金鄉(xiāng)縣水鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)探討

邵懷豪

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271000）

隨著生活水準(zhǔn)的提升，人民群眾對(duì)良好生產(chǎn)生活環(huán)境的要求日趨強(qiáng)烈，水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐與保障，能夠提高城市的供水保障能力、增強(qiáng)區(qū)域防洪能力、推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)、促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、為人民的安居樂(lè)業(yè)作出突出貢獻(xiàn)[1]。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，水鄉(xiāng)建設(shè)無(wú)疑是眾多水利工程建設(shè)的集大成者，其不僅可以將防洪除澇、水生態(tài)、水景觀等工程內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)、合理布局[2]，而且能夠充分結(jié)合城市整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水利工程效益的最大化。

然而金鄉(xiāng)縣水鄉(xiāng)規(guī)劃一方面受限于水資源狀況，另一方面受限于保守的城市規(guī)劃理念，一直處于停滯不前的狀態(tài)。因此水資源集約安全利用下的小城鎮(zhèn)水鄉(xiāng)規(guī)劃研究具有重要意義。

1 基本情況

金鄉(xiāng)縣地處中國(guó)東部的魯西南平原腹地，地跨北緯34°52′~35°40′，東經(jīng)116°7′~116°30′之間。全縣轄金鄉(xiāng)、肖云、羊山等13個(gè)鎮(zhèn)街，659個(gè)行政村，64.13萬(wàn)人。是馳名中外的大蒜之鄉(xiāng)、圓蔥之鄉(xiāng)、白皮梨瓜之鄉(xiāng)，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、山東省唯一的國(guó)家級(jí)綠色食品原料（大蒜）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

金鄉(xiāng)縣有大、中、小型河道24條，境內(nèi)長(zhǎng)度307.6 km，河網(wǎng)密度0.35 km/km2。直接入湖河道有4條，分別接納支流，形成四個(gè)水系，即東魚(yú)河水系、老萬(wàn)福河水系、新萬(wàn)福河水系和蔡河水系。據(jù)氣象資料統(tǒng)計(jì)，多年平均降雨量665.8 mm，多年平均水資源量為2.11億m3，其中：地表水資源量：全縣多年平均當(dāng)?shù)貜搅?.63億m3，入境水量3.89億m3，出境水量4.027億m3；地下水資源主要來(lái)自降雨入滲補(bǔ)給、灌溉回歸、河渠側(cè)滲和周邊補(bǔ)給三部分。全縣現(xiàn)狀地下水總補(bǔ)給量為1.48億m3（礦化度≤2 g/L）。

2 水鄉(xiāng)規(guī)劃

2.1 從水城到水鄉(xiāng)戰(zhàn)略歷程

針對(duì)河密水豐的特色優(yōu)勢(shì)，縣委、縣政府一直堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略。

1）2008年，重金聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)匡曉明院長(zhǎng)執(zhí)筆編制金鄉(xiāng)縣城市總體規(guī)劃，第一次提出了“一川聚金，四水繞城”的城市發(fā)展構(gòu)想；

2）2010年，縣委、縣政府確立“誠(chéng)信蒜都、生態(tài)水城”的發(fā)展定位；

3）2012年，修編城市總規(guī)時(shí)，確定打造“九湖五河”系統(tǒng)工程；

4）2015年，提出建設(shè)“九湖五河十八灣”，至此生態(tài)水城初顯成效；

5）2016年，新一屆政府在黨代會(huì)提出“打造江北水鄉(xiāng)，跨入全省第一方陣”的定位和目標(biāo)。

2.2 水鄉(xiāng)總體規(guī)劃

1）規(guī)劃背景。2017年，金鄉(xiāng)縣委、縣政府提出緊扣“中國(guó)江北水鄉(xiāng)”定位，把水鄉(xiāng)建設(shè)提升到一個(gè)新的高度；縣委、縣政府統(tǒng)籌五大發(fā)展理念，深化、升華“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，打造“中國(guó)江北水鄉(xiāng)”統(tǒng)領(lǐng)縣域發(fā)展，以水為脈，視水為魂，建設(shè)“百湖之鄉(xiāng)”“百橋之城”“百里長(zhǎng)廊”三百工程，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體建設(shè)，實(shí)施民生五大高地，所有工作都融入到“中國(guó)江北水鄉(xiāng)”之中，做足做活水文章，建設(shè)美麗富裕幸福金鄉(xiāng)。

2）規(guī)劃展望。2017年9月，聘請(qǐng)水利部直屬設(shè)計(jì)院—中水北方水利勘測(cè)研究院編制《中國(guó)江北水鄉(xiāng)水利發(fā)展總體規(guī)劃》。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)對(duì)金鄉(xiāng)縣河網(wǎng)湖庫(kù)的梳理調(diào)整，并結(jié)合《金鄉(xiāng)縣城市總體規(guī)劃》（2012-2030），將金鄉(xiāng)縣內(nèi)的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)依據(jù)功能和地理區(qū)位分為4個(gè)功能區(qū)，分別為中部城區(qū)水生態(tài)修復(fù)重建區(qū)、西部水生態(tài)城鄉(xiāng)過(guò)渡區(qū)、南部水生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、北部水生態(tài)郊野游憩區(qū)。

（1）中部城區(qū)水生態(tài)修復(fù)重建區(qū)。本區(qū)范圍西至大沙河，東至東溝河，北至老萬(wàn)福河，南至城市規(guī)劃城區(qū)邊界，該區(qū)域內(nèi)的主要水系包括金濟(jì)河、大沙河、老萬(wàn)福河、金魚(yú)河、金馬河、萊河、東溝河、高河水庫(kù)、金水湖、魁星湖、太康湖、萬(wàn)福湖及新規(guī)劃的連通河湖。本區(qū)域以水生態(tài)的修復(fù)和重建為主，修復(fù)水體動(dòng)植物、微生物系統(tǒng)時(shí)，考慮城市人口密集、污染物多、親水需求大等特點(diǎn)，布設(shè)城市水生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)經(jīng)過(guò)水生態(tài)重建后的河道、人工湖泊、濕地等也可作為水生態(tài)科普的場(chǎng)所。

（2）西部水生態(tài)城鄉(xiāng)過(guò)渡區(qū)。本區(qū)范圍主要位于中部城區(qū)以西，包含馬廟鎮(zhèn)和魚(yú)山新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要水系包括金成河、新萬(wàn)福河、老西溝河、新西溝河、金馬河及新規(guī)劃的連通河道。這個(gè)區(qū)域即有普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原始水生態(tài)系統(tǒng)特性，又要考慮城市需求，水生態(tài)類型向城市型轉(zhuǎn)變。水生態(tài)系統(tǒng)由鄉(xiāng)村向城市的過(guò)渡和融合是本區(qū)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重點(diǎn)。

（3）南部水生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。本區(qū)范圍位于中部城區(qū)以南，包含雞黍鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、化雨鎮(zhèn)、司馬鎮(zhèn)、霄云鎮(zhèn)、王丕街道，主要水系包括東魚(yú)河、大沙河、萊河、東溝河、金魚(yú)河、蘇河、上白馬河、下白馬河及新規(guī)劃的連通河道。此區(qū)域以水生態(tài)保護(hù)為主，可考慮作為金鄉(xiāng)縣南部的生態(tài)屏障，在現(xiàn)狀河湖水系生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上綜合進(jìn)行水土流失防治、植樹(shù)造林、濱水生境營(yíng)造等生態(tài)措施，最終形成金鄉(xiāng)縣重要的水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

（4）北部水生態(tài)郊野游憩區(qū)。本區(qū)位于中部城區(qū)以北，包含羊山鎮(zhèn)、胡集鎮(zhèn)、卜集鎮(zhèn)，主要水系包括新萬(wàn)福河、吳河、北大溜河、羊山運(yùn)河及新規(guī)劃連通河。根據(jù)城市規(guī)劃，羊山鎮(zhèn)的職能定位為旅游為主，胡集鎮(zhèn)是除魚(yú)山新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的另一處人口較多的重點(diǎn)鎮(zhèn)。

3）《縣域范圍內(nèi)的水網(wǎng)布局規(guī)劃》。在統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)需求的前提下以縣城為核心，鎮(zhèn)街為主要節(jié)點(diǎn)，以現(xiàn)有湖泊水系為基礎(chǔ)，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域水資源的調(diào)配能力，提升區(qū)域整體防洪排澇能力，構(gòu)建“河河相連、河湖相連、河庫(kù)相連、河溝相連、溝塘相連”河湖水系連通格局，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)連通、循環(huán)流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。具體的將就是在縣域內(nèi)規(guī)劃形成以金鄉(xiāng)縣城區(qū)為核心，結(jié)合四大水系流域河湖水系及景觀、旅游資源的不同，構(gòu)建“一核、多點(diǎn)、四環(huán)、四廊”的水系總體布局。將金鄉(xiāng)縣城內(nèi)水系廊道和濱河綠地結(jié)合，大力打造濱河綠色休閑體系；將城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村水系與農(nóng)業(yè)功能、地域特色文化相結(jié)合，創(chuàng)造多元水景觀。

2.3 規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)江北水鄉(xiāng)水利戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，通過(guò)15年左右時(shí)間，建成較為完善的水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源利用、防洪減災(zāi)、水管理創(chuàng)新與水文化傳承體系，形成格局合理的生態(tài)水網(wǎng)，節(jié)水型社會(huì)全面建立，水生態(tài)環(huán)境得到根本性的改善，防洪減災(zāi)體系安全可靠，高效節(jié)水的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基本形成，河湖空間得到有效管控，特色水文化得以彰顯，城市生態(tài)文明水平得到全面提升。最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建金鄉(xiāng)縣藍(lán)綠交織的生態(tài)廊道、水陸一體的生態(tài)格局，為金鄉(xiāng)縣實(shí)現(xiàn)江北水鄉(xiāng)、五城同創(chuàng)、實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”的戰(zhàn)略，以及全面推進(jìn)金鄉(xiāng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色夢(mèng)想·江北水鄉(xiāng)”的愿景。

3 結(jié)論

在水資源集約安全利用下的大環(huán)境下，金鄉(xiāng)縣“水城”、“水鄉(xiāng)”規(guī)劃建設(shè)無(wú)疑是成功的，回顧十年的治水歷程，金鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)做法主要有以下幾點(diǎn)：

1）規(guī)劃是最大的生產(chǎn)力。聘請(qǐng)名家大院完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編，各大園區(qū)、鎮(zhèn)街規(guī)劃，以及交通、電力、供排水、水系等各類專項(xiàng)規(guī)劃。

2）不斷的思想解放是最大的動(dòng)力。近年來(lái)，金鄉(xiāng)縣始終把解放思想作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，依靠思想的不斷解放，有力推進(jìn)了思路一次次的深化、工作一項(xiàng)項(xiàng)突破、發(fā)展一步步提速?？梢哉f(shuō)，是思想的解放，開(kāi)闊了他們的眼界，提升了他們的能力；是改革創(chuàng)新，讓他們破解一個(gè)個(gè)難題，辦成了一件件大事。

3）資金的市場(chǎng)化運(yùn)作是最大的活力?！靶∝?cái)政撬動(dòng)大投入”：金鄉(xiāng)近幾年投入到水系建設(shè)的資金近20億元。在資金投入上堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、向上爭(zhēng)取、社會(huì)融資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)”的路子，建立多元化投入機(jī)制。一是縣財(cái)政列支生態(tài)縣建設(shè)專項(xiàng)資金和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，先后投資2億元，完成“九湖五河”項(xiàng)目規(guī)劃、論證及遷占等基礎(chǔ)性工作。二是緊抓國(guó)家加大對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的投入機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取政策資金，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)發(fā)改、住建、水務(wù)、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)無(wú)償資金4億余元。三是探索河道生態(tài)治理與土地增值開(kāi)發(fā)相結(jié)合的路子，對(duì)河道生態(tài)治理，提升周邊土地價(jià)值，吸引開(kāi)發(fā)商進(jìn)行投資。

4）干部隊(duì)伍的務(wù)實(shí)重干是最大的潛能。“王杰精神”是金鄉(xiāng)最大的精神財(cái)富，也是干部敢闖敢試的精神動(dòng)力。

回望這幾年波瀾壯闊的興水活水之路，金鄉(xiāng)從擺脫落后模式到創(chuàng)新增長(zhǎng)中，以水興業(yè)、以水富民、以水強(qiáng)縣，逐漸摸索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的綠色路徑，實(shí)現(xiàn)了江北水鄉(xiāng)的華麗轉(zhuǎn)身，為趕超發(fā)展集聚了雄厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，給百姓發(fā)放了豐厚的民生紅利。相信金鄉(xiāng)的未來(lái)將會(huì)更加美好，讓我們拭目以待。