政府信任與養(yǎng)殖戶無害化處理行為調(diào)研
——以湖南省10市16縣(區(qū))為例

劉 瑋，李 月，李艷玲

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410128)

1 問題的提出

社會(huì)公眾對肉禽的大量需求導(dǎo)致養(yǎng)殖戶不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖數(shù)量大幅度增加。但是，由于疫病種類的增加，加之養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)水平高低不同，大規(guī)模養(yǎng)殖增加了疫病發(fā)生的幾率。同時(shí)，一些養(yǎng)殖戶對病害動(dòng)物采取無處理拋棄或者通過加工流入普通大眾餐桌，對水源、土地、空氣等自然資源和人體健康會(huì)產(chǎn)生不良影響，造成了環(huán)境污染并給公共衛(wèi)生安全留下隱患。病害動(dòng)物是否無害化處理關(guān)系到全社會(huì)的公共衛(wèi)生安全、自然生態(tài)和疫病防治等各個(gè)方面，這是一個(gè)重要的論題。

然而，養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)過程中是否按政策要求采取無害化處理受到很多因素的影響。如養(yǎng)殖數(shù)量、收入水平、參與相關(guān)培訓(xùn)等養(yǎng)殖戶個(gè)體特征對養(yǎng)殖戶選擇處理方式有一定影響[1]。除此之外，還有無害化補(bǔ)貼政策、無害化處理成本、病害動(dòng)物的收購價(jià)格[2]、政府監(jiān)管力度、政府責(zé)任落實(shí)程度[3]、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有處理設(shè)備[4]、擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面、提高補(bǔ)貼發(fā)放速度[5]等，這些政策、交換機(jī)制、組織供給等因素[6-7]都可以歸類為影響?zhàn)B殖戶無害化處理行為的社會(huì)資本。實(shí)際上，社會(huì)資本除了以上內(nèi)容，還包括信任，信任與規(guī)范等因素一樣被認(rèn)為是重要的社會(huì)資本[8]?，F(xiàn)代社會(huì)，信任滲透并深刻影響著人們的生活。在個(gè)體層面上，信任是包含著人體心理特征的一種心理預(yù)期[9]，體現(xiàn)為個(gè)人通過本身的認(rèn)知能力，決定自己的態(tài)度和行動(dòng)，其內(nèi)在含義是公眾在復(fù)雜多變的環(huán)境中對自己所依賴的對象所保持的一種特定狀態(tài)[10]。人與人之間是否信任會(huì)影響到人際關(guān)系以及人際交往。同樣，公眾對政府的信任，簡稱政府信任，也會(huì)影響到政策執(zhí)行時(shí)公眾的行為選擇。那么，何謂政府信任？政府信任對養(yǎng)殖戶行為會(huì)起到什么作用？信任會(huì)從哪些方面對養(yǎng)殖戶行為產(chǎn)生影響？

2 政府信任與公眾行為相互作用的機(jī)理

2.1 政府信任是公眾對政府服務(wù)認(rèn)知的一種軟約束機(jī)制 Grimmelikhuijsen S G等[11]將政府信任定義為公眾對政府可信任性的感知，即公眾對政府能力、善意、正直3個(gè)維度的感知。Hetherington M J[12]基于政府信任屬于政治信任這一前提下，認(rèn)為政府信任是公眾對具體政府機(jī)關(guān)的信任，即對政府政策、行為與產(chǎn)出的信賴情況，要求政府施政理念與行為要符合公共利益。概括來說，政府信任包括人格信任和制度信任。人格信任是社會(huì)公眾對行政人員倫理、行政能力的信任以及對提供的公共服務(wù)的價(jià)值期許； 制度信任是公眾對各項(xiàng)政治制度或行政機(jī)關(guān)能夠維護(hù)自身利益的一種心理期待，主要包括對制定的公共政策、各級(jí)政府部門運(yùn)作形式的信任。公共權(quán)力的使用需要制度約束，制度信任已成為大勢所趨，現(xiàn)代新型政府信任開始從人格信任向制度信任的轉(zhuǎn)變[13]。在制度推行過程中，公眾對制度的認(rèn)知是信任的前提和基礎(chǔ)[14]。近些年來，在社會(huì)各領(lǐng)域，各國政府都普遍面臨著政府信任度下降的問題[15]。特別是農(nóng)村，隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖戶對政府的信任日益成為政府服務(wù)工作的重點(diǎn)，成為約束政府服務(wù)的軟性機(jī)制。

2.2 政府信任與公眾行為選擇存在一定的關(guān)聯(lián)性 在生產(chǎn)活動(dòng)中，公眾選擇何種方式從事生產(chǎn)或者是采取何種行為選擇，與其對政府信任的程度具有一定關(guān)聯(lián)性。何培培等[16]在探究制度信任等社會(huì)資本因素與農(nóng)民環(huán)境治理參與行為的聯(lián)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，制度信任對農(nóng)民采用秸稈資源化利用方式具有顯著的促進(jìn)作用，提高農(nóng)民對政府的信任度有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的緩解。宋典等[17]探究公民對政府的信任情況并分析其與公民參與意識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)兩者之間關(guān)聯(lián)緊密且存在正相關(guān)關(guān)系，即信任度越高，公民參與意識(shí)就越強(qiáng)，因此增進(jìn)公民對政府信任對提高公民參與意識(shí)具有重要意義。張冰超等[18]認(rèn)為居民對當(dāng)?shù)卣男湃纬潭蕊@著影響居民參與意愿，居民對當(dāng)?shù)卣湃味仍礁撸鋮⑴c建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性就越高，政府應(yīng)高度重視居民利益，以此提高居民對政府的信任度和參與意愿。

綜上所述，有些文獻(xiàn)雖然涉及政府信任這一因素，或者運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型研究政府信任對公眾行為的影響，但較少有具體從政府信任角度分析養(yǎng)殖戶無害化處理行為的文獻(xiàn)。因此，本文通過構(gòu)建計(jì)量模型，擬從政府信任的角度對養(yǎng)殖戶是否采取無害化處理進(jìn)行參數(shù)估計(jì)和理論解釋，并就提升養(yǎng)殖戶對政府信任的程度提出建設(shè)性意見，從而提高病害動(dòng)物無害化處理水平。

3 數(shù)據(jù)、變量與模型選擇

3.1 數(shù)據(jù)來源 為了檢驗(yàn)制度信任或者政府信任是否會(huì)影響?zhàn)B殖戶無害化采納行為，本文對湖南省農(nóng)村地區(qū)開展了實(shí)地調(diào)研。本次調(diào)研采集的數(shù)據(jù)來源于2017—2018年在湖南省常德市、益陽市、岳陽市、湘西自治州等10個(gè)市16個(gè)縣(區(qū))發(fā)放的調(diào)查問卷，共分發(fā)550份調(diào)查問卷，最終回收有效問卷530份，調(diào)查問卷有效回收率達(dá)96.4%，樣本如表1。

表1 樣本分布

3.2 模型選擇 本文主要調(diào)查影響無害化處理行為的各因素，采用二元Probit回歸模型對養(yǎng)殖戶無害化處理問題進(jìn)行優(yōu)度擬合，即“是否有無害化處理”的二元決策問題。在進(jìn)行參數(shù)估計(jì)時(shí)選擇采用Probit模型。

3.3 變量選擇 為了更好地分析養(yǎng)殖戶采取無害化處理的行為，本文設(shè)計(jì)了政府信任與養(yǎng)殖戶對病害動(dòng)物無害化處理的理論解釋模型(圖1)。其中所涉及的具體變量說明見表2。

圖1 政府信任與養(yǎng)殖戶無害化處理理論模型

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在530份有效調(diào)查問卷樣本中，采取無害化處理的居民只有75戶，占總數(shù)的14.15%，養(yǎng)殖戶對病害動(dòng)物無害化處理行為較少；絕大對數(shù)養(yǎng)殖戶不采取無害化處理。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶是否采取無害化處理與養(yǎng)殖戶對政府信任程度有很大聯(lián)系。

3.3.1 養(yǎng)殖戶與政府信任度 根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶對無害化管理部門的信任、無害化處理政策的信任以及無害化處理補(bǔ)貼發(fā)放的信任程度大都處于一般信任階段，非常信任與信任所占比例不超過10%；養(yǎng)殖戶對無害化處理補(bǔ)貼發(fā)放的信任程度也大部分集中在不信任與非常不信任階段，所占比例超過50%，其中不信任比例超過三成，占32.08%，非常不信任比例占到22.83%，可見養(yǎng)殖戶對補(bǔ)貼發(fā)放的信任度較低且有向不信任與非常不信任轉(zhuǎn)移的趨勢。

3.3.2 政府信任程度與病害動(dòng)物無害化處理行為 表3顯示，養(yǎng)殖戶對政府信任程度不同會(huì)影響無害化處理行為。養(yǎng)殖戶對政府信任程度越高，采取無害化處理所占的比例就越高，反之，政府信任度越低，養(yǎng)殖戶越傾向于不采取無害化處理。養(yǎng)殖戶對無害化管理部門的信任沒有出現(xiàn)非常信任這一信任程度，說明養(yǎng)殖戶對無害化管理部門的信任度較政策信任和補(bǔ)貼發(fā)放信任而言低。養(yǎng)殖戶對補(bǔ)貼發(fā)放信任度越高時(shí)，養(yǎng)殖戶采取無害化處理所占比例為62.5%，超過無害化管理部門信任度最高時(shí)的43.5%和無害化處理政策信任最高時(shí)的40%，說明養(yǎng)殖戶對無害化處理補(bǔ)貼的發(fā)放信任度要高，因?yàn)闊o害化處理補(bǔ)貼是養(yǎng)殖戶能直觀看到和感受得到的。

表2 變量說明

表3 政府信任與養(yǎng)殖戶無害化處理情況

3.3.3 養(yǎng)殖戶規(guī)模與無害化處理行為關(guān)系 自政府頒布文件支持無害化處理以來，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶會(huì)選取不同的處理方式，養(yǎng)殖規(guī)模越大，采取無害化處理行為越明顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，散養(yǎng)戶采取無害化處理所占比例僅有10.35%，隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷增大，中等規(guī)模養(yǎng)殖戶無害化處理所占比例上升至78.95%，大規(guī)模養(yǎng)殖戶采取無害化處理的比例達(dá)到100%，無害化處理行為所占比例隨著規(guī)模增大呈直線增長態(tài)勢。

4 政府信任與養(yǎng)殖戶無害化處理行為的實(shí)證分析

本文采用EViews7.2數(shù)據(jù)分析軟件對模型進(jìn)行回歸處理，為了更好地調(diào)查政府信任對養(yǎng)殖戶無害化處理的影響，通過運(yùn)用二階回歸得到結(jié)果。首先，將個(gè)體特征、社會(huì)因素這兩大類控制變量引入回歸方程，對回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)，得到的結(jié)果稱為模型1。然后，將政府信任因素與所有控制變量全部引入回歸方程，對回歸系數(shù)尤其是政府信任因素進(jìn)行顯著本性檢驗(yàn)，稱之為模型2。最后，對比2個(gè)模型的差異，分析在個(gè)人特征和社會(huì)因素不變的情況下，加入政府信任因素后，分析解釋變量對被解釋變量的顯著性效果。

為了判斷模型的優(yōu)劣，通過赤池信息準(zhǔn)則(AIC)、施瓦茨準(zhǔn)則(SC)、漢南奎因準(zhǔn)則(HQC)取值確定，取值越小模型擬合度越好。在表4中，所有解釋變量均放在模型中，其中AIC、SC、HQC的值分別是0.35、0.44、0.36，所取數(shù)值符合條件，模型整體擬合程度較好。

表4 Probit模型回歸結(jié)果

對比模型1和模型2可以看出：整體說來，模型都達(dá)到顯著水平。模型1的判定系數(shù)、修正后的判定系數(shù)分別為0.209、0.189，模型2的判定系數(shù)、修正后的判定系數(shù)分別達(dá)到0.389、0.369，可以看出，加入政府信任這一因素后，模型中解釋變量對被解釋變量的解釋程度明顯提高。此外，在模型1中，職業(yè)(X4)、養(yǎng)殖收入占家庭收入(X5)、養(yǎng)殖規(guī)模(X6)、是否購買養(yǎng)殖保險(xiǎn)(X9)、是否使用強(qiáng)制疫苗(X10)、政府組織養(yǎng)殖培訓(xùn)的次數(shù)(X11)、補(bǔ)貼政策了解程度(X12)具有顯著統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，但是在加入政府信任后發(fā)現(xiàn)，原有的職業(yè)(X4)、養(yǎng)殖收入占家庭收入(X5)、是否購買養(yǎng)殖保險(xiǎn)(X9)、政府組織養(yǎng)殖培訓(xùn)的次數(shù)(X11)都失去了統(tǒng)計(jì)顯著性意義。但是其判定系數(shù)由20.9%提高至38.9%，政府因素使模型的擬合優(yōu)度增大，解釋程度提高了18%。政府信任在很大程度上對養(yǎng)殖戶選擇無害化處理行為有積極影響。

就控制變量而言，在0.1的顯著性水平下，職業(yè)(X4)、養(yǎng)殖收入占家庭收入(X5)、是否購買養(yǎng)殖保險(xiǎn)(X9)、政府組織養(yǎng)殖培訓(xùn)的次數(shù)(X11)4個(gè)變量對養(yǎng)殖戶是否對病害動(dòng)物采取無害化處理行為具有顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其他解釋變量則沒有顯著性影響。在0.05的顯著性水平下，是否使用強(qiáng)制疫苗(X10)、補(bǔ)貼政策了解程度(X12)這2個(gè)變量對養(yǎng)殖戶是否采取無害化處理行為具有顯著意義。在0.01顯著性水平下，只有養(yǎng)殖規(guī)模(X6)對養(yǎng)殖戶無害化行為產(chǎn)生顯著作用。

因此，對回歸結(jié)果做進(jìn)一步分析，通過模型1探究以下因素對養(yǎng)殖戶采用無害化處理行為的影響效果。

(1)就個(gè)體特征而言，只有職業(yè)影響?zhàn)B殖戶是否采取無害化處理。職業(yè)越偏向企事業(yè)單位，其選擇無害化處理行為就越顯著；職業(yè)越偏向務(wù)農(nóng)，戶主選擇無害化處理方式越不顯著。事實(shí)上，在調(diào)查問卷中，大部分都是務(wù)農(nóng)職業(yè)，且大部分受調(diào)查人都沒有選擇無害化處理。值得注意的是，年齡和受教育年限并沒有顯著性意義，這與原有學(xué)者研究的相悖，但不能忽視其潛在的干擾。樣本中有83.2%的養(yǎng)殖戶年齡在40歲以上，都處于中老年階段，有82.8%的養(yǎng)殖戶教育年限在九年義務(wù)教育之內(nèi)，文化水平都不是很高，樣本取值沒有太大差異，自然對無害化處理沒有顯著性意義，所以說不能忽視這2項(xiàng)對無害化處理行為的影響。

(2)在社會(huì)因素中，養(yǎng)殖收入占家庭收入比重通過顯著性檢驗(yàn)，養(yǎng)殖收入占家庭收入比重每升高1個(gè)單位，無害化處理行為上升概率為10.8%。原因可能是當(dāng)養(yǎng)殖收入成為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源的情況下，養(yǎng)殖規(guī)模一般很大，養(yǎng)殖戶對病害動(dòng)物無害化的補(bǔ)貼政策都比較了解。除此之外，養(yǎng)殖規(guī)模也通過1%水平上的顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)為正，說明養(yǎng)殖規(guī)模具有顯著的正效應(yīng)，養(yǎng)殖規(guī)模越大，無害化處理行為越明顯，這在調(diào)研中也得到驗(yàn)證。原因可能是政府補(bǔ)貼政策只傾向于養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模都較大的養(yǎng)殖戶，而對小規(guī)模養(yǎng)殖戶幾乎沒有補(bǔ)貼。是否購買養(yǎng)殖保險(xiǎn)在此模型中也有顯著影響，每多一個(gè)養(yǎng)殖戶選擇購買養(yǎng)殖保險(xiǎn)，無害化處理行為概率提高7.6%，這是購買了保險(xiǎn)之后，養(yǎng)殖戶多了一份安全感，在有保障的情況下，他們應(yīng)對突如其來的動(dòng)物疫情愿意選擇無害化處理。是否強(qiáng)制使用疫苗也通過顯著性檢驗(yàn)，養(yǎng)殖戶使用強(qiáng)制疫苗，其無害化處理行為越不明顯?？赡艿脑蚴钦扑]的疫苗一般有好的療效，對預(yù)防疾病有一定的作用，較少出現(xiàn)疫病傳播，因而不必要實(shí)行無害化處理行為。從回歸模型來看，政府組織養(yǎng)殖培訓(xùn)的次數(shù)對養(yǎng)殖戶無害處處理有顯著作用。培訓(xùn)次數(shù)越多，無害化處理概率越大，說明專業(yè)的培訓(xùn)有助于讓養(yǎng)殖戶了解無害化處理相關(guān)政策和無害化處理的益處，提高了養(yǎng)殖戶無害化處理意識(shí)。補(bǔ)貼政策了解程度也通過顯著性檢驗(yàn)，對補(bǔ)貼政策越了解，養(yǎng)殖戶無害化處理行為越明顯，是由于養(yǎng)殖戶了解到若對病害動(dòng)物實(shí)行無害化處理會(huì)獲得一定金額的補(bǔ)貼，為了減少經(jīng)濟(jì)損失，養(yǎng)殖戶大部分會(huì)選擇無害化處理。

在社會(huì)因素中，是否加入合作社(養(yǎng)殖協(xié)會(huì))和補(bǔ)貼資金額度對無害化處理行為沒有顯著影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)殖戶是否加入合作社或者養(yǎng)殖協(xié)會(huì)這個(gè)變量中，有90.75%的養(yǎng)殖戶沒有參加養(yǎng)殖協(xié)會(huì)或者和合作社，樣本戶的取值無具有相似性，顯著性自然得不到檢驗(yàn)。在回歸結(jié)果中，補(bǔ)貼資金額度也沒有通過顯著性檢驗(yàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，且在調(diào)查問卷過程中了解到多數(shù)人沒有得到補(bǔ)貼資金，在得知政府所補(bǔ)貼資金額度之后，有94.34%的養(yǎng)殖戶認(rèn)為補(bǔ)貼額度不夠。導(dǎo)致沒有通過顯著性的原因是取值具有一致性，因此，讓養(yǎng)殖戶了解補(bǔ)貼資金以及資金額度具有重要意義。

(3)政府信任的影響。在模型2中加入政府信任因素后，無害化補(bǔ)貼管理部門信任、無害化處理政策的信任、無害化處理補(bǔ)貼發(fā)放信任均都通過5%、10%和1%顯著性檢驗(yàn)，這與在調(diào)研過程中得到的結(jié)果相同，養(yǎng)殖戶對補(bǔ)貼管理部門越信任、對無害化處理政策越信任、對補(bǔ)貼發(fā)放越信任，養(yǎng)殖戶采取無害化處理行為也會(huì)越顯著。在養(yǎng)殖戶對政府信任下降的情況下，信任程度越低，養(yǎng)殖戶不采取無害化處理的情況越明顯，反之，養(yǎng)殖戶對政府信任上升，無害化處理也會(huì)越明顯。由此可見，政府信任對養(yǎng)殖戶無害化處理病害動(dòng)物具有顯著影響。

5 促進(jìn)政府信任對養(yǎng)殖戶無害化行為影響的建議

根據(jù)上述結(jié)論，現(xiàn)提出以下建議，以此規(guī)范農(nóng)戶的無害化處理行為。

5.1 提高政府信任程度 (1)要提高養(yǎng)殖戶對無害化補(bǔ)貼管理部門的信任；首先政府要加強(qiáng)自我管理，樹立為養(yǎng)殖戶服務(wù)意識(shí)，提升辦事效率，提高政府部門的公信力，營造良好政府形象，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶對政府部門信心；(2)要提高無害化處理政策特別是補(bǔ)貼政策的信任度。通過通俗易懂的宣傳方式，如宣講活動(dòng)、新媒體宣傳等，讓養(yǎng)殖戶了解國家頒布無害化處理政策的受眾、補(bǔ)貼額度等，堅(jiān)定無害化處理政策是一項(xiàng)對公眾有利無害的惠民政策，同時(shí)對提高食品安全、保護(hù)身邊環(huán)境具有重要意義。(3)要提高養(yǎng)殖戶病害動(dòng)物無害化處理補(bǔ)貼發(fā)放的信任度。對補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼金額等信息公開透明化，讓養(yǎng)殖戶在權(quán)衡是否無害化的利弊中真實(shí)感受到收益，提高政策對養(yǎng)殖戶進(jìn)行無害化處理行為的吸引力。

5.2 加大政策宣傳力度 政府通過成立養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，加大對養(yǎng)殖戶的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖的方法和防疫常識(shí)，通過廣播或者印發(fā)宣傳手冊等方式宣傳病害動(dòng)物的危害以及無害化處理的好處；提高補(bǔ)貼水平，將補(bǔ)貼落實(shí)到實(shí)處，加大對補(bǔ)貼政策的宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶對補(bǔ)貼政策的了解程度；對所有養(yǎng)殖戶進(jìn)行不定期培訓(xùn)，更新培訓(xùn)內(nèi)容，讓其了解政府相關(guān)政策和無害化處理具體操作步驟，還可以根據(jù)實(shí)際情況到養(yǎng)殖戶家里進(jìn)行實(shí)際操作等。

5.3 擴(kuò)大養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面 積極擴(kuò)大養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面。(1)號(hào)召養(yǎng)殖戶積極參與養(yǎng)殖保險(xiǎn)，通過大力宣傳讓養(yǎng)殖戶了解到參保是一項(xiàng)利民政策；(2)創(chuàng) 新養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式，將養(yǎng)殖保險(xiǎn)與補(bǔ)貼水平掛鉤，根據(jù)養(yǎng)殖戶的病害動(dòng)物處理情況，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶積極性。同時(shí)也可普及并推廣政府強(qiáng)制疫苗的使用，加強(qiáng)對病害動(dòng)物的強(qiáng)制免疫，防止疫病產(chǎn)生和傳播，直接減少無害化處理行為。