動(dòng)著中國(guó)的制度選擇。正如歐陽(yáng)康所說(shuō)：“我不覺(jué)得中國(guó)共產(chǎn)黨一開(kāi)始就是為了創(chuàng)造一個(gè)制度優(yōu)勢(shì)而開(kāi)始工作的，而是要解決中國(guó)問(wèn)題。”[16]所以說(shuō)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀出場(chǎng)的前奏。

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史可以說(shuō)是一部不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的奮斗史。馬克思指出：“一個(gè)時(shí)代所提出的問(wèn)題，和任何在內(nèi)容上是正當(dāng)?shù)囊蚨彩呛侠淼膯?wèn)題，有著共同的命運(yùn)：主要的困難不是答案，而是問(wèn)題。”[17]可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨人正是在解決一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題中才深化了對(duì)“何為社會(huì)主義制度、如何建設(shè)社會(huì)主義制度”的認(rèn)識(shí)。具體而言：新民主主義革命時(shí)期，黨面臨的問(wèn)題的是救亡圖存，所以革命的目標(biāo)是：徹底推翻封建制度、徹底改造舊中國(guó)，走出制度自卑，尋找民族復(fù)興新希望，最終選擇了社會(huì)主義制度;社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨面臨的問(wèn)題是立國(guó)興國(guó)，所以革命和建設(shè)的目標(biāo)是：確立社會(huì)主義制度，改造落后農(nóng)業(yè)國(guó)現(xiàn)狀，但在社會(huì)主義建設(shè)后期出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”“文化大革命”等失誤。黨的十一屆三中全會(huì)以后，面對(duì)黨和國(guó)家面臨的困境，鄧小平同志重新思考“何為社會(huì)主義制度”的問(wèn)題，可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義制度的全新建構(gòu);新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)“兩個(gè)大局”時(shí)代背景以及黨內(nèi)治理、國(guó)家治理面臨的問(wèn)題，習(xí)近平總書記作出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、提高治理效能的戰(zhàn)略規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，不論一種制度在理論上如何優(yōu)越，制度本身并不能解決任何問(wèn)題，即便是作為主體的人作用于制度，一個(gè)歷史階段的制度樣態(tài)也不可能一勞永逸地解決任何歷史階段的問(wèn)題。所以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)主義制度是以問(wèn)題為導(dǎo)向的互動(dòng)關(guān)系。正是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-解決問(wèn)題-驗(yàn)證理論的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀不斷演化發(fā)展。

（二）主體自覺(jué)：中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀演進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力

對(duì)制度問(wèn)題的思考貫穿著人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程的始終。從歷史唯物主義視域來(lái)看，制度的變遷發(fā)展雖是一種自然的歷史過(guò)程，但卻離不開(kāi)作為主體的人對(duì)制度的“選擇”和“設(shè)計(jì)”?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在不同歷史階段的主體自覺(jué)是中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀演進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。

要分析中國(guó)共產(chǎn)黨人作為制度主體究竟在多大程度上影響了制度的變遷發(fā)展，則必然要涉及對(duì)人類行為與制度關(guān)系的分析。徐曉東指出，“人類行為與制度的關(guān)系表明，任何制度的設(shè)計(jì)或者創(chuàng)立都是以同一歷史時(shí)期的人類行為為背景的”[18]，也就是說(shuō)，作為兼具自利性與利他性的現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的人，無(wú)論從事任何行為都必然受到行為動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，但由于中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，而且還具有無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨屬性，即“他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[19]，因而中國(guó)共產(chǎn)黨人的行為，可以理解為代表人民群眾利益的集體行為。我們可以憑借人民群眾所需要的最大利益為出發(fā)點(diǎn)去理解這種選擇和頂層設(shè)計(jì)，其接近歷史真相的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以當(dāng)前的政治思想去想象歷史。具體就中共領(lǐng)導(dǎo)人的制度選擇和建構(gòu)動(dòng)機(jī)而言：革命時(shí)期，制度的選擇在于實(shí)現(xiàn)人民解放;社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，制度的設(shè)計(jì)在于使人真正成為國(guó)家的主人;改革開(kāi)放新時(shí)期，制度的改革在于不斷滿足人們的物質(zhì)文化需求;新時(shí)代，制度的完善發(fā)展在于使人們過(guò)上美好生活。通過(guò)回溯歷史語(yǔ)境后不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的制度設(shè)計(jì)始終秉持人民至上的價(jià)值取向，而正是因?yàn)槿嗣袢罕姷睦娴玫搅顺掷m(xù)滿足，人們接受并認(rèn)同社會(huì)主義制度，這就保證了制度的持久性與適應(yīng)性?？梢哉f(shuō)，社會(huì)主義制度作為一種存在能夠成為存在的最終理由在于利益上有效的存在動(dòng)力，也正是基于中共領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)，不斷豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的思想內(nèi)涵。

（三）理論自覺(jué)：中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀演進(jìn)的深層動(dòng)力

對(duì)制度的認(rèn)識(shí)不僅需要問(wèn)題引導(dǎo)、主體自覺(jué)，還需要制度創(chuàng)新的理論自覺(jué)，而制度發(fā)展的理論支撐、理論自信和理論創(chuàng)新為我們認(rèn)識(shí)制度提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯基于唯物史觀揭示了資本主義必然滅亡和社會(huì)主義必然勝利的歷史發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)和完善社會(huì)主義制度的理論自覺(jué)成為中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀演進(jìn)的深層動(dòng)力。首先，就理論支撐而言，馬克思主義是我國(guó)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話中明確指出：“馬克思主義是科學(xué)的理論、人民的理論、實(shí)踐的理論、不斷發(fā)展的開(kāi)放的理論”[20]，其中“科學(xué)性”使我國(guó)制度建設(shè)始終遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，“人民性”使我國(guó)制度建設(shè)始終秉持人民至上價(jià)值原則，“實(shí)踐性”使我國(guó)制度建設(shè)始終堅(jiān)持以時(shí)代問(wèn)題為導(dǎo)向，“開(kāi)放性”使我國(guó)制度建設(shè)始終堅(jiān)持在自我批判的基礎(chǔ)上不斷完善發(fā)展。其次，就理論自信而言，我國(guó)制度建設(shè)具有自信的根基與底氣。一方面，由于馬克思主義兼具科學(xué)性與人民性，所以在其理論指導(dǎo)下，我國(guó)制度建設(shè)體現(xiàn)了工具理性與價(jià)值理性的高度統(tǒng)一;另一方面，我們黨在百年發(fā)展過(guò)程中的歷史性成就，也使得我們黨在制度建設(shè)過(guò)程中具備了堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度的堅(jiān)定自信。再次，就理論創(chuàng)新而言，重在對(duì)制度理論的深化研究?！爸袊?guó)崛起”有力論證了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，但一種制度能否保持長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，取決于制度實(shí)踐成果能否及時(shí)上升為制度理論？能否成為具有強(qiáng)大影響力、說(shuō)服力、解釋力的制度理論？習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的?！盵21]這就要求我們黨結(jié)合中國(guó)獨(dú)特的文化基因、具體實(shí)踐揭示出制度優(yōu)勢(shì)背后的歷史、理論、實(shí)踐邏輯。所以說(shuō)，理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新是推動(dòng)制度創(chuàng)新的深層動(dòng)力，也是中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀演化發(fā)展的深層動(dòng)力。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀百年演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟示

探究歷史，說(shuō)到底是為了現(xiàn)在和未來(lái)。路易·阿爾都塞說(shuō)：“我研究過(guò)去，正是為了說(shuō)明現(xiàn)在和未來(lái)。”[22]所以說(shuō)，對(duì)歷史演進(jìn)過(guò)程的梳理，說(shuō)到底是為了更好地聯(lián)結(jié)過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)，即以“從后思索”的方式洞察我們走過(guò)的路，避開(kāi)前方可能出現(xiàn)的迷途彎路。分析中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的百年歷史演進(jìn)過(guò)程及動(dòng)力機(jī)制，對(duì)理解中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)主義制度的關(guān)系，對(duì)繼續(xù)豐富和完善中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀具有重要啟示。

（一）必須牢牢把握一個(gè)主題：什么是社會(huì)主義制度、怎樣建設(shè)社會(huì)主義制度

制度問(wèn)題貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的全過(guò)程，中國(guó)共產(chǎn)黨正是在對(duì)“國(guó)家制度與社會(huì)發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題認(rèn)識(shí)與判斷的基礎(chǔ)上形成了中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀，可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的歷史演進(jìn)過(guò)程始終貫穿著一個(gè)主題，即什么是社會(huì)主義制度、怎么建設(shè)社會(huì)主義制度。

由于馬克思對(duì)社會(huì)主義制度的理論設(shè)想與中國(guó)落后的生產(chǎn)力實(shí)際有所不同，因而科學(xué)認(rèn)識(shí)“何為社會(huì)主義制度、如何建設(shè)社會(huì)主義制度”問(wèn)題并不容易，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐漸深刻、成熟到自覺(jué)的發(fā)展過(guò)程。革命時(shí)期，我們黨對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)基本來(lái)源于蘇聯(lián)模式，但在效仿過(guò)程中逐漸養(yǎng)成了“中國(guó)化”的理論自覺(jué)。1956年我們黨建立了社會(huì)主義基本制度，但混淆了對(duì)制度形態(tài)與具體體制的區(qū)別，而且先驗(yàn)地將社會(huì)主義制度與資本主義制度貼上“好”與“不好”的標(biāo)簽，而社會(huì)主義建設(shè)中遭遇的挫折也使社會(huì)主義制度實(shí)踐陷入困境。隨著改革開(kāi)放逐步深化，黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。1980年鄧小平同志強(qiáng)調(diào)了制度的根本性與決定性問(wèn)題，并解決了如何發(fā)揮“社會(huì)主義制度優(yōu)越性”的問(wèn)題。隨后，黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)逐步納入制度化、法治化軌道。黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，尤其是黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了以“國(guó)家制度和國(guó)家治理”主題，將制度建設(shè)問(wèn)題放在國(guó)家治理現(xiàn)代化、人類社會(huì)制度文明發(fā)展大坐標(biāo)上來(lái)考量，凸顯了制度建設(shè)問(wèn)題之于一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要性，而且對(duì)制度體系化的頂層設(shè)計(jì)，也意味著我們黨對(duì)于制度的認(rèn)識(shí)已進(jìn)入一個(gè)相對(duì)成熟階段。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年歷程可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家治理需要科學(xué)理論的指導(dǎo)，也需要切合實(shí)際的頂層設(shè)計(jì)，而制度就是具體化的頂層設(shè)計(jì)，如果缺乏制度中介，抽象的理論與具體現(xiàn)實(shí)之間將難以實(shí)現(xiàn)真正對(duì)接。正如林尚立所說(shuō)：“國(guó)家建設(shè)始終伴隨著制度建設(shè)，而制度建設(shè)過(guò)程中的制度選擇與制度設(shè)計(jì)又直接決定著國(guó)家建設(shè)?！盵23]其中制度選擇與制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了制度主體的自主性，如何選擇、如何設(shè)計(jì)取決于制度主體對(duì)制度客體的認(rèn)知與態(tài)度，而認(rèn)識(shí)的能力以及態(tài)度的傾向性直接決定了制度在實(shí)踐中的效果。因而，加強(qiáng)對(duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀歷史演進(jìn)”問(wèn)題的研究，有助于我們黨科學(xué)總結(jié)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成更加科學(xué)的制度觀，構(gòu)建穩(wěn)定高效的制度體系，確保國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）必須始終堅(jiān)持根本性和方向性兩大原則

中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀，由“中國(guó)共產(chǎn)黨”和“制度觀”構(gòu)成，這就決定了“制度觀”的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，而非其他，因而堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的根本性原則。同時(shí)，制度觀實(shí)際上體現(xiàn)了制度主體的價(jià)值選擇問(wèn)題，所以中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的歷史演進(jìn)必然要堅(jiān)持人的自由而全面發(fā)展這個(gè)方向性原則。

首先，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的根本性原則。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨100年的歷史變遷中得出一個(gè)基本結(jié)論：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵24]對(duì)于“中國(guó)奇跡何以可能”的問(wèn)題，其合力因素是復(fù)雜的，但最重要的一個(gè)因素源于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一制度設(shè)計(jì)，這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨有不同于西方政黨的顯著優(yōu)勢(shì)，即“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心，這就決定了我國(guó)制度建設(shè)的目標(biāo)指向和基本邏輯：就制度的生成而言，以黨領(lǐng)導(dǎo)下“頂層設(shè)計(jì)+實(shí)踐探索”相結(jié)合的模式而形成;就制度執(zhí)行而言，秉持民主集中制原則，能發(fā)揮“集中力量辦大事”“全國(guó)一盤棋”的制度優(yōu)勢(shì);就制度創(chuàng)新而言，在“實(shí)踐探索-容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制中不斷完善;就制度效能而言，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠整合各方力量，防止制度失靈，有效抑制負(fù)面效應(yīng)?？梢哉f(shuō)，研究中國(guó)制度必須研究中國(guó)共產(chǎn)黨，在其百年發(fā)展歷程中，黨始終根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要進(jìn)行制度的選擇、制度的構(gòu)建、制度的建設(shè)與制度的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)將中國(guó)獨(dú)特的文化精神賦予制度建設(shè)，因而為現(xiàn)代化建設(shè)提供了一套行之有效和可持續(xù)的制度體系，這就肯定了政黨領(lǐng)導(dǎo)主體的理論自覺(jué)在制度演進(jìn)中的重要性。

其次，堅(jiān)持人的自由而全面發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的方向性原則。制度問(wèn)題說(shuō)到底是理念問(wèn)題抑或價(jià)值問(wèn)題，也可以說(shuō)是制度本身面臨的存在正當(dāng)性問(wèn)題。由于制度是為了規(guī)范人的行為活動(dòng)而存在的，所以沒(méi)有人也就無(wú)所謂制度。從人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，制度在社會(huì)發(fā)展及人的發(fā)展中的作用越來(lái)越凸顯。所以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就將制度建設(shè)作為黨和國(guó)家發(fā)展的重要議題，而且始終將“人是目的”作為制度設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)。從黨史發(fā)展主線來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇并設(shè)計(jì)制度的初衷在于實(shí)現(xiàn)制度救國(guó)-制度立國(guó)-制度富國(guó)-制度強(qiáng)國(guó)的歷史使命。從100年來(lái)人的發(fā)展來(lái)看，制度價(jià)值主要體現(xiàn)在人的權(quán)利、人的權(quán)力與人的發(fā)展三個(gè)方面：就權(quán)利而言，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了“受奴役壓迫-當(dāng)家做主-享有更廣泛的權(quán)利-享有更加公平、更加公正的權(quán)利”的歷史變遷，正如習(xí)近平總書記所指出的：“我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[25]，有力地揭示了中國(guó)制度的正義性。就權(quán)力而言，人民權(quán)力體現(xiàn)為：人民是權(quán)力主體且人民權(quán)力至上，人民是價(jià)值主體且人民利益至上，人民是實(shí)踐主體且依靠人民至上，人民是評(píng)判主體且人民標(biāo)準(zhǔn)至上。就人的發(fā)展而言，實(shí)現(xiàn)了從人的身體解放到人的思想的解放，再到人的全面解放的發(fā)展變遷。習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要往什么方向走呢？這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題，必須回答好?！盵26]也就是說(shuō)，我們所追求的現(xiàn)代化最終是為了實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，推動(dòng)人的自由而全面的發(fā)展。

（三）必須處理好三對(duì)關(guān)系：靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、對(duì)內(nèi)與對(duì)外

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)，除了把握主題、堅(jiān)持原則外，還需處理好三對(duì)關(guān)系：在制度形態(tài)上，要處理好制度的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)關(guān)系;在融合發(fā)展上，要處理好中國(guó)傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義制度關(guān)系;在對(duì)內(nèi)與對(duì)外上，要處理好社會(huì)主義制度與資本主義制度的關(guān)系。

首先，在制度形態(tài)上，要處理好制度的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)關(guān)系。由于制度是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要而變化發(fā)展的，但制度作為一種規(guī)范又必須相對(duì)穩(wěn)定，所以“變革與穩(wěn)定”是制度固有的一對(duì)矛盾，而能否正確處理好制度變革與制度穩(wěn)定之間關(guān)系，是判斷中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀成熟的重要標(biāo)志。在建設(shè)制度的過(guò)程中必須辯證處理“不變”與“變”之間的關(guān)系，其中的“不變”是指，社會(huì)主義基本制度是不變的，我們建設(shè)制度所堅(jiān)持的以馬克思主義理論為指導(dǎo)、科學(xué)社會(huì)主義、人民至上原則是不變的，這是社會(huì)主義社會(huì)保持其所是的“根本”。其中的“變”是指具體體制機(jī)制的改革，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀處于一個(gè)不斷演進(jìn)的歷史過(guò)程，中國(guó)共產(chǎn)黨人之前注重的是從宏觀敘事或社會(huì)形態(tài)角度來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度，那么之后則更多的是通過(guò)制度體制的建設(shè)來(lái)逐步定型制度框架，通過(guò)制度體系的完善來(lái)提高制度效能。

其次，在融合發(fā)展上，要處理好中國(guó)傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義制度關(guān)系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的特殊性不僅體現(xiàn)在其世界觀和方法論上是馬克思主義的，更體現(xiàn)在其文明根基是中國(guó)的，這也就決定了其不同于蘇聯(lián)制度模式或其他社會(huì)主義制度模式，因而具有鮮明的“中國(guó)特色”。習(xí)近平總書記指出，“每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”[27]錢穆說(shuō)：“我認(rèn)為政治制度，必然得自根自生?！盵28]而正是中國(guó)傳統(tǒng)文化的文明基因使中國(guó)制度獲得了精神獨(dú)立，贏得了同資本主義制度相比的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如在全球抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中，我國(guó)始終將人民群眾的“生命與健康”放在第一位，而西方資本主義國(guó)家卻將“資本”放在第一位，中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的勝利不僅凸顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，而且折射了東方文明的復(fù)興，可以說(shuō)，中國(guó)在追求現(xiàn)代化的過(guò)程中，具備了引領(lǐng)制度文明的可能性。

再次，在對(duì)內(nèi)與對(duì)外上，要進(jìn)一步發(fā)揮好社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。21世紀(jì)以來(lái)，全球化浪潮加劇了不同制度之間的競(jìng)爭(zhēng)，制度也因而成為現(xiàn)代國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的重要“軟因素”;2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情更使之上升為全球亟待反思與審視的公共性議題。馬克思、恩格斯基于唯物史觀揭示了資本主義必然滅亡和社會(huì)主義必然勝利的歷史發(fā)展趨勢(shì)，但由于社會(huì)主義制度與資本主義制度的現(xiàn)實(shí)并存，我們所要做的是不斷汲取人類文明制度成果，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，為人類制度文明發(fā)展進(jìn)步作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

五、小結(jié)

制度觀視角是馬克思主義政黨觀察問(wèn)題和解決問(wèn)題的重要出發(fā)點(diǎn)，也是一個(gè)政黨最高層次的戰(zhàn)略判斷?？梢哉f(shuō)，有什么樣的制度觀直接決定了有什么樣的治理觀，有什么樣的治理觀直接決定了有什么樣的現(xiàn)代化觀，有什么樣的現(xiàn)代化觀直接決定了中國(guó)走什么樣的現(xiàn)代化道路，中國(guó)走什么樣的現(xiàn)代化道路直接影響著中國(guó)的發(fā)展方向以及整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展方向。以“中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的歷史演進(jìn)”為主線，既能橫向把握中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的內(nèi)在邏輯，又能縱向把握中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀在不同歷史階段的內(nèi)在聯(lián)系?？疾炫c梳理中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀的百年歷史演進(jìn)過(guò)程，其目的絕不僅僅在于從思想史的角度來(lái)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“什么是社會(huì)主義制度、怎樣建設(shè)社會(huì)主義制度”認(rèn)識(shí)的歷史軌跡，更重要的是通過(guò)“從后思索”的方式洞察我們走過(guò)的路，從理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯以及話語(yǔ)闡釋方面論證社會(huì)主義制度本土探索的應(yīng)然性，進(jìn)而精準(zhǔn)把握中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀演進(jìn)的內(nèi)在理路、動(dòng)力機(jī)制以及歷史規(guī)律，為不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系更加成熟、更加定型，為更好地將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供思想資源、制度支撐與精神動(dòng)力。

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編輯：鄒蕊